社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：“被動式”的環(huán)境保護(hù)

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨對于有關(guān)生態(tài)方面的林業(yè)、水利、人口問題做過多次調(diào)查并形成相關(guān)指導(dǎo)性文件，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于水利建設(shè)與人口控制思想。1934年1月，毛澤東同志曾指出:“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我們應(yīng)予以極大的注意。”這一論斷為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)指明方向，也為水利工作的開展奠定基礎(chǔ)。新中國成立后，面對數(shù)次大規(guī)模的洪澇災(zāi)害帶來的重大損失，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體更加堅(jiān)定治水興農(nóng)的決心，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)水利工程建設(shè)。這些探究是對中國傳統(tǒng)治水經(jīng)驗(yàn)的繼承和創(chuàng)新發(fā)展，為當(dāng)今我國水利事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供歷史借鑒。黨對人口控制問題的關(guān)注始于20世紀(jì)50年代后期，發(fā)展于20世紀(jì)60年代，并提出了“有計(jì)劃地生育”的論斷。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)思想。“綠化祖國”這個人們熟悉的口號是毛澤東同志在1956年3月提出來的，其內(nèi)含包括:“在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來”；“要做出森林覆蓋面積規(guī)劃”；“真正綠化，要在飛機(jī)上看見一片綠”；“用二百年綠化了，就是馬克思主義”。1958年8月，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來”。黨中央有關(guān)同志對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的優(yōu)先發(fā)展問題提出先發(fā)展農(nóng)業(yè)的想法時(shí)，毛澤東同志指出三者的辯證關(guān)系：“應(yīng)互相依賴平衡傳遞發(fā)展，不存在先后發(fā)展的問題。”中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)歷挫折困難后及時(shí)總結(jié)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，為探索中國特色環(huán)境保護(hù)道路奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開放的號角喚起了黨對生態(tài)保護(hù)的重視與整治

第一，生態(tài)文明建設(shè)思想的起步階段：建立環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。新中國成立之初，單純盲目追求生產(chǎn)力的發(fā)展“趕英超美”，卻忽視了對生態(tài)環(huán)境的應(yīng)有重視和保護(hù)，違背自然規(guī)律，其后果就如恩格斯預(yù)言的那樣：“我們不要過分陶醉于這樣的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。改革開放以來，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)開展了環(huán)境保護(hù)立法工作，在進(jìn)一步學(xué)習(xí)馬克思主義生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全國人民踏上生態(tài)文明建設(shè)的征程。

1981年黨中央制定的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，要求必須“合理地開發(fā)和利用資源”、“保護(hù)環(huán)境是全國人民根本利益所在”。次年，黨的十二大上又提出關(guān)于控制人口增長、加強(qiáng)能源開發(fā)與節(jié)約能源消耗等生態(tài)文明建設(shè)觀點(diǎn)。黨的十三大指出我國仍面臨著“人口多，底子薄，人均國民生產(chǎn)總值仍居于世界后列”的客觀事實(shí)情況，在提出的解決方案中首次提出經(jīng)濟(jì)要從粗放型經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變到以集約型經(jīng)營為主。同時(shí)，黨中央也認(rèn)識到要更加有效地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，還必須建構(gòu)完善的法律和制度體系，使得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)同發(fā)展。1989年12月將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》上升為國家正式法律，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)法律正式建立。該法秉持馬克思主義的生態(tài)觀，總結(jié)新中國成立以來環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立污染者必承擔(dān)治理責(zé)任的原則，為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開展提供了法律保障。

這一時(shí)期內(nèi)黨對環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的建設(shè)已初具規(guī)模，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐過程中起了積極作用，也為黨進(jìn)一步探索生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)、指明方向。

第二，生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展階段：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)領(lǐng)域的推廣。在全球化和信息化加速擴(kuò)展的浪潮中，發(fā)展是各個國家和地區(qū)都高度重視的問題，而對當(dāng)今世界影響頗深的工業(yè)文明是建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)、大量消耗資源能源的基礎(chǔ)之上的人與社會、自然逐漸相異化的過程。為了解決人類共同的發(fā)展問題，“可持續(xù)發(fā)展”的概念于1972年6月聯(lián)合國召開的世界環(huán)境大會上正式提出。世界環(huán)境委員會提交的報(bào)告《我們共同的未來》對可持續(xù)發(fā)展做了簡要明確的定義：“在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害后代滿足其自身需要的能力”，得到國際上的廣泛認(rèn)同。在此概念中，兩大發(fā)展主體“當(dāng)代人”和“后代人”不是絕對分別存在于不同的時(shí)間與空間，在一定條件下的發(fā)展問題上存在一些矛盾，而可持續(xù)發(fā)展正是解決這種矛盾的動態(tài)性的優(yōu)化過程。要求以人與自然和人與人的關(guān)系不斷優(yōu)化為前提，建立以人為發(fā)展中心的“自然-經(jīng)濟(jì)-社會”三維復(fù)合系統(tǒng)，通過三者間的有機(jī)協(xié)調(diào)最終達(dá)到社會發(fā)展的可持續(xù)。有限的自然資源要求發(fā)展與有限的自然承載力相適應(yīng)，才能保證和保護(hù)生態(tài)的可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)最終的可持續(xù)發(fā)展。

1992年江澤民同志在黨的十四大上著重分析了經(jīng)濟(jì)、人口和資源的關(guān)系，并在全國第四次環(huán)境保護(hù)會議上指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。1994年《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著中國可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的正式確立。它從中國的具體國情出發(fā)，對中國保護(hù)資源和環(huán)境戰(zhàn)略進(jìn)行了突出與集中闡釋，同時(shí)也對中國的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略與全球環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào)給予充分關(guān)注。另外，中國也高度重視堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三位一體的發(fā)展觀，堅(jiān)持以馬克思主義發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要將環(huán)境保護(hù)的工作交給黨政一把手親自負(fù)總責(zé)。除了重視環(huán)境立法工作，更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督效果，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的犯罪行為；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上改變了以往的高污染、高消耗、低產(chǎn)能的以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長方式，轉(zhuǎn)為考慮自然環(huán)境承載力和提高資源利用率的集約型增長，同時(shí)提高人口質(zhì)量和素質(zhì)。

隨著國際上解決發(fā)展問題的“可持續(xù)發(fā)展”理念的提出，中國共產(chǎn)黨積極順應(yīng)歷史潮流，用開放、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略應(yīng)用于生態(tài)領(lǐng)域，高度重視國家各方面發(fā)展的保障——生態(tài)環(huán)境，并主動吸收發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中破壞生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人與自然的統(tǒng)一，這是我黨對于生態(tài)建設(shè)思想的又一次提升和發(fā)展。

第三，生態(tài)文明建設(shè)的成熟階段：強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。隨著改革開放進(jìn)程加快，工業(yè)化和城市化高速發(fā)展與有限的資源能源、生態(tài)環(huán)境平衡形成較大的矛盾，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化加劇。面對這一發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻形勢，黨的十七大報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀的核心觀點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對人與自然的和諧、生態(tài)文明的建設(shè)的認(rèn)識更加科學(xué)和深化，要求把大自然的優(yōu)美和人的自身發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

黨的十七屆五中全會指出：把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，提高生態(tài)文明水平。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績”。這些認(rèn)識深化的結(jié)果就是生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。

十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“綠色發(fā)展”理念

自2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記無論在主持國內(nèi)重大會議、實(shí)地調(diào)研時(shí)，還是在出席國際重要會議、進(jìn)行國事訪問時(shí)，都數(shù)次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，指出“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。中共中央文件對于生態(tài)文明建設(shè)提升到“共同體”的高度論述：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)我國30多年改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的面向未來的發(fā)展理念，是對中國及世界發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”綠色發(fā)展是黨在把握社會主義本質(zhì)規(guī)律并運(yùn)用到生態(tài)領(lǐng)域的最新發(fā)展指導(dǎo)理念，要求人們要在探索建設(shè)生態(tài)文明的過程中不斷轉(zhuǎn)變理念、付諸實(shí)踐且踐行保障制度。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明的制度建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明提供可靠保障。”在執(zhí)行實(shí)踐中，我們對生態(tài)文明有關(guān)的制度和法治建設(shè)已經(jīng)加緊逐步落實(shí)。比如，對為追求企業(yè)效益增長而造成嚴(yán)重污染卻聽令不改的，已建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度；對一些地方政府唯生產(chǎn)總值增長論不顧生態(tài)環(huán)境的，建立了科學(xué)的政績考核和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系；對于不落實(shí)黨中央對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，環(huán)境問題突出、環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體不負(fù)責(zé)的情況，建立了環(huán)境保護(hù)督查工作制度，等等。

除了進(jìn)行整體規(guī)劃和制度保障外，黨還注重夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)行生態(tài)文明教育。要實(shí)現(xiàn)中國夢，建設(shè)美麗中國，億萬中國人民必須齊心協(xié)力，共同對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、保護(hù)，對有限的能源資源樹立節(jié)約意識。同時(shí)，人民公仆應(yīng)主動下基層了解群眾對于生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀和認(rèn)識，摸清在發(fā)展生產(chǎn)力的過程中面臨的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的盲點(diǎn)和誤區(qū)，在宣傳教育過程中不斷結(jié)合國內(nèi)國際生態(tài)情況，加強(qiáng)群眾“綠化祖國、人人有責(zé)”的意識，倡導(dǎo)全民節(jié)約風(fēng)尚。十八大以來黨的生態(tài)文明建設(shè)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀和生態(tài)文明思想，也是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的進(jìn)一步深化。隨著我國全面建成小康社會的偉大實(shí)踐不斷向前推進(jìn)，黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論成果會越來越豐富。

（作者單位：新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年編：1975—1997》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民思想年編：1989—2008》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

⑤《胡錦濤文選》，北京：人民出版社，2016年。

⑥《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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