遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化工作受到了中央和地方政府的高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的重要政策導(dǎo)向文件。2016年8月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司頒發(fā)了《關(guān)于做好2016年特色小城鎮(zhèn)推薦工作的通知》；2016 年10月，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；遼寧省在《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》、《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》中都提出了促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展的思路與策略。

特色小鎮(zhèn)得到各地“一呼百應(yīng)”，客觀方面來看，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，社會(huì)資本參與小規(guī)模土地開發(fā)具有更多的必要性與現(xiàn)實(shí)可能性。從政策層面上來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有密切關(guān)系，因而成為各項(xiàng)政策集中支持的一個(gè)“黃金結(jié)合點(diǎn)”。特色小鎮(zhèn)發(fā)展有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)各類資源過度向行政等級(jí)高的城市中心區(qū)集中的局面，有利于改進(jìn)政府管理，動(dòng)員社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的建設(shè)與發(fā)展，有利于促進(jìn)投資與消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

遼寧省地理位置優(yōu)越，具有完備的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，自然風(fēng)光奇特秀麗，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化遺產(chǎn)、名勝古跡眾多，旅游資源豐富。遼寧省是滿族聚居的重要省份，全省現(xiàn)有6個(gè)滿族自治縣（新賓、岫巖、清原、本溪、桓仁、寬甸）。滿族先民在這方土地上留下了眾多富有傳奇色彩的文物古跡，滿族村鎮(zhèn)具有特色鮮明的風(fēng)俗習(xí)慣與風(fēng)土人情。在滿族自治縣擁有眾多的世界歷史文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能配置。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多邊融合，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，綜合規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、文保等多部門，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和項(xiàng)目、資金、用地“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃，以“多規(guī)合一”的思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路，為特色小鎮(zhèn)營(yíng)造良好的空間載體。支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和進(jìn)行舊村改造，在建筑風(fēng)格方面體現(xiàn)滿族地域文化和地方歷史人文特征， 確保小鎮(zhèn)風(fēng)格具有獨(dú)特的文化訴求。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，多元融合發(fā)展。按照協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一理念，充分利用地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，集約利用土地資源，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以生態(tài)資源、文化特色為導(dǎo)向，使特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互催生，注重文化體驗(yàn)旅游資源的深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元融合發(fā)展。豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，促進(jìn)小鎮(zhèn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施分類發(fā)展。一是發(fā)展“鄉(xiāng)村休閑—文化體驗(yàn)—民俗之旅”。以滿族鄉(xiāng)村的民居和自然田園風(fēng)光結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)度假產(chǎn)業(yè)文化中心，吸納游客參與體驗(yàn)滿族民俗活動(dòng)。二是發(fā)展“山水旅游—風(fēng)情體驗(yàn)—工業(yè)旅游”。依托秀美山水風(fēng)光和休閑度假園區(qū)，疊加民族風(fēng)情的文化功能，創(chuàng)設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。三是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集聚—創(chuàng)意研發(fā)—國(guó)石之旅”。注重環(huán)境先導(dǎo)，堅(jiān)持“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”的順序，為企業(yè)提供定制化、滿族風(fēng)情花園式的辦公經(jīng)營(yíng)條件，打造樂居、樂業(yè)、樂活的特色小鎮(zhèn)環(huán)境空間。四是發(fā)展“生態(tài)資源—民宿經(jīng)濟(jì)—度假養(yǎng)老”。在獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境條件下，吸引民間資本開發(fā)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的民居村落，著重發(fā)展度假旅游產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展“溫泉療養(yǎng)—朝圣觀光—感悟文化”。以體驗(yàn)溫泉沐浴文化為主題，達(dá)到朝圣、溫泉養(yǎng)生、休閑觀光為目的的區(qū)域資源整合。六是發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)—運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)—體育旅游”。以夏季漂流、冬季滑雪等體育休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合跑馬、圍獵等滿族風(fēng)情的旅游項(xiàng)目資源，分梯次推進(jìn)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。將普通農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特色化經(jīng)營(yíng)，把文化因素融入產(chǎn)業(yè)文化傳承。

突出市場(chǎng)主體，完善運(yùn)營(yíng)管理。滿族文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營(yíng)主體的選擇上，因地制宜、靈活決策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，依托項(xiàng)目開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政府把優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為工作著力點(diǎn)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的改革；以財(cái)政資金為引導(dǎo)，積極吸引社會(huì)資本和金融資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

集聚創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)層次。在各個(gè)特色小鎮(zhèn)確定一個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、空間園區(qū)化集聚，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)以新業(yè)態(tài)、新模式提高強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，不斷加大科技創(chuàng)新力度，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境。加大科技創(chuàng)新力度，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施機(jī)制

完善頂層體制設(shè)計(jì)，建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制。充分學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，建立市級(jí)乃至省級(jí)頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。各相關(guān)部門要研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持和傾斜，建立信息交流制度，協(xié)調(diào)互動(dòng)，密切配合，形成合力。創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展模式，設(shè)計(jì)能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，加快創(chuàng)建工作落實(shí)。各級(jí)政府要科學(xué)引導(dǎo)滿族文化特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任單位，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。在省級(jí)層面加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，市級(jí)層面組織制定各方面的政策支持，各縣落實(shí)作為特色小鎮(zhèn)的屬地責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力與活力。培育滿族文化特色小鎮(zhèn)，要選擇發(fā)展動(dòng)力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓小城鎮(zhèn)在提升社會(huì)投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更重要的作用。建立政府、企業(yè)、民眾聯(lián)合開發(fā)模式，可選擇符合發(fā)展定位、實(shí)力雄厚的投資主體，由投資公司統(tǒng)一承擔(dān)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對(duì)外合作、管理服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，將滿族文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系分為四大方面：規(guī)劃空間、功能內(nèi)涵、投資建設(shè)、扶持政策，將發(fā)展理念和內(nèi)涵進(jìn)行交叉構(gòu)建，得到評(píng)價(jià)框架，定期考核評(píng)價(jià)。

建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的運(yùn)行機(jī)制。特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身特色，借助科技力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、研究一體化發(fā)展，并積極依托相關(guān)職業(yè)院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，做好滿族文化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。

（作者均為大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院副教授）

【注：本文系2015年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧滿族民俗文化旅游開發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L15AMZ001）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馮奎：《準(zhǔn)確把握推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2016年第18期。

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅（見習(xí)）

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