作者：北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任 杜治洲

2016年這一年，全面從嚴治黨的關(guān)鍵詞之一就是“關(guān)鍵少數(shù)”。從中央領(lǐng)導關(guān)于全面從嚴治黨的重要講話，到黨內(nèi)法規(guī)的密集出臺，都充分體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用的精神。“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用有兩個重要的外在表現(xiàn)：一是領(lǐng)導者能以身作則、率先垂范；二是領(lǐng)導者能以強大的責任感搞好組織的廉潔管理。

領(lǐng)導干部不可特殊化，必須做好表率和模范。“人不率，順不從；身不先，則不信。”一個地方黨的紀律松弛和政治生態(tài)的惡化，往往始于主要領(lǐng)導放松了對自己的要求。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”“老大難，老大出馬就不難。”正是一把手不能以身作則導致“老大難”的不良風氣。蔣潔敏在獄中痛定思痛的反思發(fā)人深省，他說：“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”2016年以來，黨中央特別重視在全面從嚴治黨過程中抓“關(guān)鍵少數(shù)”，因為抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了問題的重點和根本。習近平總書記在許多重要場合都強調(diào)：領(lǐng)導干部要以上率下，任何時候都不能搞特權(quán)，都不能破壞黨的制度和規(guī)矩。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部作為監(jiān)督的重點對象?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》進一步明確指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要抓好各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部這個重點，以及高級干部這個關(guān)鍵。高級干部要堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會做出示范。這標志著中央已經(jīng)吹響了全面從嚴治黨的集結(jié)號，并對全面從嚴治黨作了部署。全面從嚴治黨，高級干部必須率先垂范，以上率下，充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用。

然而，作為領(lǐng)導干部，僅僅做好廉潔自律還遠遠不夠。領(lǐng)導干部不可明哲保身，對管轄范圍內(nèi)的組織和干部不管不顧，而要擔起管黨治黨的責任。既要對自己高標準、嚴要求，還要強化責任擔當，管好人員，帶好隊伍。這是全面從嚴治黨提出的更高要求，也是“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮引領(lǐng)作用的更高境界。從領(lǐng)導的功能和使命來說，領(lǐng)導者不能只顧自己奔跑，對偏離軌道的人“睜一只眼閉一只眼”，而要帶領(lǐng)全體團隊成員朝著正確的目標不斷前進。從全面從嚴治黨的內(nèi)容來說，全面從嚴治黨，最重要的是“全面”二字，“治”的對象和范圍是8800多萬黨員和440多萬個黨組織，而不僅限于領(lǐng)導干部。因此，2016年全面從嚴治黨的過程中更加強調(diào)領(lǐng)導干部的引領(lǐng)作用，加大力度嚴格貫徹落實全面從嚴治黨中黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。

值得一提的是，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，在2016年通過制度建設(shè)來鞏固和強化。2016年出臺的一系列重量級的黨內(nèi)法規(guī)，就是在倒逼領(lǐng)導干部發(fā)揮好引領(lǐng)作用，為全面從嚴治黨提供有力的保障?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對象、方式、原則，使黨內(nèi)監(jiān)督更加可視化、可操作。《中國共產(chǎn)黨問責條例》更是促進領(lǐng)導干部發(fā)揮引領(lǐng)作用的戒尺。只有做到失責必追究，才能倒逼黨組織和黨員領(lǐng)導干部樹立擔當意識。在高懸的利劍下，領(lǐng)導干部不敢懈怠。一旦干部不履責、不擔責，隨之而來的便是嚴厲地追責。黨的十八大以來，黨中央堅持以上率下，強有力地促進了全面從嚴治黨主體責任落實，然而仍有一些黨委（黨組）不能正確認識權(quán)力與責任的辯證關(guān)系。有的黨委（黨組）一把手不想負責、不愿擔當；有的只掛帥而不出征，當“甩手掌柜”；有的還直接干涉紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作。河北省委原書記周本順就承認，在他所謂的“把握”之下幾個市廳級領(lǐng)導干部“沒有抓”。同樣，紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要領(lǐng)導不認真履行監(jiān)督責任，也要被問責?，F(xiàn)實中，一些紀委的領(lǐng)導因為奉行好人主義，對干部的工作作風、生活作風問題視而不見，或者高高舉起輕輕放下，結(jié)果被“打板子”，后悔不已。因此，以問責倒逼責任落實，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

2016年，黨中央以身作則、以上率下，為全黨樹立了標桿，為全面從嚴治黨注入了強大的動力。我們相信，全面從嚴治黨的步伐會越來越穩(wěn)健，成效會越來越明顯，前景會越來越光明。