城累：農(nóng)民進(jìn)城問題重重

實(shí)地走訪過耒陽的相關(guān)人士不由感嘆：“城、鎮(zhèn)如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎？”大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，使得耒陽的公共服務(wù)“壓力山大”，財(cái)政包袱不堪其重。

大量進(jìn)城農(nóng)民工子弟需要就學(xué)，政府財(cái)政難以背起辦學(xué)包袱，于是私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學(xué)問題，也一定程度上加大了家長的負(fù)擔(dān)。

“上學(xué)難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出。耒陽的蔡子池中學(xué)，最高峰時(shí)號(hào)稱“亞洲規(guī)模最大的初中”。耒陽市教育局在2015年一份報(bào)告中描述，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口急劇增加，進(jìn)城擇校就讀學(xué)生驟增，城區(qū)公共教育資源緊缺，學(xué)位嚴(yán)重不足”。學(xué)生70至80人“大班額”，在耒陽城區(qū)并不少見。

城市大規(guī)模擴(kuò)張，但基礎(chǔ)設(shè)施卻難以迅速跟進(jìn)。交通、垃圾處理、城區(qū)防洪等都有較大欠賬。小羅告訴記者，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯，五樓以上的人家，使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。

大量的“小產(chǎn)權(quán)房”，成為城市的“傷疤”。它們沒有小區(qū)，沒有物業(yè)，環(huán)境凌亂。有物業(yè)的小區(qū)，占比例很低，即使有，很多都是開發(fā)商轉(zhuǎn)給親戚朋友運(yùn)營，缺乏實(shí)質(zhì)招投標(biāo)，管理落后。

房地產(chǎn)“無序開發(fā)問題非常突出”，成為耒陽社會(huì)矛盾的一個(gè)主要導(dǎo)火索。2016年下半年，當(dāng)?shù)卣环輬?bào)告披露，耒陽信訪案件70%以上是由于房產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件。一些“黑樓盤”“黑項(xiàng)目”問題嚴(yán)重，多數(shù)存在不能按期交房、不能辦證、爛尾工程、項(xiàng)目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題。

“離開田地來城市生活，對(duì)于平均學(xué)歷和素質(zhì)都占劣勢(shì)的農(nóng)民來說并不容易。”耒陽一家家具店負(fù)責(zé)人一口氣提出諸多農(nóng)民進(jìn)城后面臨的問題，比如，就業(yè)和生活問題怎么解決？醫(yī)療、保險(xiǎn)、文娛生活如何保障？在他看來，如果這些問題不解決，“農(nóng)民進(jìn)城不僅不是一件好事，反倒會(huì)引起一些新的社會(huì)問題，催生一個(gè)新的困難群體。”

打通市區(qū)多條斷頭路、拆違章建筑136273平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強(qiáng)城市管理，提出建設(shè)“打造全省最大最美的縣城”口號(hào)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)上近年也有所啟動(dòng)。但相比而言，小城鎮(zhèn)的變化還遠(yuǎn)趕不上城區(qū)的變化，耒陽也在下大力氣改造農(nóng)村薄弱學(xué)校。

“城市管理得還不夠好。”小羅淡淡地說，自己并不喜歡耒陽，雖然這里是老家。有朝一日，他希望到妻子的老家海南島去，開始新的生活。