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黨的制度建設(shè)永遠在路上

【摘要】從鄧小平同志提出“制度建黨”以來,制度建黨工作已經(jīng)比較完善。雖然如今制度建黨工作已經(jīng)成為黨日常工作的一部分,但是黨內(nèi)民主的落實、腐敗的根除、監(jiān)督的強化、思想政治教育工作的加強等黨建問題還未完善到位,黨內(nèi)依舊有些墮落分子在破壞著黨的純潔, 這些都要依靠制度建設(shè)提供保障,為此,解決這些問題還需繼續(xù)完善“制度建黨”工作。

【關(guān)鍵詞】制度建黨  科學(xué)內(nèi)涵  挑戰(zhàn)    【中圖分類號】A849.1    【文獻標識碼】A

“制度建黨”是鄧小平同志通過對歷史的反思,根據(jù)對黨內(nèi)工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)后得出的具有歷史性意義的思想。鄧小平同志從制度入手,提出一切重大的建黨問題都要從制度上加以解決。從制度上保證了黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)等的正確方向,避免黨內(nèi)人員的墮落和黨基本路線的改變。

“制度建黨”提出的背景

對黨的歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。“制度建黨”是從“加強黨的制度建設(shè)”中繼續(xù)延伸發(fā)展出來的。優(yōu)良制度的存在能夠使這個國家和社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。在黨的十一屆三中全會中,鄧小平同志提出注重制度建設(shè)的重要思想。從此以后,1980年中央政治局擴大會議、黨的十一屆六中全會、黨的十三大等黨的重要會議上不斷發(fā)展、開拓鄧小平同志的思想,并在黨的十三大中明確提出“切實加強黨的制度建設(shè)”。

黨的歷史任務(wù)和發(fā)展的需要。新中國的成立使黨從武裝斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者變成了經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。本身的社會屬性發(fā)生了變化,面臨的任務(wù)也同樣發(fā)生改變,執(zhí)政黨的身份給黨帶來巨大的考驗。改革開放給社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來機遇也給黨建帶來了新的要求,推進黨的民主化、法制化,是時代發(fā)展的必然要求。假如黨內(nèi)缺乏制度,或者制度不完善,可能造成黨的混亂,導(dǎo)致國家動蕩。  

新時期“制度建黨”的科學(xué)內(nèi)涵

強調(diào)民主集中制的重要性,堅持思想教育與制度約束相結(jié)合。民主是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)所在,是黨的立身之本,黨不僅將民主集中制作為黨一切活動的根本原則,還將此作為一項根本領(lǐng)導(dǎo)制度。對于黨而言,民主集中制是一項必須時時注意,刻刻關(guān)心,不斷堅持的基本原則。而在新時期的黨建工作中,思想教育與制度約束工作要同時進行,二者相輔相成,黨員強烈的自覺性和高尚的思想能夠保證黨員行為的規(guī)范性。

在制度建設(shè)上堅持基本制度、根本制度、具體制度相統(tǒng)一?;局贫?、根本制度、具體制度這三種制度是鄧小平同志經(jīng)過深思熟慮后提出的,符合中國國情、黨的發(fā)展的優(yōu)良制度。我國基本制度包括社會主義制度、黨的代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,基本制度確立了我國的國家形態(tài),保證了國家穩(wěn)定,是經(jīng)過實踐證明的符合國情的制度,因此在黨建工作中,我們必須堅持社會主義基本制度。民主集中制是黨的根本所在,被鄧小平視為黨的根本制度,民主集中制保證了黨時時刻刻為人民服務(wù),確立了我國是人民當家作主的社會主義國家,對國家的前途命運有著重要影響。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在國家和社會的各級組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此假如黨規(guī)黨法出現(xiàn)問題或者黨規(guī)黨法受到踐踏,那么國家法律將受到破壞,導(dǎo)致整個國家和社會的不安定。中國共產(chǎn)黨的地位和性質(zhì)要求必須存在完善的黨規(guī)黨紀來管轄黨組織和黨員,以監(jiān)督和保證領(lǐng)導(dǎo)團隊的純潔。黨的制度除了包括黨組織內(nèi)部或自身的各種制度外, 還要包括黨對國家和社會 (企業(yè)、事業(yè)、團體等 )實施領(lǐng)導(dǎo)的制度和體制,這樣才能合理、有效地處理黨政關(guān)系、黨企關(guān)系、黨事關(guān)系、 黨群關(guān)系等。黨的任何組織和個人都不能凌駕于憲法和法律之上,不允許以權(quán)代法、以人代法,也不允許以黨規(guī)黨紀代替國法。

新時期“制度建黨”的現(xiàn)實意義

完善制度建設(shè),有利于提高黨的執(zhí)政水平。一套與國家法律相適應(yīng)的黨的制度體系,是提高黨的執(zhí)政水平,促進黨建發(fā)展的必要措施。首先,對于國家性質(zhì)而言,制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。其次,對于黨內(nèi)貪污腐敗有一個良好的遏制能力。嚴格而又科學(xué)的管理對黨員有著強烈的約束和監(jiān)督,督促黨員保持積極向上的形象,保證黨永遠充滿活力。再者,制度建設(shè)是落實黨的路線、方針、政策的保證。

完善制度建設(shè),是堅持黨的基本路線的政治保證。堅持黨的基本路線不應(yīng)該只依賴部分黨員,制度建黨是一個長期且不間斷的過程,部分人甚至一代人的建設(shè)并不能保證黨的路線不變,因此對青年黨員的培養(yǎng)顯得十分重要。完善制度建設(shè)能夠培養(yǎng)青年黨員的積極性和對黨的忠誠度,保證黨的基本路線不變。另一方面,完善黨的制度建設(shè)也就減輕了黨對領(lǐng)導(dǎo)人的依賴性,從而根本保證黨的基本路線不變。

完善制度建設(shè),有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。制度建設(shè)直接或間接的影響了我國的法治建設(shè),社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要法治的保證,因此建立一套完整的嚴密的適應(yīng)市場經(jīng)濟的制度有利于市場經(jīng)濟的規(guī)范性。市場經(jīng)濟具有很強的自主性,完善的制度能夠規(guī)范黨員的行為,協(xié)調(diào)各方面的利益,保障市場的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的利潤,部分黨員可能被利益誘惑,做出違背黨的精神的事情,由此嚴格的監(jiān)督機制可以防止黨員的墮落。

新時期“制度建黨”工作面臨的挑戰(zhàn)及完善對策

民主制度化建設(shè)存在的問題及改善思路。從實際來看,很長時間黨員認為民主化是值得提倡、但并非實際工作中必須去踐行的做法。沒有制度的保證,民主精神就不能貫徹,民主制度“名存實無”。因此民主化必須落實于實際,落實于政策、規(guī)定。必須以制度建設(shè)為核心推進黨的民主建設(shè),必須從各個方面落實民主化。

制度反腐面臨的困境及推進策略。從改革入手,從制度入手,能夠從根源杜絕腐敗。鄧小平同志認為,真正從制度上杜絕腐敗,不使腐敗現(xiàn)象得到任何制度上的庇護,才是反腐敗之本。完善制度,能改善由于制度的缺陷導(dǎo)致的貪污腐敗。首先,從思想教育和作風(fēng)問題開始著手,極大地消減部分黨員的墮落思想。其次,用制度來避免、監(jiān)督和懲戒腐敗現(xiàn)象。例如,黨內(nèi)工作的公開化、透明化能夠公平公正的提拔人才,最大化的避免腐敗人員搞團團伙伙;嚴格的懲戒能夠警示黨內(nèi)工作人員。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度與領(lǐng)導(dǎo)制度。制度監(jiān)督和監(jiān)督制度化是黨內(nèi)監(jiān)督的必經(jīng)之路。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和制度體系是黨的制度建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的有效方式,而此方式必須要有確切的監(jiān)督制度作為后盾,明文規(guī)定的監(jiān)督制度是監(jiān)督黨建工作的基本保證。執(zhí)政黨的長久存在依據(jù)在于健全、有力的監(jiān)督機制,若無此機制,黨內(nèi)的各項工作政策得不到正常推進,影響國家建設(shè),最終導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民心。實施有效的制度監(jiān)督必須同時具備必要的制度和監(jiān)督程序。

在如今經(jīng)濟快速發(fā)展,國際競爭激烈多變的現(xiàn)實情況下,保證執(zhí)政黨的基本路線正確、避免黨在外部環(huán)境的沖擊下出現(xiàn)損失,是黨面臨的重要難題。在這種情況下,加強黨的執(zhí)政能力和水平,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化顯得十分重要。因此,我們?nèi)孕璨粩嗤晟坪桶l(fā)展“制度建黨”。

(作者單位:華北理工大學(xué))

【參考文獻】

①劉先春、王小鵬:《思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合:全面從嚴治黨的根本保障》,《中共浙江省委黨校學(xué)報》,2015年第6期。

②呼和:《加強黨的建設(shè)始終保持黨的純潔性》,《人民論壇》,2014年第23期。

責(zé)編/張蕾  孫垚(見習(xí))   美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張蕾]
標簽: 制度建設(shè)