【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,我國打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的禁錮,致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,特別是在農(nóng)村社會保障方面有了很大的改觀,但是從經(jīng)濟社會發(fā)展的速度來看,我國的農(nóng)村社會保障建設投入力度不夠,與城鎮(zhèn)差異較大,制約了農(nóng)村居民消費水平的提升,最終不利于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 社會保障 農(nóng)村居民 消費
【中圖分類號】F323.89 【文獻標識碼】A
農(nóng)村社會保障與居民消費的關系
農(nóng)村社會保障是農(nóng)民居民消費的前提和基礎,只有加大農(nóng)村社會保障機制,才能夠免除農(nóng)民生存發(fā)展的后顧之憂,增強農(nóng)民的消費。我國是個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占了我國人口的半數(shù)以上,長期以來,農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問題一直是我國社會的焦點,并深深牽制著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,是中國亟待解決的重要問題。從我國經(jīng)濟發(fā)展過程來看,投資和出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力量,而內(nèi)需不足。過去的經(jīng)濟發(fā)展方式在一定程度上來說促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展,但是這種經(jīng)濟發(fā)展方式較為單一、粗放,不能夠持續(xù)地拉動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展,從過去依靠投資、出口轉(zhuǎn)變到依靠投資、出口和內(nèi)需的“三駕馬車”相結(jié)合,來拉動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
收入是消費的前提和基礎,人們的消費不但受居民當前收入的影響,還受到居民未來預期收入的影響,收入增長動力不足將直接對居民的消費起到一定的抑制作用。社會保障作為國家再分配環(huán)節(jié)中的一項重要手段,通過調(diào)節(jié)過高收入、提高低收入者收入、擴大中等收入來縮小收入差距等問題,保障居民有可觀的收入來穩(wěn)定消費需求。而我國通過農(nóng)村社會保障制度,調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展導致的城鄉(xiāng)收入差距問題,從根本上來對農(nóng)村居民消費進行保障。
我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定直接關系到我國所主導的社會主義新農(nóng)村建設,更關系到中國和諧社會的構(gòu)建。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展,但是受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和農(nóng)村本身經(jīng)濟環(huán)境的制約,我國的農(nóng)村市場潛能還未能被挖掘和開發(fā)出來,農(nóng)村消費總量雖然很大,但是對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻率比較低,再加上城鄉(xiāng)發(fā)展差距在經(jīng)濟發(fā)展過程中被日益拉大,致使農(nóng)村消費動力無法充分啟動,這些問題都與農(nóng)村社會保障嚴重滯后有關。在農(nóng)村建立完善的社會保障制度,有利于促進社會公平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定,而且有利于提高農(nóng)民的可支配性收入,提高農(nóng)民的消費能力,直接給農(nóng)村消費注入動力,刺激農(nóng)村消費市場的發(fā)展,帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會保障面臨的機遇與挑戰(zhàn)
我國的城鎮(zhèn)化進程,是通過一系列的社會管理、社會保障、戶籍管理和生態(tài)環(huán)境等改革措施,解決阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展良好互動的內(nèi)在問題,其中鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是關鍵環(huán)節(jié),形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的局面,改變城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟模式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,最終實現(xiàn)改革成果惠及廣大人民群眾,構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)共同富裕。在建設社會主義新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化建設的進程中,農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展一方面調(diào)動了廣大農(nóng)民建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和主動性,在一定程度上給農(nóng)村社會保障帶來了機遇;另一方面,由于我國面臨的國情,導致社會保障發(fā)展又存在著一定的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會保障面臨的機遇包括:首先,我國處于新農(nóng)村建設的利好大環(huán)境下,新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)村社會建設的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明等各個方面,有利于農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮發(fā)展,以及農(nóng)村的整體發(fā)展。在建設新農(nóng)村的過程中,政府起積極主導作用,在物力、人力和財力等政策方面,對農(nóng)村進行傾斜性扶持,這就為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展搭建了一個發(fā)展動力平臺。以這個平臺為依托,可以助推農(nóng)村社會保障制度得到完善發(fā)展,拓展農(nóng)村社會保障制度的新模式和途徑,給新農(nóng)村建設提供制度保障。其次,加大民生基礎工程的投入建設。城鎮(zhèn)化建設并不是側(cè)重于某一方面或者某一個環(huán)節(jié)的建設,而是從整體上進行規(guī)劃建設,特別是從整體上促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。那么,社會保障基礎性項目就成了民生工程的重要項目,在政府的帶動下,各方力量加大農(nóng)村建設投入,將自覺或者不自覺地帶動農(nóng)村社會保障制度的建設。再次,調(diào)動內(nèi)在驅(qū)動機制。在城鎮(zhèn)化建設過程中,需要從關系農(nóng)民切身利益的問題著手,農(nóng)村社會保障制度直接關系到農(nóng)民的生存和發(fā)展,在這一進程中,必須首先以農(nóng)村社會保障制度為突破口,對農(nóng)村社會保障制度進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署,這將有利于發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度內(nèi)在驅(qū)動機制。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會保障面臨的挑戰(zhàn)包括:首先,人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生技術的發(fā)展,人口預期壽命有所增長,農(nóng)村老齡化人口的負擔日益嚴重。市場經(jīng)濟的發(fā)展,對農(nóng)村勞動力資源進行了優(yōu)化配置和組合,大量農(nóng)村青壯年移居到城鎮(zhèn)中,而喪失勞動能力的老齡化人口被留守在農(nóng)村,這種農(nóng)村勞動力分化和轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村養(yǎng)老問題成為農(nóng)村社會的主要問題,也加大了農(nóng)村社會保障的難度。其次,農(nóng)村留守婦女兒童數(shù)量不斷增加。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農(nóng)村土地收益轉(zhuǎn)移,大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,而大量的婦女和兒童留守下來。由于戶籍制度等限制,農(nóng)民工的勞動收入不夠穩(wěn)定,往往不足以維持農(nóng)村家庭消費,再加上留守的婦女兒童收入來源有限,使得農(nóng)民家庭基礎生活保障得不到維持,不僅加重了農(nóng)村留守婦女兒童的負擔,而且對農(nóng)村社會保障提出了新的問題。再次,新生代農(nóng)民工數(shù)量的增加。農(nóng)村的教育資源不平衡,一部分農(nóng)村學生如果未能繼續(xù)深造,就會被分流到社會中,加入到農(nóng)民工行列中來。由于受文化素質(zhì)不高以及勞動力市場不健全等因素影響,再加上現(xiàn)行勞動法律法規(guī)不到位,農(nóng)民工的社會保險、社會福利、社會救助等都存在不同程度的缺失。然而,在農(nóng)村社會保障體系中,這部分人未被納入到保障范圍之內(nèi),其結(jié)果必將加大農(nóng)村社會保障的難度。
解決農(nóng)村社會保障困境的對策
加大財政投入,合理分配社保資金。國家財政支出著重向農(nóng)村傾斜,特別是對農(nóng)村社會保障,加大財政補貼和轉(zhuǎn)移的廣度、力度和強度,提高低收入者的收入水平,健全農(nóng)村老弱病殘弱勢群體救助保障機制;在分配社保資金方面,不能存在明顯的地區(qū)分配差異,國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案,進行統(tǒng)一的調(diào)整分配,適當對偏遠地區(qū)和山區(qū)進行政策傾斜,以達到在社保資金方面縮小地區(qū)社會保障差異的目的。
提高社會保障水平,擴大農(nóng)村社會福利的實惠性和廣泛性。開展逐級、逐步進行的社會保障程序,采用國家、社會、企業(yè)和個人籌集資金等多種渠道和方式,加大對農(nóng)村社會保障的宣傳,積極鼓勵農(nóng)民參保。同時,建立各種農(nóng)村社會保障基金,以確保農(nóng)村社會保障能夠最大化地惠及農(nóng)民利益。
建立健全科學的農(nóng)村社會保障管理監(jiān)管體系。設立專門的農(nóng)村社會保障部門,形成專職專管的體系,有利于提高農(nóng)村社會保障的工作效率;以網(wǎng)絡為途徑,構(gòu)建農(nóng)村社會保障管理信息公開平臺,一切農(nóng)村社會保障管理工作都要公開接受民眾監(jiān)督,形成有效監(jiān)管機制,使農(nóng)村社會保障管理工作民主化、透明化和社會化。
建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)。立法機關要根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際,立足于農(nóng)民的根本利益,制定一系列的農(nóng)村社會保障相關法律和法規(guī),從而在法律上確立對農(nóng)民權利的尊重和保障,使農(nóng)村社會保障工作有法可依、有法可循、違法必究,最終使得農(nóng)村社會保障工作在法律和制度的軌道上順利開展。
總之,研究城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社會保障對農(nóng)民消費的影響,將有助于社會主義新農(nóng)村的建設,有助于提升農(nóng)民的幸福指數(shù),更有助于中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)中國夢。
(作者單位:湖北第二師范學院管理學院)
【注:本文為湖北省人文社科項目“我國公務員養(yǎng)老保險制度改革研究”(項目編號:13y099)的成果】
【參考文獻】
①薛賀香:《城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)村居民消費互動的實證研究》,《廣東商學院學報》,2013年第6期。
②施楊:《社會發(fā)展成果如何惠及農(nóng)民工群體》,《人民論壇》,2016年第23期。
責編/張寒 美編/宋揚