【摘要】近幾年在全國(guó)逐漸推開(kāi)的地方權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一些地方政府對(duì)權(quán)力清單的定位認(rèn)識(shí)模糊、制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、目標(biāo)意識(shí)不明確，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)將地方權(quán)力清單制度納入法制化軌道，建立考核機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等途徑加以完善。

【關(guān)鍵詞】法治政府  地方權(quán)力清單制度   完善

【中圖分類號(hào)】D92    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在近些年的法治政府建設(shè)過(guò)程中，權(quán)力清單制度成為引人注目的一項(xiàng)內(nèi)容，這一制度最早是在黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出來(lái)的。所謂的權(quán)力清單制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是各級(jí)政府及其部門依法確定自己的權(quán)力邊界，并將所享有的權(quán)力、辦事流程等以易懂的方式向社會(huì)公眾公布。權(quán)力清單制度是將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的重要方式，可以讓政府，特別是社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力邊界有直觀的認(rèn)識(shí)，防止政府部門濫用手中的行政權(quán)力?，F(xiàn)階段，在地方政府推行權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。從公眾角度來(lái)說(shuō)，地方政府是看得到摸得著的，地方政府是不是按照法治的觀念來(lái)行使權(quán)力直接關(guān)系到公眾的切身利益。所以，權(quán)力清單制度不僅僅是為了限制地方政府的行政權(quán)力，它也是法治政府建設(shè)的必要內(nèi)容。

何為法治政府

法治政府，顧名思義，就是以法律作為行政標(biāo)準(zhǔn)的政府。它要求政府做任何事情都要以法律為準(zhǔn)繩，政府的權(quán)力要受到法律的制約，只能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，法律禁止做的堅(jiān)決不做。

在限制政府權(quán)力方面，我國(guó)取得了不小的成就，如目前已經(jīng)建立了相對(duì)完善的法律體系，這個(gè)法律體系非常重要的一個(gè)作用就是制約政府濫用權(quán)力。從國(guó)家公務(wù)人員這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“管”的意識(shí)在淡化，服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)，這也突出說(shuō)明我國(guó)政府的法治觀念在進(jìn)步。與傳統(tǒng)的人治社會(huì)相比，法治社會(huì)的精髓在于法律是全社會(huì)的最高權(quán)威，任何人都不能凌駕于法律之上。就中國(guó)的國(guó)情而言，法治觀念需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的培養(yǎng)過(guò)程。值得欣喜的是，我國(guó)的法治建設(shè)正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，近些年出現(xiàn)的地方權(quán)力清單制度就是非常好的制度設(shè)計(jì)，有利于提高我國(guó)的法治水平，因而值得堅(jiān)持下去。

地方權(quán)力清單制度的現(xiàn)狀

權(quán)力清單制度是法治政府的重要表現(xiàn)，從內(nèi)容上主要包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單，它是政府及部門自我限權(quán)的一種制度設(shè)計(jì)。地方權(quán)力制度是指地方政府根據(jù)自身工作需要將本單位的權(quán)力進(jìn)行歸類梳理，將本單位所享有的權(quán)力以清單的形式向全社會(huì)公布，讓公眾明白政府及部門的權(quán)力邊界在哪里。

權(quán)力清單制度是十八大以后提出的概念，這一概念的提出是必要和及時(shí)的。若公權(quán)力過(guò)大容易導(dǎo)致人民的合法權(quán)益遭到侵害，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及法治社會(huì)的建設(shè)。建立權(quán)力清單制度有著重要的意義：一是可以作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)我國(guó)由人治社會(huì)到法治社會(huì)的完全轉(zhuǎn)變；二是限制地方政府權(quán)力的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的開(kāi)展，提高地方政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)水平，這也有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力；三是提振公民對(duì)政府的信任度，增強(qiáng)政府公信力，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。

自權(quán)力清單制度提出之后，中央和地方都高度重視這一工作。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)文件要求地方政府逐步完成權(quán)力清單的公布工作，由于有中央的全力推動(dòng)，地方政府的積極性和主動(dòng)性也是比較高的。先是浙江，繼而全國(guó)各省份跟進(jìn)，據(jù)2016年初中央編辦的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府已全部公布了權(quán)力清單，這也標(biāo)志著地方權(quán)力清單制度取得了重大進(jìn)展。隨著省級(jí)政府權(quán)力清單的公布，地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力清單也處于陸續(xù)公布階段。不過(guò)，由于權(quán)力清單制度提出的時(shí)間比較短，中央及地方對(duì)這一制度設(shè)計(jì)基本還處于摸索狀態(tài)，所以權(quán)力清單制度在現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題。

一是地方政府對(duì)權(quán)力清單的定位認(rèn)識(shí)比較模糊。政府涉及到的權(quán)力范圍太廣，地方在制定權(quán)力清單時(shí)容易出現(xiàn)問(wèn)題，如可能會(huì)有疏漏之處。再者制定權(quán)力清單是為了依法行政，如果政府單純地依清單行政的話，權(quán)力清單在實(shí)際上就凌駕于法律之上了，這就失去了制定清單的意義。二是各地方政府在制定權(quán)力清單時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。目前，有的省份的權(quán)力清單只有兩項(xiàng)內(nèi)容，即權(quán)力清單和責(zé)任清單；有的省份卻是三項(xiàng)內(nèi)容，多了負(fù)責(zé)清單；還有的省份是四項(xiàng)甚至五項(xiàng)內(nèi)容。各地制定的權(quán)力清單在內(nèi)容上相差過(guò)大，這不利于全國(guó)一盤棋的大格局，造成許多不必要的麻煩，也讓全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的程度不統(tǒng)一，影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。三是地方政府在制定權(quán)力清單方面目標(biāo)意識(shí)不明確，社會(huì)參與度較低。部分地方政府在制定權(quán)力清單方面閉門造車，沒(méi)有充分聽(tīng)取社會(huì)及民眾的意見(jiàn)建議。同時(shí)很多省份是為了制定而制定，對(duì)制定權(quán)力清單的意義不是很清楚，也不知道制定了權(quán)力清單之后如何去做。這些問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上制約了清單發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而這項(xiàng)制度還需要繼續(xù)建設(shè)和進(jìn)一步完善。

繼續(xù)建設(shè)和完善地方權(quán)力清單制度

第一，將地方權(quán)力清單制度納入法制化的軌道。目前權(quán)力清單制度的主體還是各級(jí)政府，他們從政府及部門的角度出發(fā)，通過(guò)政府或部門規(guī)章的形式對(duì)外公開(kāi)權(quán)力清單。此種形式對(duì)政府及部門的自律性有較大的要求，在某種程度上是政府要限制自己的權(quán)力，這對(duì)人性有著巨大的考驗(yàn)，也會(huì)導(dǎo)致權(quán)力清單的實(shí)效性大打折扣。所以，為了提高權(quán)力清單制度的權(quán)威性和公正性，有必要以地方法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范權(quán)力清單制度。也就是說(shuō)，地方人大要在權(quán)力清單制度的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)制定法規(guī)的形式對(duì)權(quán)力清單提出明確的要求，并將關(guān)于權(quán)力清單的規(guī)范性文件在人大會(huì)議上正式通過(guò)，這樣才能讓權(quán)力清單真正具備法律的權(quán)威性。這樣做的好處是顯而易見(jiàn)的，一是讓政府的權(quán)力有了外在的制約，權(quán)力清單也有了獨(dú)立性；二是由人大通過(guò)的權(quán)力清單法規(guī)適用效力上比政府公布的規(guī)章級(jí)別要高，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力清單的信任；三是有了地方性法規(guī)后，就可以作為行政訴訟的重要依據(jù)，這對(duì)于政府的權(quán)力又是一種無(wú)形的制約。

第二，建立考核機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。制度的好壞需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，地方權(quán)力清單制度同樣如此。地方政府及部門是不是能嚴(yán)格按照權(quán)力清單來(lái)行政關(guān)系到法治中國(guó)能否順利建成以及人民群眾的切身利益，所以有必要對(duì)權(quán)力清單的執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)目己?。把?quán)力清單的工作效果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)追究，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲查處，樹(shù)立權(quán)力清單的權(quán)威。此外，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化非常快，現(xiàn)在的權(quán)力清單可能會(huì)不適應(yīng)以后的時(shí)代需求，所以對(duì)權(quán)力清單制度也要建立一套適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)管理機(jī)制，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展對(duì)權(quán)力清單的具體內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中也要注意程序的合法性，要注意聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，更要經(jīng)過(guò)人大的討論通過(guò)，以保證權(quán)力清單的利民性和法律權(quán)威。

第三，建立規(guī)范完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。好的制度需要有好的監(jiān)督才能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)，權(quán)力清單制度作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，自然不能離開(kāi)監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督的主體應(yīng)該多元化，一是上級(jí)政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如同級(jí)人大要切實(shí)發(fā)揮出人大的作用，對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督敢于“亮劍”；二是社會(huì)輿論監(jiān)督，如媒體要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府的行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，守住道德底線；三是公眾監(jiān)督，公眾在日常工作生活中與政府有關(guān)部門必然會(huì)有直接或間接的聯(lián)系，要充分認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，發(fā)揮主人翁精神，對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，幫助政府改進(jìn)工作。在問(wèn)責(zé)方面，對(duì)于違反權(quán)力清單的行為要嚴(yán)格處理，特別是主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和政治責(zé)任。對(duì)于問(wèn)責(zé)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是要將問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到位，敢于問(wèn)責(zé)，不能有“通人情”的思想和余地。

（作者單位：中共江津區(qū)委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①杜飛進(jìn)：《論法治政府的標(biāo)準(zhǔn)》，《學(xué)習(xí)與探索》，2013年第1期。

②張曉輝：《地方政府推行權(quán)力清單制度面臨的問(wèn)題及完善思路》，《中國(guó)管理信息化》，2015年10月。

③胡?。骸墩摰胤叫姓?quán)力清單制度及其完善》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲