【摘要】中國經(jīng)濟(jì)從根本性的長期治理來說,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn),是符合實(shí)際的。要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,所有的政策都要站在生產(chǎn)者的角度來考慮,首要的是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 需求管理
【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)管理要適度
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本的政策基調(diào)是適度的需求管理,同時(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
從短期來說,需求管理的目的是為了刺激經(jīng)濟(jì)增長,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境。我們國家的情況和世界其他國家相比,確實(shí)有不同之處。從需求角度來看,我們國家現(xiàn)在所處的階段是供給能夠創(chuàng)造和引致一部分需求。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了步履蹣跚的狀態(tài),中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。除了遇到新問題,實(shí)際上還有一個(gè)前提,那就是中國仍處在一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期,這是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國際經(jīng)濟(jì)新常態(tài)第一個(gè)最大的不同。
要擴(kuò)大需求,從總量來說,還要保證經(jīng)濟(jì)增長的基本條件,不能過度,所以叫適度的需求管理。從國際社會(huì)看,2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之所以影響深遠(yuǎn),就是因?yàn)樯鲜兰o(jì)60年代美國出現(xiàn)滯脹時(shí),采取的藥方是從傳統(tǒng)的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向貨幣政策,基本政策指向是運(yùn)用貨幣政策來刺激需求,始終采取的一個(gè)原則就是持續(xù)降息。降息使企業(yè)的財(cái)務(wù)成本降低,這樣帶來的好處是擴(kuò)大了需求,代價(jià)是持續(xù)降息刺激的是劣質(zhì)需求,不是有效需求。把利率降低,原來不可行的項(xiàng)目按照機(jī)會(huì)成本就變成了可行的項(xiàng)目,最后釀成了2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是非常典型的一味刺激需求、擴(kuò)大需求來保證增長,但是付出了增長質(zhì)量的代價(jià),最后束縛經(jīng)濟(jì)的增長。
和西方國家相比,我們國家有一個(gè)特殊的情況,那就是我們的高速增長是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的高速增長。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給我們留下一個(gè)非常寶貴的遺產(chǎn),就是制造了短缺經(jīng)濟(jì),再加上過去我國是一個(gè)貧困的國家,這種發(fā)展背景和體制背景給我國改革開放創(chuàng)造了一個(gè)歷史機(jī)會(huì)。由于供給短缺,所以企業(yè)家不需要考慮銷路,只考慮有沒有能力掌握原材料。只要生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,就有很多人搶購,不需要更多的技術(shù)門檻和更高的經(jīng)營藝術(shù),就促成了過去的高速增長?,F(xiàn)在這種局面開始扭轉(zhuǎn),因此我們開始有很多的不適應(yīng)。在這種情況下,特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之后,需求開始疲軟的現(xiàn)象,首先的反映就是經(jīng)濟(jì)增長速度開始下滑。
對(duì)經(jīng)濟(jì)增長下滑速度的這種情況,我們最初稱換擋期,后來提出叫“三期疊加”,再后來就是新常態(tài)。新常態(tài)怎么破解?通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)命題的提出,是由過去長期需求膨脹轉(zhuǎn)向需求疲軟的背景下,為了適應(yīng)這種歷史性變化,所提出的一個(gè)舉措。
從需求角度來看,首先,需求刺激不能過度,否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫。一定要刺激有效需求,不能刺激劣質(zhì)需求。其次,需求刺激要有度。2016年的中國政府工作報(bào)告第一次給出了GDP的增長區(qū)間,這就是體現(xiàn)所謂的適度管理、松緊適度。其中兩個(gè)主要因素,一是要控制經(jīng)濟(jì)增長的上限。根據(jù)這些年的情況,新常態(tài)以來中國經(jīng)濟(jì)增長原則上不超過7%,通貨膨脹不超過3.5%。二是經(jīng)濟(jì)增長的下限考慮。為了穩(wěn)定就業(yè),每年能提供2000萬就業(yè)崗位,中國經(jīng)濟(jì)增長要達(dá)到6.5%。我國6.5%-7%的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間兼顧了兩個(gè)目標(biāo),一是通貨膨脹的目標(biāo)在3%左右,二是失業(yè)率控制在4.5%以下。
我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,但是宏觀經(jīng)濟(jì)管理不能是一個(gè)方面,應(yīng)該是需求管理和供給管理相結(jié)合,各有各的特點(diǎn)。要實(shí)施積極的財(cái)政政策,穩(wěn)健的貨幣政策,還是要松緊搭配。
中國經(jīng)濟(jì)雙重失衡的深層次原因來自于供給側(cè)
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在兼顧需求管理的同時(shí),重點(diǎn)還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?,F(xiàn)在西方國家的供給和需求關(guān)系,或者說全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要矛盾,是在需求側(cè),主要是需求疲軟、需求不振帶來的經(jīng)濟(jì)增長問題。中國現(xiàn)在供給和需求的矛盾主要方面更多是集中在供給側(cè),這可能是中國進(jìn)入新常態(tài)之后和西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的第二個(gè)不同,也就是經(jīng)濟(jì)失衡的重點(diǎn)不一樣。
中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了雙重失衡的新特點(diǎn),雙重風(fēng)險(xiǎn)并存,既有潛在的通脹壓力,又有所謂的經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅。雙重風(fēng)險(xiǎn)并存就是滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。一方面經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不夠,需要尋求新動(dòng)力;另一方面,成本推動(dòng)的通貨膨脹潛在壓力上升。雙重風(fēng)險(xiǎn)并存,和我國過去的情況不太一樣。過去要么是通貨膨脹,比如1978-1998年;要么是內(nèi)需疲軟,尋求新的動(dòng)力,比如1998-2008年。現(xiàn)在是同時(shí)出現(xiàn),政策擴(kuò)張或者是緊縮都有問題,所以需求管理本身確實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的局限性。就總需求而言,既不能全面擴(kuò)張,也不能全面緊縮,因而需要引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
中國雙重失衡的深層次原因不是在需求方面,而是在供給側(cè)。中國的通脹壓力,一個(gè)是需求拉升,一個(gè)是成本推動(dòng)。這些年我國國際收支結(jié)構(gòu)失衡,外匯占款成為增大M2的重要原因。成本推動(dòng)是由于要素成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,而投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)沒有變,消化不了這些成本,所以進(jìn)入了價(jià)格體系。通脹壓力大,無論是成本推動(dòng),還是需求拉升,都源于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。
經(jīng)濟(jì)下行,投資需求疲軟,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不夠,沒有有效的對(duì)貨幣的需求。我國的消費(fèi)疲軟、需求扭曲,核心是收入分配出了問題。收入差距擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致了消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)增長之間不匹配。收入分配扭曲是供給側(cè)的問題,而不是需求方面的問題。所以無論是投資需求還是消費(fèi)需求,深層次的問題都來自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。基于上述問題,中國經(jīng)濟(jì)從根本性的長期治理來說,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn),是符合實(shí)際的。
供給側(cè)改革要解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,所有的政策都首先要站在生產(chǎn)者的角度來考慮,而不是首先站在消費(fèi)者一方。生產(chǎn)者至少是三個(gè)方面:首先是企業(yè),所有的財(cái)政政策、貨幣政策出臺(tái)前,應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)發(fā)生什么影響。其次是產(chǎn)業(yè),所有的政策出臺(tái)前,應(yīng)考慮這個(gè)政策對(duì)于我國的產(chǎn)業(yè),包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)壁壘、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等影響如何。再次,生產(chǎn)者還包括勞動(dòng)者,一項(xiàng)政策出臺(tái)后,對(duì)勞動(dòng)者的短期影響是勞動(dòng)積極性,是否愿意工作;長期的影響則是勞動(dòng)生產(chǎn)率、人力資本的投入、健康和教育,等等。供給側(cè)是我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題,而供給側(cè)改革是長期的改革,千萬不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅作為短期宏觀政策用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是解決短期增長問題,而是解決長期、深層次的效率和結(jié)構(gòu)性矛盾,所以要站在生產(chǎn)者一方來制定這些政策。
要推動(dòng)這個(gè)過程條件很多,首要的是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,不能因?yàn)檎牟划?dāng)決策而影響生產(chǎn)者,更不能實(shí)行歧視性政策,引發(fā)不公平競(jìng)爭。哪些地方應(yīng)該是市場(chǎng)起作用,哪些地方應(yīng)該是政府起作用,還是遵循那句話:規(guī)范公權(quán),尊重私權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭權(quán)利(不是私有化),對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭主體有哪些利益、權(quán)利、責(zé)任,政府要有充分的尊重和法治化的保障。深化市場(chǎng)化改革,完善市場(chǎng)的秩序,真正維護(hù)市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí),對(duì)法治中國、法治政府、法治社會(huì)的推進(jìn)加深加快,對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變到位,就能夠有效對(duì)政府的公權(quán)加以規(guī)范。此外,由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策和制度舉措直接針對(duì)生產(chǎn)者,而不是直接針對(duì)市場(chǎng)需求;由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入影響企業(yè)行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而不是僅僅作用于需求總量,因此更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭的充分性、公平性、有序性,強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、法治性。
(本文根據(jù)作者在2016年北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國富論壇的演講整理編輯)
【參考文獻(xiàn)】
①《中國首次確定年度經(jīng)濟(jì)增長“區(qū)間”目標(biāo)》,新華網(wǎng),2016年3月5日。
責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)
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