【摘要】當(dāng)前西方民粹主義政黨和政治家的快速發(fā)展，與現(xiàn)代信息工具的使用大有關(guān)系。信息技術(shù)的進(jìn)步和信息手段的大眾化，為民粹的成長(zhǎng)和蔓延提供了便利條件，不僅可以方便快捷地制造民粹議題，而且還可以快速傳播和放大信息，為具有極端主義色彩的民粹思潮推波助瀾。

【關(guān)鍵詞】民粹  新動(dòng)向  信息化  大眾化    【中圖分類(lèi)號(hào)】D815    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民粹思潮泛濫正越來(lái)越成為當(dāng)今世界的一個(gè)普遍現(xiàn)實(shí)。由于其經(jīng)常打著人民的旗號(hào)，聲稱(chēng)代表民意，因而能夠獲得某種程度的道德至高點(diǎn)和政治合法性，進(jìn)而能夠綁架公共輿論和公共權(quán)力，產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)甚至災(zāi)難性的政治后果。

2016年，三件具有民粹特征的“黑天鵝”事件受到人們的特別關(guān)注，它們分別是：6月24日英國(guó)脫歐公投意外成功，11月8日經(jīng)常發(fā)表極端言論的特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，12月4日意大利修憲公投在世人的關(guān)注下黯然失敗。近一段時(shí)期，世界上的民粹現(xiàn)象為什么會(huì)集中發(fā)生，它到底是好事還是壞事，民粹能否有效地反映民意，其政治合法性是否真的無(wú)懈可擊？只有全面揭示民粹和民意之間的真實(shí)關(guān)系，才有助于我們認(rèn)識(shí)民粹的本來(lái)面目。

當(dāng)前民粹思潮泛濫的新土壤：普通民眾產(chǎn)生的失落感、民主政治的機(jī)能失調(diào)

民粹并不自我表明自己的真實(shí)身份是民粹，相反，它往往標(biāo)榜自己代表民意，是人民利益的代表者和人民意愿的表達(dá)者。歷次民粹主義運(yùn)動(dòng)莫不如此，最近在歐美國(guó)家和拉美地區(qū)活躍的民粹主義也不例外，甚至美國(guó)的茶黨不惜采取宗教宣傳方式將自己標(biāo)榜為人民利益的代言人，意大利的北方聯(lián)盟、法國(guó)的國(guó)民陣線(xiàn)、丹麥的人民黨和荷蘭的自由黨等新民粹色彩的政黨始終將“人民至上”作為自己的一面旗幟。民粹主義者認(rèn)為，現(xiàn)代民主政治已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了人民的利益，其產(chǎn)生的公共政策越來(lái)越傾向于維護(hù)政府高官和富有階級(jí)等社會(huì)上層的利益，因而應(yīng)該代表人民并帶領(lǐng)人民打破原有的政治秩序，改革利益分配機(jī)制。換言之，人民生活越來(lái)越艱難，安全感不斷下降，而以代議制為主要特征的民主政治對(duì)此又無(wú)能為力，因而需要民粹擔(dān)當(dāng)起救民于水火的重任。

由于民粹思潮一般發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型的危難之際，因而確實(shí)也能在很大程度上反映民意，甚至推動(dòng)與民眾利益密切相關(guān)的重大議題進(jìn)入政治議程，促進(jìn)公共政策的公平化，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)的合理化改革。民粹對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的批判和對(duì)主要矛盾的聚焦，可以推動(dòng)各國(guó)政府了解民眾的訴求并解決相關(guān)問(wèn)題。而且，民粹的產(chǎn)生和存在對(duì)各國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一種不折不扣的體制外監(jiān)督，是確保現(xiàn)代民主政治保持活力并持續(xù)關(guān)注民意的外在補(bǔ)充機(jī)制。如“五星運(yùn)動(dòng)”近年在意大利政治中的異軍突起，與其提出的水資源公共化、可持續(xù)交通、發(fā)展、環(huán)保主義和直接選舉等理念的正義性和進(jìn)步性是密切相關(guān)的。再如，在2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的黨內(nèi)預(yù)選過(guò)程中，特朗普和桑德斯就分別代表了美國(guó)社會(huì)中右翼和左翼的民粹力量。這次左、右翼民粹的共振運(yùn)動(dòng)就使得美國(guó)長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)不平等、全球化、移民政策和海外干預(yù)等亟待解決的一系列問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，成功地把這些問(wèn)題帶入了主流政治議程，并且有可能成為兩大政黨必須正視的政策議題。

今天，民粹思潮不僅在發(fā)展中國(guó)家成長(zhǎng)壯大，而且也在美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家迅速蔓延。這是因?yàn)楫?dāng)今全球化和信息化的時(shí)代雖然是人類(lèi)有史以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，但是增長(zhǎng)成果在不同國(guó)家以及同一國(guó)家的不同群體之間分配是不均衡的。尤其是在經(jīng)歷金融海嘯和經(jīng)受債務(wù)危機(jī)的背景下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的普通民眾也感受到了巨大的社會(huì)不公，原有的社會(huì)福利正在迅速縮水，他們正在承受著前所未有的生存和發(fā)展壓力，因此聲稱(chēng)代表他們的利益并幫助他們發(fā)泄不滿(mǎn)的民粹就有了空前的市場(chǎng)。如2016年6月英國(guó)公投脫歐的意外成功，正是由于不少英國(guó)民眾感受到他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利正在被來(lái)自歐盟新成員國(guó)的移民不斷稀釋?zhuān)鴼W盟強(qiáng)行攤派給英國(guó)接受中東難民的配額更使他們心生恐懼，因而在民粹主義政客的鼓動(dòng)之下，他們便投下了贊同脫離歐盟的一票。2016年12月意大利修憲公投的失敗，也是由于不斷擴(kuò)大的貧富差距、年輕人難以找到工作和持續(xù)涌入的移民等因素，激化了意大利的社會(huì)矛盾，使普通民眾心生不滿(mǎn)而導(dǎo)致的結(jié)果。

現(xiàn)代西方民主政治在社會(huì)發(fā)展的正常狀態(tài)下是卓有成效的，但是當(dāng)社會(huì)面臨發(fā)展困境，而普通民眾又存在意見(jiàn)分歧時(shí)，西方的民主政治往往辦法不多，就會(huì)出現(xiàn)機(jī)能失調(diào)，動(dòng)不動(dòng)便祭出“全民公投”的法寶。西方普遍認(rèn)為，全民公決是全體成年公民的直接民主決策，能最全面、直接地反映和代表民意，因而也具有最高的政治合法性。但是對(duì)于相關(guān)政治議題，普通民眾和政治家可能存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，政治家和專(zhuān)業(yè)人士對(duì)相關(guān)議題非常清楚，而普通民眾則可能并不具備必要的知識(shí)和信息，無(wú)法為高度復(fù)雜的國(guó)家利益選擇最佳方案。但公投所具有的至高合法性，使其結(jié)果無(wú)論對(duì)錯(cuò)，都無(wú)法更改。從民主的政治價(jià)值來(lái)說(shuō)，目前尚未找到推翻公投結(jié)果的理論和方法。因此，如果公投的結(jié)果是正確的，大家皆大歡喜，贊美民主的力量和價(jià)值；但是，即使公投的結(jié)果被事實(shí)和歷史證明是錯(cuò)誤的，那也只能由全體公民一起承擔(dān)后果。

民粹思潮擴(kuò)大影響的新手段：當(dāng)信息手段大眾化時(shí)，民意就成為可以被不斷制造的產(chǎn)品

民粹思潮雖然聲稱(chēng)代表民意，反映人民的利益訴求，但是民粹語(yǔ)境下的人民并非普遍性地指代所有人，而是專(zhuān)有特指。民粹把社會(huì)上占據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)富較多的商人、掌握公共權(quán)力的官員以及掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人士等社會(huì)精英一律排除在人民的范圍之外，而不論這些人是否是追求社會(huì)公平的社會(huì)中堅(jiān)力量、良知階層或正義之士。也就是說(shuō)，民粹特意挑選草根階層和弱勢(shì)群體等部分人民作為人民的全部，實(shí)際上這既非全部民意，也非多數(shù)民意。而且這種界定人民的方法還會(huì)帶來(lái)排斥性和對(duì)抗性的政治后果，造成政治動(dòng)蕩和社會(huì)不和諧。

在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)的普及，尤其是微博、微信、臉書(shū)、推特等自媒體的發(fā)展，為民粹的傳播提供了快捷而便利的條件。而信息手段的平民化、普及化和便捷化，使民意變成了可以經(jīng)由各種信息平臺(tái)任意制造和放大的產(chǎn)品。在通過(guò)信息平臺(tái)制造民意的過(guò)程中，意見(jiàn)領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)水軍起到了操縱民意并推波助瀾的作用。有些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司還會(huì)使用作弊的程序或軟件，在一個(gè)客戶(hù)端同時(shí)登錄幾十個(gè)甚至上百個(gè)賬號(hào)，共同完成同一炒作任務(wù)，這就使得特定的議題被指數(shù)級(jí)地?zé)o限放大，在不同的信息平臺(tái)上洶涌澎湃，給人一種民意滔天、勢(shì)不可擋的感覺(jué)。當(dāng)民粹遭遇信息手段的大眾化時(shí)，民意就成了一種可以被制造的產(chǎn)品，民粹所代表的民意就需要被架在火上好好地烤一烤了。

當(dāng)前西方民粹主義政黨和政治家的快速發(fā)展，與現(xiàn)代信息工具的使用大有關(guān)系。如意大利近年來(lái)迅速崛起的非傳統(tǒng)政黨“五星運(yùn)動(dòng)”，2009年10月才成立，2013年就成為意大利議會(huì)下院的第一大黨。其迅速成功的經(jīng)驗(yàn)，一是其反傳統(tǒng)的政治理念，二是由于其擅長(zhǎng)通過(guò)街頭演講、微博、臉書(shū)等形式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、宣傳和開(kāi)展活動(dòng)。2016年12月4日深夜，修憲公投失敗的消息一經(jīng)確認(rèn)，另一個(gè)民粹主義政黨——北方聯(lián)盟的主席薩爾維尼就在自己的臉書(shū)上高調(diào)慶?？偫韨慅R的失?。?ldquo;拜拜了，倫齊！”而2016年11月新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，更是一位“推特達(dá)人”，他對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的使用比其他競(jìng)選人都要好得多，這也是他獲勝的重要原因之一。特朗普于2009年3月18日創(chuàng)立自己的推特賬號(hào)，到2016年5月12日，特朗普共發(fā)出推文3萬(wàn)余條，其粉絲數(shù)量已經(jīng)突破800萬(wàn)。他經(jīng)常發(fā)布一些具有爭(zhēng)議性或具有極端言論的推文來(lái)挑動(dòng)支持者的民粹情緒，而那些行動(dòng)力極強(qiáng)的鐵桿粉絲，會(huì)立即為特朗普的爭(zhēng)議性言論辯護(hù)，不斷轉(zhuǎn)發(fā)傳播，這就更加拉抬了他的聲勢(shì)。

總之，信息技術(shù)的進(jìn)步和信息手段的大眾化為民粹的成長(zhǎng)和蔓延提供了便利條件。不僅可以方便地制造民粹議題，而且還可以快速傳播和放大信息，為具有極端主義色彩的民粹思潮推波助瀾。

民粹思潮下潛伏的危機(jī)：雖然刻意迎合民眾的心理期盼，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻會(huì)損害人民的利益

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)不公加劇，民眾的不滿(mǎn)和不安情緒加重，因此民粹對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判撻伐往往是有針對(duì)性的，而且比較真實(shí)準(zhǔn)確，能夠在一定程度上反映民意。但是對(duì)于如何解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的社會(huì)不公、民生疾苦等問(wèn)題，民粹開(kāi)出的藥方經(jīng)常是只顧眼前痛快而缺乏理性思考，因而民粹反映的民意即使是真實(shí)的，也大多是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的，還會(huì)反過(guò)來(lái)?yè)p害民眾的利益。

民粹的特點(diǎn)決定了其只能如此。對(duì)于民粹來(lái)說(shuō)，只有簡(jiǎn)單明了的口號(hào)和快速見(jiàn)效的措施，才能快速滿(mǎn)足人民的心理渴望和利益要求，才能夠贏得民眾的支持和參與，才能夠獲取政治合法性和生命力。復(fù)雜的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮滿(mǎn)足不了當(dāng)下的要求，因而也就被排除出了民粹的議事日程。如民粹主義提出的貿(mào)易保護(hù)、劫富濟(jì)貧、孤立主義等政策方案，實(shí)行起來(lái)很簡(jiǎn)潔方便，甚至在短期內(nèi)還會(huì)有一定的效果，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻是不利于國(guó)家發(fā)展的。貿(mào)易保護(hù)主義措施會(huì)導(dǎo)致跨國(guó)貿(mào)易和投資的萎縮，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效率。用簡(jiǎn)單粗暴的手段縮小收入差距，容易引發(fā)資本外流和投資下降，而普通民眾和精英階層的矛盾也會(huì)更加惡化而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

當(dāng)然，要擴(kuò)大和鞏固人民的支持，見(jiàn)效更快的辦法就是兌現(xiàn)提高人民工資和增加福利的承諾。20世紀(jì)90年代以來(lái)，實(shí)施民粹政策的拉美國(guó)家，大多不顧國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，盲目擴(kuò)大社會(huì)福利，不僅造成福利超載而無(wú)法持續(xù)，而且還引發(fā)了新一輪的社會(huì)政治動(dòng)蕩。由于民粹式的福利政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，引發(fā)了這些國(guó)家大規(guī)模的財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)，造成社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙雙落入深不可測(cè)的陷阱。如阿根廷，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府為了穩(wěn)定政權(quán)和刺激經(jīng)濟(jì)，就開(kāi)始實(shí)施提高工人工資的措施。但隨著財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大，政府只能通過(guò)增加貨幣發(fā)行和提高稅收來(lái)平衡財(cái)政赤字。這就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹和工人的實(shí)際收入下降，造成新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩。這樣的悲劇已經(jīng)在那些推行民粹政策的國(guó)家不斷重演，而2016年最悲慘的典型莫過(guò)于委內(nèi)瑞拉。

時(shí)任總統(tǒng)查韋斯從2003年起在委內(nèi)瑞拉推行的名目繁多的社會(huì)計(jì)劃，雖然在短期內(nèi)能夠改善低收入者的處境，但其負(fù)面效應(yīng)也非常明顯——低收入群體不思進(jìn)取，高度依賴(lài)政府的饋贈(zèng)。而更加糟糕的是，要想持續(xù)獲得低收入群體的支持，政府還必須不斷維持并擴(kuò)大這些社會(huì)福利。到現(xiàn)在，其不可持續(xù)的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)了。自2014年國(guó)際石油價(jià)格大幅下降以來(lái)，委內(nèi)瑞拉以前那些有民粹主義色彩的公共政策所產(chǎn)生的不良后果就越來(lái)越明顯了：食物和藥品出現(xiàn)了短缺，生活日用品供應(yīng)不足，而通貨膨脹卻一路走高。2015年，其通貨膨脹率達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的275%，2016年更加嚴(yán)重，估計(jì)會(huì)達(dá)到720%。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，總統(tǒng)馬杜羅在2016年1月15日宣布國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，但是局勢(shì)仍然繼續(xù)惡化。到5月13日晚，總統(tǒng)馬杜羅宣布，全國(guó)進(jìn)入為期60天的緊急狀態(tài)，并再次延長(zhǎng)2016年1月以來(lái)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)。截至9月15日，委內(nèi)瑞拉2016年以來(lái)已經(jīng)第四次延長(zhǎng)“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”。

民粹思潮一方面刻意迎合民眾的心理期盼，另一方面還會(huì)為民眾提供非常誘人的眼前利益。從短期來(lái)看，民粹解決了民眾的困苦，提高了民眾的福利，似乎反映了民意；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這些政策卻會(huì)損害人民的根本利益。

民粹思潮的當(dāng)下動(dòng)向：打著民意的旗號(hào)，被居心叵測(cè)之人選擇性地利用

民粹思潮之所以總要打著人民的旗號(hào)，聲稱(chēng)代表民意，是因?yàn)樵诂F(xiàn)代的民主政治環(huán)境下，民意具有極高的政治合法性，政府、政黨、媒體和個(gè)人都不能無(wú)視民意。這實(shí)際上使現(xiàn)代民主政治陷入了一個(gè)對(duì)民主和民意盲目迷信的誤區(qū)。其實(shí)，對(duì)于民意也應(yīng)該有正確認(rèn)識(shí)，民意也不都是對(duì)的，甚至民意和民粹一樣，都可以成為別有用心者利用的手段和工具。

由于現(xiàn)代國(guó)家規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代社會(huì)的高度復(fù)雜性，很多與民眾利益密切相關(guān)的政策議題需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和信息進(jìn)行分辨判斷。雖然我們不能懷疑普通民眾的知識(shí)水平和判斷能力，更不能因此而剝奪他們對(duì)公共政策的表達(dá)或參與權(quán)，但是由于不同的民眾對(duì)于同一政策議題存在著利益相關(guān)性不對(duì)稱(chēng)、關(guān)注度不對(duì)稱(chēng)以及信息和知識(shí)不對(duì)稱(chēng)等障礙，容易造成不同民眾對(duì)同一政策議題做出的選擇能夠體現(xiàn)出來(lái)的民意的真實(shí)性和有效性相去甚遠(yuǎn)，而這個(gè)問(wèn)題卻是現(xiàn)代民主政治的制度和科學(xué)技術(shù)無(wú)法測(cè)算和解決的。2016年6月24日進(jìn)行的英國(guó)脫歐公投，就非常生動(dòng)地說(shuō)明了這一問(wèn)題。此次公投的投票率為72.2%，參加公投的人當(dāng)中，有51.89%贊同脫歐，于是英國(guó)公投脫歐就成功了！可事實(shí)是，那些沒(méi)有參加公投的人中，相當(dāng)大的一部分是想當(dāng)然地認(rèn)為，無(wú)論怎樣折騰，公投脫歐都是不可能成功的，因而沒(méi)有必要參加公投。而那些在公投中投了贊同票的人當(dāng)中，還有好多人連歐盟是什么都不知道，他們是在英國(guó)公投“脫歐”成功后，才在互聯(lián)網(wǎng)上得知?dú)W盟的“廬山真面目”。正因?yàn)槊褚庠趶?fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)具有這樣的特點(diǎn)，所以它和民粹一樣也有可能被居心叵測(cè)的人所利用。民意可以被人為地制造和放大，也可以被蓄意地扭曲和掩藏，還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候被人選擇性地拿出來(lái)利用。

2017年，還有很多國(guó)家面臨選舉的大考，民粹主義將會(huì)受到圍剿，還是更加壯大，我們暫時(shí)不得而知。但是，可以肯定的是，不論是民粹也好，還是民意也罷，它們從來(lái)就不單純，而且還會(huì)經(jīng)常被人利用。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①程同順：《歐盟的向心力緣何下降》，《人民論壇》，2016年第20期。

②程同順、楊倩譯編：《民粹動(dòng)員：一種研究民粹主義的新方法》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

③林伯海：《2014國(guó)外民粹主義新趨勢(shì)：民粹主義給全球治理帶來(lái)巨大紛擾》，《人民論壇》，2015年第1期。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰

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