【摘要】邊疆地區(qū)基層黨建工作是保障執(zhí)政黨群眾路線實(shí)施的基礎(chǔ),是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前沿陣地。新時(shí)期的邊疆地區(qū)基層黨建工作要不斷調(diào)整、優(yōu)化,把邊疆區(qū)情與國家政策、方針相結(jié)合,把黨建工作引入實(shí)處、帶向深處,這既是邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的需要。
【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū) 基層 黨建 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記指出:“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),基層黨組織抓好了,黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端,各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處、取得實(shí)效。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有旺盛生命力的有機(jī)體,各機(jī)關(guān)黨組織是這個(gè)有機(jī)體的組成部分,而基層黨組織更是執(zhí)政黨生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來,我們黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面取得了舉世矚目的成就,但加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),尤其是新時(shí)期邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作如何有效開展仍然值得研究。
新時(shí)期邊疆地區(qū)基層黨建面臨挑戰(zhàn)
邊疆地區(qū)基層黨組織凝聚力弱化。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,社會(huì)群體和人民群眾的利益訴求也在不斷變化,我們對(duì)于群眾的關(guān)懷應(yīng)該從基本的衣食住行,提升到精神、社會(huì)、人文等更高的層面,不斷提升基層黨組織的凝聚力,緊扣群眾需求,這樣才能團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾,凝聚正能量。當(dāng)前,邊疆地區(qū)個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全,黨的核心作用在弱化,黨員干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用不能完全體現(xiàn)。個(gè)別基層黨組織黨員文化層次低、后備干部匱乏,工作方式保守落后,難以發(fā)揮凝聚基層群眾的作用。
邊疆地區(qū)基層黨組織自治體制不完善?!吨袊伯a(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》都以法律條文的形式明確規(guī)定黨組織是各級(jí)、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,基層黨組織要保障村民自治權(quán)的行使,通過管理、教育、服務(wù)的形式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但法律條文的規(guī)定都是以原則、政策的方式出現(xiàn),沒有針對(duì)邊疆地區(qū)特殊區(qū)情提出可操作性的實(shí)施內(nèi)容。比如:邊疆地區(qū)基層黨組織的權(quán)力邊界問題,黨支部與村委會(huì)地位、職能問題等都需要進(jìn)一步細(xì)化、明確化。
黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。黨員發(fā)揮模范、先鋒帶頭作用,是邊疆地區(qū)基層黨組織核心地位的保證。“思民之所想”、“憂民之所急”是廣大黨員為人民服務(wù)奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)。然而,隨著社會(huì)的發(fā)展,改革開放的步伐加快,邊疆地區(qū)少數(shù)黨員思想意識(shí)不夠堅(jiān)定,認(rèn)為“時(shí)代變了,信念淡了”,“應(yīng)該一切向錢看”,“黨員義務(wù)多,享受權(quán)利少;入黨不自由,事事要帶頭;入黨交黨費(fèi),平時(shí)無實(shí)惠”。這從另一個(gè)角度反映出,邊疆地區(qū)個(gè)別基層黨組織對(duì)黨的信仰不夠牢固,為人民服務(wù)的意識(shí)淡漠。
新時(shí)期對(duì)邊疆地區(qū)基層黨建提出了新的要求
貫徹堅(jiān)定的基層黨建理念。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),把社會(huì)主義核心價(jià)值觀運(yùn)用到基礎(chǔ)黨建實(shí)踐之中,堅(jiān)持以人為本,發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,保障廣大基層黨員的權(quán)益,不斷學(xué)習(xí),加強(qiáng)黨的執(zhí)政方式的建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)人文主義關(guān)懷力度,幫助、愛護(hù)有現(xiàn)實(shí)困難的黨員,激發(fā)基層黨組織的動(dòng)力,使基層黨員干部不斷強(qiáng)化共產(chǎn)主義信仰,踐行“執(zhí)政為民”的思想,成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)定基層力量。
形成科學(xué)的基層黨建體制。根據(jù)邊疆地區(qū)基層組織的實(shí)際情況,不斷建立健全新型黨建體制。邊疆地區(qū)基層黨組織需注重基層群眾基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變工作方式,改革黨建體制,健全以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系,堅(jiān)持民主集中制的原則,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,使基層黨組織既有利于黨員發(fā)揮主體能動(dòng)性又有利于基層群眾互動(dòng)。
采用有效的基層黨建方式。扎實(shí)推進(jìn)基層各項(xiàng)黨建工作,針對(duì)邊疆地區(qū)區(qū)情“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”,實(shí)行責(zé)任分配體制,因地制宜,把黨的政策全面落實(shí)到戶、到人。邊疆基層黨組織要制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo),把民族地區(qū)資源開發(fā)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合,用長遠(yuǎn)的眼光看問題,具體問題具體分析,把依法治國、廉潔為民作為邊疆基層黨組織建設(shè)的要點(diǎn)。
夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十八大的會(huì)議精神,全面實(shí)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,不斷優(yōu)化基層黨組織基礎(chǔ),把深入群眾發(fā)揮到實(shí)處,通過依靠、服務(wù)群眾,充分發(fā)揮基層黨組織的內(nèi)化能力,聚民心、暖人情、促發(fā)展,通過開展有效的活動(dòng)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
邊疆地區(qū)基層黨建的發(fā)展路徑
基層黨建是邊疆地區(qū)黨執(zhí)政的載體,也是廣大人民群眾接觸黨的觀點(diǎn)、感受黨的溫暖、實(shí)施黨的政策的第一線。如何更好地開展基層黨組織工作,最大限度發(fā)揮黨員群體力量,服務(wù)社會(huì)是邊疆地區(qū)基層黨建的發(fā)展目標(biāo)。
建立多層次、多角度基層“大黨建”。所謂“大黨建”工作思路,就是要跳出就黨建抓黨建的思維定勢(shì)和工作模式,跳出黨務(wù)部門傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能范圍,自覺按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)籌謀劃黨建工作。既要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨建工作的立足點(diǎn),緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展黨建活動(dòng),又要把能否保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。“大黨建”把強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力量、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、改變黨的執(zhí)政方式加入到傳統(tǒng)黨建之中,在以黨組織為核心的前提下,協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系,有效促進(jìn)邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,切實(shí)保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利,通過全方位、多領(lǐng)域、多樣化統(tǒng)籌兼顧,既保障社會(huì)穩(wěn)定又實(shí)現(xiàn)靈活發(fā)展,從不同層次、不同角度與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)黨建體系。
實(shí)行基層黨建體制機(jī)制改革。在邊疆地區(qū)基層黨建體制機(jī)制改革的領(lǐng)域。首先,應(yīng)該設(shè)立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制,把領(lǐng)導(dǎo)的微觀管理轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控,把大包大攬的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樽ゴ笫?、通全局。其次,?gòu)建基層黨組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫徹其中,使其既互相協(xié)調(diào)又互相制約,建立有法、有序、有制的新型權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。最后,不斷擴(kuò)大邊疆基層黨組織的功用性,做到“看大勢(shì)”、“抓小事”,放眼全區(qū)、全國把基層的工作融入到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定之中。
創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式。邊疆地區(qū)基層黨建不是獨(dú)立的,它是一個(gè)包羅萬象的有機(jī)整體,這就必須以開放包容的理念整合各種社會(huì)資源使其轉(zhuǎn)換,但“這種轉(zhuǎn)換不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,黨的組織體系與社會(huì)的互動(dòng)需要有一個(gè)連接點(diǎn)才有可能實(shí)現(xiàn),這個(gè)連接點(diǎn)就是黨的活動(dòng)方式。”
基層黨組織從服務(wù)為民的理念出發(fā),在不斷夯實(shí)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,貼近群眾,用大眾化、群體化的方式開展各項(xiàng)工作,到群眾中去,通過宣傳、教育、引導(dǎo)等方式讓基層人民大眾實(shí)實(shí)在在感受到黨的存在,使其自覺成為黨利益的捍衛(wèi)者、成果的保有者、政策的宣傳者。培養(yǎng)一批思想覺悟好、政治立場堅(jiān)定、文化程度高的復(fù)合型“基層少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)骨干”,實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展共存的局面,通過創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式,解決爭端、沖突把邊疆區(qū)情與國家大局意識(shí)相結(jié)合,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。
邊疆地區(qū)基層黨建工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中重要一環(huán),是樹立執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)凝聚力的關(guān)鍵,是保障執(zhí)政黨群眾路線實(shí)施的基礎(chǔ),是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前沿陣地。新時(shí)期,不斷調(diào)整、優(yōu)化邊疆地區(qū)基層黨建工作,把邊疆區(qū)情與國家政策、方針相結(jié)合,把黨建工作引入實(shí)處、帶向深處,既是邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的需要。
(作者分別為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部講師;新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部主任、教授)
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/肖晗題 美編/王夢(mèng)雅