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謹(jǐn)防穿上了“新外衣”的形式主義

核心提示: 形式主義流弊已久,新形勢(shì)下又不斷流變、形式翻新,在黨的執(zhí)政工作中慣性存在。既然形式主義有慣性,那么通過(guò)對(duì)形式主義者教育改善、制度制約、監(jiān)督和懲治這樣的外力來(lái)制止就是必須的、必要的,也是有效的。

2016年9月9日,山西屯留縣紀(jì)委通報(bào)部分教師聚餐事件后持續(xù)發(fā)酵,被輿論界廣泛關(guān)注,事件曝出后引發(fā)了全社會(huì)的思考。顯然,這樣的烏龍事件給黨的反腐工作抹了黑、添了亂,給人民群眾添了堵、增了怨。本來(lái),黨的反腐工作目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、效果明顯、深得人心,對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)大的震懾力量,“不敢貪、不能貪、不想貪”的廉潔風(fēng)氣正在形成。而這一事件的出現(xiàn),立刻在輿論場(chǎng)里形成了對(duì)反腐工作成效的雜音和質(zhì)疑。事件發(fā)展到現(xiàn)在,還并沒(méi)有結(jié)束,關(guān)注的人不斷增多,由此造成的影響和引發(fā)的思考也將不斷加深。

當(dāng)形式主義遇上反腐,在基本業(yè)務(wù)素質(zhì)差、思想素質(zhì)差的官員那里,必然會(huì)上演一段充分顯示官員政策水平低下、工作作風(fēng)粗暴、仗勢(shì)欺人、濫用權(quán)力、不作為或?yàn)E作為的形式主義、官僚主義和教條主義的荒謬鬧劇。從本質(zhì)上看,形式主義是官僚主義和教條主義的原因和結(jié)果,是矛盾和危險(xiǎn)的核心根源。山西屯留縣紀(jì)委的形式主義反腐事件還只是一樁特殊的小案例,形式主義的危害便可見(jiàn)一斑。那么,形式主義的工作作風(fēng)若流行到我黨和干部的執(zhí)政和治理工作中去,其危害不可估量,也不堪估量。形式主義的存在勢(shì)必弱化中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力、干擾黨和政府治國(guó)理政、損害廣大人民群眾的利益、激化各方面的矛盾、渙散全國(guó)人民的凝聚力。

形式主義流弊時(shí)間長(zhǎng),弊象易流變,除弊難度大

形式主義,是追求形式而忽視內(nèi)容的極端理念和主張,是認(rèn)識(shí)論上唯心主義和形而上學(xué)的世界觀,是價(jià)值論上的個(gè)人主義和功利主義,是方法論上的官僚主義和教條主義。工作中的形式主義必然表現(xiàn)為:重形式,輕內(nèi)容;重現(xiàn)象,輕本質(zhì);重眼前,輕長(zhǎng)遠(yuǎn);重自己,輕他人;重結(jié)果,輕過(guò)程。形式主義于古今中外流弊已久,尤其在中國(guó)更是有根深蒂固、習(xí)以為常之勢(shì)。

慣性是物理學(xué)中的基本概念,是指物體在沒(méi)有外力作用的條件下有保持原有狀態(tài)(無(wú)論是靜止還是運(yùn)動(dòng))的特性,即對(duì)其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)變化的一種阻抗的性質(zhì)。從慣性的意義上理解形式主義也是合適的,可以從四方面理解形式主義的慣性。

第一,流弊時(shí)間長(zhǎng)。形式主義在中國(guó)有深刻的歷史根源。一是貴仁崇禮的文化根源,官民間的等級(jí)差別就在于繁文縟節(jié)的形式。二是剝削壓迫的官僚體制,在封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)并不代表人民的利益,因而形成的官僚體制充斥著官本位、唯我獨(dú)尊、欺上瞞下思想和作風(fēng)。到了近代,這種相對(duì)獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)層面的形式主義沒(méi)有多大改變,加之中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)俄國(guó)布爾什維克思想和理論的照搬照抄,使本本主義和教條主義擴(kuò)充為形式主義的新內(nèi)涵,對(duì)教條主義、本本主義、形式主義有所糾正和克服,但并未取得長(zhǎng)效結(jié)果。新中國(guó)成立以來(lái),歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也在強(qiáng)調(diào)克服形式主義的重要性,但作為一種傳統(tǒng)力量和思維方式仍然以不同的方式存在,未從根本上消除殆盡??梢?jiàn),形式主義跨越古今,流弊時(shí)間可謂悠長(zhǎng)。

第二,弊象易流變。形式主義的慣性還在于其弊象的形式多樣多變:表現(xiàn)形式上,不僅體現(xiàn)在形式主義的表現(xiàn)形式名目繁多、五花八門,還常常改頭換面、喬裝打扮;存在形式上,不僅體現(xiàn)在形式主義廣泛存在于個(gè)體和群體的行動(dòng)上,還體現(xiàn)在個(gè)體或群體的思想上、思維上。從深入程度上看,不僅體現(xiàn)在表象層面,還體現(xiàn)在其有不斷加深的趨勢(shì)。形式主義弊象的易變性是其本質(zhì)特征,總是與當(dāng)時(shí)社會(huì)的具體事件相結(jié)合而生成形式主義的新式樣,以看似合理且必要的形式展現(xiàn)出來(lái),使大眾可能在短時(shí)間內(nèi)接受下來(lái),具有相當(dāng)?shù)拿曰笮?。所以,縱觀形式主義的存在歷史,形式主義在不同時(shí)期、不同事件上都會(huì)出現(xiàn)各不相同的、特有的式樣。形式主義的這種易變性也給消除形式主義帶來(lái)了巨大的阻礙。

第三,除弊難度大。形式主義的弊端和克服形式主義的迫切性早已被人們認(rèn)識(shí)到,然而形式主義易查難改一直是擺在管理者面前的難題。一直以來(lái),為克服形式主義、消除形式主義弊端,不同時(shí)期使用了不同的辦法,也做出了不同程度的努力。但面對(duì)形式主義的慣性存在,總顯得措施無(wú)效或失效,不是以形式主義反對(duì)形式主義,就是反對(duì)形式主義從理論到理論;不是反形式主義流于口號(hào),就是嘴上反形式主義而行動(dòng)落實(shí)形式主義。從根本上說(shuō)就是形式主義內(nèi)在的生長(zhǎng)力量不減,外在的制止力量不足。反形式主義除弊難,說(shuō)到底,一是“去根兒”難,二是積重難返。形式主義自身生長(zhǎng)的“土壤”和慣性受到人文、歷史、社會(huì)、心理、環(huán)境、教育、道德等方方面面因素影響,因而是難啃的硬骨頭。

第四,除弊易反復(fù)。從形式主義存在的總體軌跡上看,形式主義有時(shí)高漲,有時(shí)低迷,尤其是在整頓過(guò)后,更顯回落??墒?,從總體上說(shuō)形式主義卻是且反且存在。從黨的建設(shè)歷史看,從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到大躍進(jìn)后期的糾“五風(fēng)”;改革開(kāi)放后,歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都在批判和遏制形式主義,卻呈現(xiàn)出了易反彈局面,猶如一次一次的減肥運(yùn)動(dòng),大有“風(fēng)”來(lái)病除、“風(fēng)”去病歸的治標(biāo)不治本之勢(shì)。固然,治理形式主義與減肥的難度不能等座齊駕,但最基本的道理卻如出一轍:都需要進(jìn)行一些必要的外界干預(yù)消除緊急病征,長(zhǎng)久之計(jì)則為改變內(nèi)在發(fā)展機(jī)制和方式。

反“四風(fēng)”以來(lái)形式主義的流變形式:教條的形式主義、忙碌的形式主義、隱蔽的形式主義、精致的形式主義

2013年6月,習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上提出反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的反“四風(fēng)”的焦點(diǎn)和任務(wù),形式主義是反“四風(fēng)”的首“風(fēng)”。反“四風(fēng)”以來(lái),反形式主義取得了很多明顯的成效,但也出現(xiàn)了很多形式主義的流變形式,必須警惕和力戒。

第一,教條的形式主義。2015年12月4日,中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定(簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)規(guī)定”)。因?yàn)橐?guī)定內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)、自上而下執(zhí)行,效果非常顯著。但也不乏形式主義的新式樣:一是教條理解,不作為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì),而是教條式、以“遵守八項(xiàng)規(guī)定”為借口,把本應(yīng)開(kāi)展的工作(如必須的會(huì)議、該發(fā)的文件、必要的調(diào)研)拖延、擱置,還有些干部將調(diào)研的輕車簡(jiǎn)從具體化為自帶干糧的統(tǒng)一要求 ;二是肆意曲解,濫作為。有些黨員干部歪曲解讀規(guī)定精神,將規(guī)定作泛化、僵化、絕對(duì)化理解,錙銖必究,恣意妄為,沽名釣譽(yù)。如上所述的山西屯留縣紀(jì)委對(duì)教師聚餐的不當(dāng)處理事件,再比如將基層百姓的正當(dāng)福利和待遇也作為“違法八項(xiàng)規(guī)定”予以裁減,造成了基層的抱怨,傷及了反腐的群眾基礎(chǔ);三是弄虛作假,胡作為。有的干部違反規(guī)定后,為了應(yīng)對(duì)檢查,蒙混過(guò)關(guān),采取自欺欺人的形式主義。比如一些地方辦公室超標(biāo),就掛新牌或做隔斷打造成多個(gè)房間,但實(shí)際還是原來(lái)的使用人和用途。還有些干部為了應(yīng)付檢查搬離超標(biāo)辦公室,檢查過(guò)后再搬回。更令人啼笑皆非的做法是,當(dāng)辦公室超標(biāo)1平米時(shí),把隔墻加厚一層,以達(dá)到不超標(biāo)的目標(biāo)。這都嚴(yán)重背離了“八項(xiàng)規(guī)定”的本意;四是不切實(shí)際,一刀切。對(duì)不同地域、不同行業(yè)、千差萬(wàn)別的工作,不問(wèn)實(shí)際情況、不看實(shí)際需要,采取一刀切的標(biāo)準(zhǔn),如有的地區(qū)統(tǒng)一發(fā)文對(duì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)講話時(shí)間、開(kāi)會(huì)時(shí)間、發(fā)文字?jǐn)?shù)、媒體報(bào)道時(shí)間、調(diào)研人數(shù)、費(fèi)用額度等都嚴(yán)格縮控在非常有限的范圍內(nèi),這種所謂的規(guī)范化管理,違背了黨的實(shí)事求是的思想路線,影響了工作的有效進(jìn)行。這四種情況對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”要么教條理解,要么教條對(duì)待,要么教條落實(shí),要么教條制定新規(guī),故稱之為教條的形式主義。

第二,忙碌的形式主義。黨的群眾路線教育要求各級(jí)黨組織都開(kāi)展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng),組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件,開(kāi)展專題大會(huì),開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)等。多數(shù)單位創(chuàng)新性開(kāi)展有效的活動(dòng),取得了良好的預(yù)期效果,但也有一部分單位在教育活動(dòng)中出現(xiàn)了這樣或那樣的形式主義:一是理論學(xué)習(xí)轟轟烈烈,學(xué)而不思。有的單位為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),只關(guān)注形式是不是新穎,而不注重學(xué)習(xí)結(jié)果是不是有效。學(xué)習(xí)的聲勢(shì)風(fēng)生水起,而對(duì)于研究、反思、落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻落實(shí)不力。學(xué)習(xí)心得體會(huì)報(bào)告,有的無(wú)病呻吟,有的無(wú)感而發(fā);有的在網(wǎng)上下載,稍加修改;有的索性花錢找槍手“量身定制”。二是用會(huì)議落實(shí)會(huì)議,用文件落實(shí)文件。有的單位踐行教育活動(dòng)中,全靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文的形式來(lái)做姿態(tài),表決心。領(lǐng)導(dǎo)干部忙于提出活動(dòng)口號(hào)、宣講上級(jí)指示精神。至于實(shí)踐和落實(shí),則用會(huì)議落實(shí)會(huì)議,用文件落實(shí)文件,因而奔波于再開(kāi)會(huì)、再發(fā)文、再造文的形式中。三是基層調(diào)研走過(guò)場(chǎng),走馬觀花不深入。有的黨員干部為了落實(shí)教育精神,的確下了基層,可只是為了造聲勢(shì),走過(guò)場(chǎng),為了出鏡頭、露露臉,坐在車上轉(zhuǎn),隔著玻璃看 ,只是走馬觀花,根本無(wú)法了解群眾的想法。其調(diào)研結(jié)果,全靠拍腦袋、發(fā)揮想象、照搬文獻(xiàn),就是不來(lái)自群眾。這樣的形式主義做法,當(dāng)事人甚至也是認(rèn)真的、辛苦的、勤勤懇懇的,可就是不問(wèn)實(shí)效和長(zhǎng)效,認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng),可謂忙碌的形式主義。

第三,隱蔽的形式主義。因?yàn)樾问街髁x與腐敗既有包含與被包含的關(guān)系,同時(shí)形式主義對(duì)腐敗還有推動(dòng)和催化作用 。形式主義在反腐上的表現(xiàn)都比較隱蔽。主要有以下幾種:一是虛張聲勢(shì),華而不實(shí)。其實(shí)只是停留在紙上、墻上、嘴上,實(shí)際工作沒(méi)做多少。二是搞數(shù)字游戲,擾亂視聽(tīng)。不難見(jiàn)到報(bào)告中對(duì)于反腐行動(dòng)的各種統(tǒng)計(jì),這種數(shù)字游戲混淆了讀者視聽(tīng),造成錯(cuò)覺(jué),雖然覺(jué)得華而不實(shí)也無(wú)話可說(shuō),卻滿足了制造者的別有用心。三是無(wú)謂“創(chuàng)新”,落實(shí)無(wú)據(jù)。這種形式主義最容易迷惑人,也最易被推行,就是沒(méi)有人辦實(shí)事,抓實(shí)效,這不但歪曲了“創(chuàng)新”,也誤導(dǎo)了反腐。四是追求反腐成果轟動(dòng)效應(yīng),浮躁虛榮。這種形式主義的結(jié)果無(wú)非就是勞民傷財(cái),分散反腐敗精力,降低反腐力度,損害反腐敗聲譽(yù),影響反腐敗效果。

第四,精致的形式主義。在“兩學(xué)一做”實(shí)踐活動(dòng)中,呈現(xiàn)出了很多新的形式主義,并且堪稱精致。主要有以下幾種:一是扎堆抄黨章,走秀不走心。手抄黨章有助于黨員加深對(duì)黨章的記憶和理解,這一措施本無(wú)可厚非,但跟風(fēng)抄、扎堆抄,只問(wèn)抄黨章的形式,而不顧抄黨章的目的,以粗陋的形式主義遮蔽了“兩學(xué)一做”的根本主旨和目的,這便讓“兩學(xué)一做”跑了題,變了味。這不僅僅助長(zhǎng)形式主義,還褻瀆了 “兩學(xué)一做”實(shí)踐活動(dòng)。二是借故游玩教育基地,學(xué)做有始無(wú)終。為了推進(jìn)“兩學(xué)一做”深入開(kāi)展,多地黨組織還組織黨員進(jìn)入革命教育基地參觀學(xué)習(xí)。但有的單位領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)習(xí)作為形式浮在表皮,僅僅只是走馬觀花地看實(shí)地實(shí)景,不求了解其中的歷史和意義。還有的身在革命教育基地,心在革命教育基地以外,借機(jī)順便組織職工旅游。三是學(xué)習(xí)結(jié)果等于“用”、“做”結(jié)果,學(xué)做割裂、學(xué)用脫節(jié)。“兩學(xué)一做”關(guān)鍵在“做”,而有些地方,黨員抄黨章多、寫心得體會(huì)多、參加實(shí)地學(xué)習(xí)多,“只學(xué)不做”或“只是表面做”就給他貼上“合格黨員”的標(biāo)簽,并沒(méi)有以學(xué)助做,以學(xué)促做,使得學(xué)做割裂。

可見(jiàn),形式主義的本質(zhì),在不同的事件上卻流變成各類各色的形式,有些還帶有相當(dāng)?shù)拿曰笮院碗[蔽性。形式主義的慣性存在危害極大,必須標(biāo)本兼治,但當(dāng)前還必須先從外部施加力量,以改變形式主義的慣性。

通過(guò)教育改善、制度制約、監(jiān)督與懲治,制止形式主義的慣性

形式主義因片面強(qiáng)調(diào)形式,故而崇尚空談、弄虛作假、自欺欺人。妨礙了我們黨的路線方針政策落實(shí),影響了黨和國(guó)家政令暢通和科學(xué)決策;破壞了黨的實(shí)事求是的思想路線和群眾路線,使得歪風(fēng)邪氣蔓延,嚴(yán)重破壞了黨群、干群的關(guān)系,阻礙國(guó)家治理;勞民傷財(cái),敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,助長(zhǎng)了人們弄虛作假、思想怠惰的觀念。可以說(shuō),形式主義誤國(guó)、誤黨、誤民,貽誤工作,貽誤事業(yè),貽誤信仰,造成了許多無(wú)法挽回的損害。因此,必須有效制止形式主義的慣性存在。

制止,意指強(qiáng)迫使停止,不允許繼續(xù)(行動(dòng))。在此使用“制止”,一是因?yàn)楦鶕?jù)慣性定律可知,受到外力可以改變物體的慣性,那么形式主義的慣性通過(guò)外力改變也是必須的。所謂外力,相對(duì)于黨員干部形式主義的主體自身而言。二是因?yàn)樾问街髁x在中國(guó)長(zhǎng)期存在,有其深刻的歷史根源、文化根源和社會(huì)根源,并且存在時(shí)間久遠(yuǎn)、影響深刻,積重難返,要徹底消除非先外治后內(nèi)治不可,由外而內(nèi)、循序漸進(jìn)符合實(shí)際情況,且符合形式主義消除規(guī)律。筆者正是在慣性意義上,從總體上提出了三點(diǎn)外力制止形式主義的對(duì)策。

第一,教育改善。黨員干部要接受或加強(qiáng)的教育主要集中在兩個(gè)方面:一是思想教育。具體又包括馬克思主義的認(rèn)識(shí)論教育、理想信念教育、三觀(世界觀、人生觀、價(jià)值觀)教育、實(shí)踐觀教育、利益觀教育、群眾(史)觀教育、事業(yè)觀和政績(jī)觀教育。這些教育有的需要補(bǔ)課,有的需要加強(qiáng)。黨員干部必須通過(guò)接受教育,掌握科學(xué)、高尚和務(wù)實(shí)的思想路線。二是工作作風(fēng)教育。這里強(qiáng)調(diào)黨員干部的求真務(wù)實(shí)的工作原則、踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度、實(shí)實(shí)在在的工作方法、切切實(shí)實(shí)有效的工作目的和以百姓滿意不滿意的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展實(shí)際工作,克服錯(cuò)誤“政績(jī)觀”和只圖形式的工作作風(fēng)。黨員干部在實(shí)際工作中要善于學(xué)習(xí)真干、實(shí)干、苦干、巧干的工作方法;善于學(xué)習(xí)忠于黨和人民、崇尚實(shí)干、恪盡職守、真抓實(shí)干的工作態(tài)度;善于學(xué)習(xí)戒虛、戒松、戒浮、戒懶、戒奢、戒貪,堅(jiān)持講真話、使真勁、用真功、務(wù)正事、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作習(xí)慣 。

第二,制度制約。要制止形式主義,需要建立健全一系列的制度。一要健全防止形式主義的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。二是要健全黨政干部選拔任用制度。三是要健全側(cè)重防止形式主義的績(jī)效、作風(fēng)考核和評(píng)價(jià)制度。四是健全針對(duì)形式主義的官員問(wèn)責(zé)制。五是落實(shí)細(xì)化黨員干部關(guān)于防止形式主義的考核與評(píng)價(jià)辦法。

第三,監(jiān)督與懲治。在監(jiān)督方面,不但要健全監(jiān)督制度,還要完善監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督方法、監(jiān)督過(guò)程來(lái)阻止形式主義的大肆流弊,推行權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化、透明化,公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、司法,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ,為外界積極創(chuàng)造監(jiān)督的條件。監(jiān)督黨員干部那些以形式主義的學(xué)風(fēng)對(duì)待學(xué)習(xí)、以形式主義的辦法對(duì)待問(wèn)題、以形式主義的態(tài)度對(duì)待群眾、以形式主義的方式對(duì)待組織 的行為和現(xiàn)象。

監(jiān)督是動(dòng)態(tài)過(guò)程,而懲治則是監(jiān)督的結(jié)果之一,并發(fā)揮了突出的作用。通過(guò)懲治制止形式主義,就是要通過(guò)適度可控的懲治原則、懲治手段、懲治過(guò)程來(lái)達(dá)到對(duì)形式主義主體的震懾、處理和警告。必須根據(jù)情節(jié)和危害以黨紀(jì)政紀(jì)給予相應(yīng)處分,根據(jù)形式主義造成的損失和影響給予相應(yīng)的懲罰。事實(shí)表明,懲治效果顯著,比如在反腐中懲治的外力介入深得人心??梢哉f(shuō),監(jiān)督和懲治是見(jiàn)效最快、影響最大的外力,是制止形式主義慣性的重要的外力形式。

消除形式主義僅僅有外力干預(yù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如果不能對(duì)形式主義的文化、社會(huì)、歷史深層次的根源釜底抽薪,那么就不可能真正除弊。但是,加強(qiáng)外力作用是有效的突破口,也是外力向內(nèi)傳導(dǎo)的基本前提,因?yàn)橥饬σ彩菤v史、文化和社會(huì)因素的集中體現(xiàn)和抓手,外力制止形式主義取得的成果會(huì)進(jìn)一步形成和影響新的歷史、文化和社會(huì)風(fēng)貌,進(jìn)而進(jìn)入形式主義源頭促進(jìn)形式主義的消除。

(作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo);西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后隋牧蓉對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①李永忠、李秀娟:《形式主義與腐敗的邏輯關(guān)聯(lián)》,《人民論壇》,2013年9月下。

②劉偉豐:《領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督》,求是理論網(wǎng),2012年5月21日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊

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[責(zé)任編輯:溫祖俊]
標(biāo)簽: 形式主義   外衣