互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，社會公眾參與行政管理的愿望不斷提升，對政府行政管理的監(jiān)督也不斷加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿”。面對社會環(huán)境的變化，研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下行政管理的健康發(fā)展策略，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)讓行政管理行為更加民主化，政府通過在官方網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)搜集社會公眾意見，并以此作為行政決策依據(jù)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也讓行政管理更加透明，讓社會公眾對政府行政管理行為更加了解。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)對于行政管理效率提高、行政管理互動性提升都具有積極作用，這些影響極大促進(jìn)我國政府行政管理現(xiàn)代化，大大提升了政府行政管理能力，提高了行政管理的社會滿意度。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些行政管理中存在的弊端也被進(jìn)一步放大，并對行政管理造成負(fù)面影響。

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理面臨的挑戰(zhàn)

政府信息公開不夠透明，影響政府形象。信息公開是社會公眾了解政府行政管理的主要渠道，社會公眾對管理行為、行政決策享有知情權(quán)。傳統(tǒng)形態(tài)下政府不太重視信息公開，也不愿意社會公眾參與到行政管理之中，即使在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的電子政務(wù)，個(gè)別行政管理單位也隱瞞或虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，對公眾咨詢、社會事件采用回避態(tài)度。由于個(gè)別政府在行政管理過程中信息公開不充分，社會公眾知情權(quán)無法落實(shí)，這些都在較大程度上影響了政府形象。

公眾參與度相對不足。我國的行政管理體制過去處于相對封閉狀態(tài)，缺乏有效的公眾監(jiān)督，社會公眾參與行政管理的程度不夠。一些政府在行政管理之時(shí)，較少征詢社會公眾意見，有的甚至不會聽取公眾看法。這導(dǎo)致社會公眾參與度相對不夠，只能被動接受政府行政管理結(jié)果。另外，一些人“官本位”思想較為嚴(yán)重，不珍惜自身參政議政的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨雖然拓展了人們參與管理的渠道，在一定程度上緩解了這種現(xiàn)象，但想要讓社會公眾真正參與到行政管理之中，還存在一些困難。

電子政務(wù)水平較低，限制政府職能發(fā)揮。相比其他國家而言，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用起步較晚，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)興起的電子政務(wù)也尚處于初級階段。以政府官方網(wǎng)站為例，大多數(shù)政府官方網(wǎng)站相關(guān)功能較為薄弱，無法滿足社會公眾對電子政務(wù)的基本要求，更有一些地區(qū)的政府將電子政務(wù)僅作為應(yīng)付上級考核的工具，形式主義作風(fēng)明顯。在這種情況下，電子政務(wù)會變成形象工程，一些政府職能無法通過電子政務(wù)來完成，一定程度上限制了政府履行自身職責(zé)和使命。

信息安全問題突出，缺乏相應(yīng)法律規(guī)范。信息安全一直都是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻問題，除常見的隱私泄露、數(shù)據(jù)篡改等安全問題之外，網(wǎng)絡(luò)文化入侵也是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的主要挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，西方一些腐朽思想觀念通過網(wǎng)絡(luò)傳入我國，對我國社會主義意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。政府對輿論的控制力逐漸下降，給行政管理帶來一定威脅。除此之外，我國現(xiàn)有法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下顯得相對滯后，對一些網(wǎng)絡(luò)犯罪缺乏相應(yīng)規(guī)定。一些不法分子利用法律漏洞攻擊政府行政管理行為，并在網(wǎng)絡(luò)中惡意詆毀政府管理行為，給政府行政管理帶來不穩(wěn)定因素。

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理健康發(fā)展策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及，行政管理必然會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。傳統(tǒng)的行政管理行為已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展需要，我國政府應(yīng)該積極應(yīng)對，利用一系列合理措施，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的健康發(fā)展。

加強(qiáng)信息共享，完善政府信息公開機(jī)制。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)、云技術(shù)對于行政管理都有著重大意義。大數(shù)據(jù)、云技術(shù)利用先進(jìn)的儲存技術(shù)和計(jì)算方式，可以滿足政府信息共享需求，讓大量的行政管理信息能夠在網(wǎng)絡(luò)中儲存，并向社會公眾展示。政府面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，不應(yīng)該存在抵觸情緒，而是要利用互聯(lián)網(wǎng)更好地進(jìn)行行政管理。一方面，政府在行政管理過程中應(yīng)該廣泛聽取社會公眾意見，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公眾意見進(jìn)行分析，從而完成決策；另一方面，政府應(yīng)該針對行政管理決策進(jìn)行信息公開，針對社會公眾提出的質(zhì)疑給予合理解釋，尤其面對社會公共事件，更應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行澄清，以此來消除社會公眾疑惑。因此，加強(qiáng)信息共享、堅(jiān)持信息公開是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的根本舉措。

改革行政管理體制，落實(shí)公民參政權(quán)利。行政管理體制是決定行政管理方式的深層次影響因素，面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，政府應(yīng)該積極改革行政管理體制，讓社會公眾參與行政管理。改革行政管理體制的關(guān)鍵在于下放權(quán)力，提高政府的服務(wù)意識，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身定位，杜絕官本位思想，讓政府成為服務(wù)社會公眾的機(jī)構(gòu)。具體而言，政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的咨詢、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，鼓勵社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與行政管理，并且讓參與行政管理的社會公眾看到自己的意見被政府采納，以此來提升社會公眾的參與感。除此之外，還應(yīng)該針對行政管理進(jìn)行績效評估，考核行政管理者能力，一旦行政管理者不符合考核指標(biāo)應(yīng)該及時(shí)撤換。因此，改革行政管理體制，鼓勵社會公眾參與到行政管理之中，是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要舉措。

規(guī)劃政府電子政務(wù)發(fā)展，積極利用最新技術(shù)。電子政務(wù)系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府實(shí)施有效管理的必備工具，政府通過電子政府向社會公布行政管理方案和管理結(jié)果，社會公眾借助電子政務(wù)了解行政管理行為。目前我國個(gè)別地區(qū)的電子政務(wù)較為簡單，且形式主義嚴(yán)重。在未來的發(fā)展過程中，我國應(yīng)該制定電子政務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，將電子政務(wù)打造成政府與社會公眾的溝通平臺。借助電子政務(wù)的諸多功能，方便社會公眾有效參與行政管理，或?qū)π姓芾韺?shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在提高電子政務(wù)水平方面，政府需要聘用專業(yè)性人才，利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、手機(jī)互聯(lián)等多種方式滿足社會公眾對電子政務(wù)的需求，消除技術(shù)屏障，實(shí)現(xiàn)社會公眾輕松參與行政管理，讓電子政務(wù)成為政府常態(tài)化的行政管理方式。因此，規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展，利用最新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓電子政務(wù)常態(tài)化發(fā)展，是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要方法。

制定相關(guān)法律規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論及社會監(jiān)督。面對當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)背景下行政管理過程中存在的諸多弊端，法律空白和法律漏洞是主要原因。隨著社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識、利用不斷擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)成為了社會公眾評價(jià)行政管理的主要渠道，一些惡意中傷、制造謠言的行為不斷出現(xiàn)，給政府行政管理造成負(fù)面影響。由于我國相關(guān)法律法規(guī)針對網(wǎng)絡(luò)留言、評論管理規(guī)范的不足，造成這種現(xiàn)象始終無法消除。雖然我國在近期針對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播制定了相應(yīng)的處罰措施，并將其納入到刑法管理范疇之內(nèi)，但管理力度和實(shí)踐效果仍然有待提高。在未來的發(fā)展過程中，我國除了要建立成熟的法律規(guī)范體系之外，更要加大力度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的謠言和惡意誹謗，讓社會公眾能夠更好地參與到行政管理之中，避免網(wǎng)絡(luò)謠言給社會公眾造成誤導(dǎo)。因此，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，以法律法規(guī)嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者，是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要途徑。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①劉潔玉：《互聯(lián)網(wǎng)下的政府行政管理方式創(chuàng)新》，《中外企業(yè)家》，2015年第22期。

②呂小剛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代電子政務(wù)助推法治政府建設(shè)》，《經(jīng)營管理者》， 2015年第21期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。