大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理呈現(xiàn)出新的特征

2014年，大數(shù)據(jù)概念的首次提出，實現(xiàn)了在現(xiàn)有信息和科技基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)收集、處理、挖掘以及管理，形成了大數(shù)據(jù)之“大”。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理呈現(xiàn)出新的特征。

以新媒體作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新渠道。新時期的新媒體是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所產(chǎn)生的一種具備智能化特征和技術(shù)的數(shù)字媒體，如常見的移動電視、手機等。新媒體技術(shù)擁有傳播便捷、適用性廣、存儲量大等特點，受到了社會各界的青睞。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內(nèi)，以較低的行政成本實現(xiàn)輿情事件的轉(zhuǎn)危為安以及公共職能管理的有效發(fā)揮。通過數(shù)據(jù)傳媒的遙控，使其過濾作用得到充分利用，從而在技術(shù)上保證正確的輿情導(dǎo)向。另外，新媒體還可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的跟蹤和監(jiān)控，便于政府等相關(guān)部門及時作出應(yīng)對。

以信息公開作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新原則。現(xiàn)如今，人們行為的形成和變化與大量的社會信息有關(guān)，人們的價值判斷、行為取舍等方面都受到了人們對信息接受程度以及信息可信度的影響，大數(shù)據(jù)時代下，這種影響更為顯著。在傳統(tǒng)的公共危機治理過程當(dāng)中，行政管理機制以自上而下的形式為主，這樣一來，就比較容易造成信息不對稱等缺陷。因此，遵循信息公開的原則，使人與人、人與組織、人與公共之間的信息得以公開，同時也給輿情危機管理的透明度和公開性提供了保障，讓民眾免于謠言和不安定因素的侵擾。

以數(shù)據(jù)資源開發(fā)作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新理念。面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理過程中的時間、信息、政策、人力、技術(shù)、目標、程序、效果等多方面的制約，政府等相關(guān)公共部門應(yīng)當(dāng)具備過硬的治理能力，由此開拓新的治理理念勢在必行。在大數(shù)據(jù)背景下，如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，是當(dāng)前需要研究的問題，而大數(shù)據(jù)所帶來的最大優(yōu)勢，就是數(shù)據(jù)資源開發(fā)。依靠數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理建設(shè)一個集網(wǎng)絡(luò)信息資源為一體的多層次、全方位的公共服務(wù)平臺，幫助政府等公共部門實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的科學(xué)利用和整合，進而提出科學(xué)的應(yīng)對策略。

大數(shù)據(jù)所帶來的各項優(yōu)勢，同時也成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機的溫床

法治環(huán)境的缺失，給數(shù)據(jù)的科學(xué)性監(jiān)管帶來了一定的困難。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的缺陷，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問題頻現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理缺乏健全的法治環(huán)境，因而無法保證對數(shù)據(jù)的科學(xué)性監(jiān)管。根據(jù)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至2016年6月，我國的網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為51.7%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)用戶的大量增加，大大提升了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的難度。此外，由于信息不對稱、法律制度不健全等因素的影響，也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)負面輿情的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機從產(chǎn)生到最終治理，過程雖短，但是需要完善的制度監(jiān)管作為前提條件，如果監(jiān)管制度和相關(guān)法律規(guī)范缺失，必然會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向監(jiān)管難的問題。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)不深入，政府應(yīng)對能力難提升。當(dāng)前，在我國的治理體制中，科層制的行政思維模式和自上而下的治理模式依然存在，上級部門的指示對下級部門各項工作的開展一直都有著重要作用。所以一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，一些基層政府往往一味依靠上級政府，以致于錯過了最佳的治理和應(yīng)對時間。此外，有的基層政府也沒有意識到網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理過程中的變化性和復(fù)雜性，應(yīng)變能力較差，并且對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用不充分，導(dǎo)致行政主體的管控優(yōu)勢未能顯現(xiàn)。與此同時，由于相關(guān)部門對數(shù)據(jù)資源的整合技術(shù)相對匱乏，對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)不夠深入，辨別輿情危機的能力較弱，因而無法及時對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件給予有效的應(yīng)對和管理。

數(shù)據(jù)資源過于零散，網(wǎng)絡(luò)輿情危機難管理。目前，在政府的管理行為當(dāng)中，大數(shù)據(jù)思維已經(jīng)初步融入，但是仍然存在數(shù)據(jù)資源過于零散的問題，一些地方甚至出現(xiàn)了“信息孤島”等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理要求政府等相關(guān)公共部門在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對工作的合理安排，從而可以及時應(yīng)對突發(fā)問題。但是，由于網(wǎng)絡(luò)輿情危機的影響往往較大，一些部門之間又缺乏妥善的溝通，這樣就容易導(dǎo)致政府等公共部門在短時間內(nèi)難以找到事件發(fā)生的本源，加之?dāng)?shù)據(jù)資源零散，利用不徹底，從而出現(xiàn)管理行為片面化的情況。尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)時，基層政府缺乏主動應(yīng)對的能力，未能充分把握危機治理的最佳時間，如此一來，就會影響政府對危機治理的效果。

優(yōu)化治理路徑，提升輿情危機的治理能力

營造應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的制度環(huán)境，加強法治數(shù)據(jù)保障。網(wǎng)絡(luò)輿情危機制度環(huán)境的缺失，對輿情危機的治理產(chǎn)生了一定的負面作用?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)的收集、處理、分析等各個階段都有可能觸及到法律問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對大數(shù)據(jù)信息，建立完善的法律保障，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情危機制度環(huán)境。具體而言，首先要提升數(shù)據(jù)法治的理念。在公共管理者發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)輿情危機的苗頭時，就應(yīng)及時利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)進行分析，判斷其是否最終能夠成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，從而將其及時遏制。其次，要努力完善相關(guān)法律法規(guī)。通過明確公共權(quán)力、公眾言論自由的權(quán)利和義務(wù)，以實名制認證為主要方式，保障公眾言論自由的權(quán)利。輿情形成后，應(yīng)及時幫助公安系統(tǒng)識別不良輿情的制造者。最后，要養(yǎng)成公眾輿情發(fā)言負責(zé)任的良好習(xí)慣。在公共輿情的參與過程中，要自覺提高法律意識，營造干凈、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機制，加強數(shù)據(jù)資源分析。大數(shù)據(jù)背景下，針對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的緊迫性、突發(fā)性，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)資源分析并緩解輿情危機管理中的各項矛盾。數(shù)據(jù)資源分析的加強，需要以健全的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制作為依托，從而提升對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的防范能力。專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)有針對性地對危機治理過程中出現(xiàn)的各項監(jiān)測問題作出預(yù)判，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子媒介等渠道，及時對外公布監(jiān)測信息。在具體的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機制實施之前，可以率先通過網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)動起民眾參與的積極性，開展各項網(wǎng)民聽證活動，正確引導(dǎo)民眾的輿情導(dǎo)向。另外，政府等公共部門還可以利用該項管理機制，為廣大民眾建立網(wǎng)絡(luò)問責(zé)平臺，對民眾反映的危機事件進行調(diào)查，在確認事件的真實性之后進行責(zé)任追究，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機技術(shù)體系，加強數(shù)據(jù)資源整合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)成功融入其中，以其多樣性、海量性以及高速性等特征為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理提供了一條新的道路。如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機技術(shù)體系、加強數(shù)據(jù)資源整合，成為當(dāng)前的重中之重。首先，可以采用完善的數(shù)據(jù)化管理模式，將大數(shù)據(jù)自身的優(yōu)勢充分應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理當(dāng)中。與此同時，還可以利用數(shù)據(jù)檢索技術(shù)對數(shù)據(jù)進行檢索整合，找出有害的信息源頭，幫助有關(guān)部門進行有針對性地預(yù)防和封鎖。其次，可采用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源整合平臺，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成為可利用的決策信息，并且利用該平臺將信息傳達給有關(guān)部門，及時做到網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的預(yù)防和應(yīng)對。

（作者單位：華東交通大學(xué)國際學(xué)院）

【參考文獻】

①李陽：《危機管理模式下新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑研究》，《社會科學(xué)輯刊》，2015年第4期。

②辜勝阻：《虛擬社會管理與網(wǎng)絡(luò)輿論危機應(yīng)對》，《電子政務(wù)》，2011年第9期。

③李斌：《網(wǎng)絡(luò)輿論危機的治理范式研究》，《寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報》，2009年第3期。

責(zé)編/王妍卓 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。