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如何讓殘疾人就業(yè)渠道更通暢

核心提示: 殘疾人的就業(yè)發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。面對當前殘疾人就業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸,積極福利思想分別從深化政府職能改革、保障機會平等、積極應(yīng)對風(fēng)險社會、建設(shè)社會投資性國家等方面,認知風(fēng)險社會、應(yīng)對社會風(fēng)險,探尋殘疾人勞動力就業(yè)發(fā)展實現(xiàn)路徑。

2007年《殘疾人就業(yè)條例》與2008年新《殘疾人保障法》的頒布實施,為我國殘疾人就業(yè)奠定了新的法治環(huán)境。2020年全面建成小康社會目標的臨近,為我國殘疾人就業(yè)提出了更高水平的發(fā)展要求。面對新的法治環(huán)境與時代要求,傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)保障模式與路徑理念,已經(jīng)難以滿足廣大殘疾人更高水平的就業(yè)期望。如何借鑒新的思想理念、探索新的實現(xiàn)路徑,更加有效地幫助具有勞動能力與就業(yè)意愿、達到法定年齡的殘疾人,實現(xiàn)就業(yè)目標與人生幸福,是需要研究解決的重要問題。

殘疾人就業(yè)發(fā)展瓶頸與積極福利思想的助殘理念

傳統(tǒng)福利保障模式的時代局限。殘疾人作為社會弱勢群體重要組成部分,先天具有巨大的生存與發(fā)展困難屬性。雖然改革開放以來殘疾人就業(yè)取得了巨大成就,但長期以來我國對于殘疾人的就業(yè)幫扶理念并未發(fā)生實質(zhì)性的重大突破。殘疾人收入水平較低,貧富差距加大的趨勢并未得到根本好轉(zhuǎn)。我國殘疾人家庭人均可支配收入僅為居民家庭人均可支配收入的56.7%,殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%①。殘疾人已經(jīng)成為全面建成小康社會進程中需要進行重點攻關(guān)、實施精準扶貧與幫扶的重要困難群體。其中,他們在社會上面臨諸多瓶頸。

社會排斥。一是公共空間的社會排斥。43.1%的殘疾人社區(qū)活動參與率,直觀地反映了公共空間對于殘疾人的社會排斥。而高昂的殘疾人用工成本,很大一部分正是由于這種公共空間的社會排斥所造成的。二是勞動力市場排斥。37.3%的符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例,與47.3%的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例,反映了我國殘疾人面臨著勞動力市場排斥問題。三是社會觀念排斥。對于殘疾人落后的觀念長期以來嚴重地影響了社會對于殘疾人就業(yè)的接納程度,而對于新立法要求中殘疾人融入式就業(yè)理念的落實,則更加有待政府的深入宣傳與社會各界的深刻理解。

風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。殘疾人作為特殊的社會弱勢群體,面對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷與風(fēng)險社會的挑戰(zhàn),表現(xiàn)出更多的脆弱性。傳統(tǒng)的政府單一責(zé)任主體、被動消極補償式的經(jīng)濟福利保障模式,不但已經(jīng)難以有效應(yīng)對風(fēng)險社會所形成的時代挑戰(zhàn),而且更加難以滿足廣大殘疾人勞動者對于就業(yè)發(fā)展更高水平的期望。風(fēng)險時刻存在,但風(fēng)險并不同于危險,被動經(jīng)歷風(fēng)險和主動管理風(fēng)險也有著質(zhì)的不同。風(fēng)險社會的形成是積極福利思想形成的重要時代背景。面對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn),若要實現(xiàn)卓有成效的風(fēng)險管理,不僅要幫助公民提高抗風(fēng)險能力,更需要善于利用風(fēng)險,激發(fā)社會活力與公民動力。

勞動力素質(zhì)瓶頸。殘疾人自身所承受的身心缺憾,是影響殘疾人勞動力素質(zhì)順利提升的主要障礙,而良好的教育是高質(zhì)量勞動力形成的根本保障。然而,我國18歲及以上殘疾人,未接受學(xué)歷教育和僅上過小學(xué)的比例高達73.4%;2013年6-14歲的殘疾兒童,接受義務(wù)教育比例也僅為72.7%②。殘疾人教育領(lǐng)域所形成的嚴重“歷史欠賬”,是造成殘疾人勞動力素質(zhì)普遍低下、勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移困難被動局面的根本原因。

對此,積極的福利觀主張通過多元化的福利目標設(shè)置、運用多元化的福利手段解決殘疾人的就業(yè)問題。并通過發(fā)展型福利的供給、系統(tǒng)性的社會支持與個性化的精準幫扶,為殘疾人的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會條件,幫助殘疾人獲得追求幸福的能力與信心。積極福利視角下的殘疾人福利政策目標也不再囿于再分配領(lǐng)域,更加注重福利多元化。福利政策通過對初次分配過程中多元目標的影響,如勞動力的塑造、公平就業(yè)環(huán)境與多元責(zé)任主體發(fā)展環(huán)境的營造等,進而激發(fā)多元化主體的使命感、責(zé)任感,動員更加多元的社會力量投入到助殘就業(yè)的事業(yè)中來。積極的平等觀主張通過積極的福利政策干預(yù),幫助殘疾人獲得平等的社會參與機會、公共共享空間與就業(yè)發(fā)展權(quán)利,為實現(xiàn)殘疾人的就業(yè)理想與人生幸福奠定積極平等的社會氛圍。積極福利思想主張推動權(quán)利型福利向權(quán)責(zé)統(tǒng)一型社會福利的轉(zhuǎn)型,在幫助公民提升承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)能力的同時,優(yōu)化、

豐富公民實現(xiàn)個人發(fā)展的路徑。政府在促進福利多元化發(fā)展、要求多元主體承擔(dān)更多殘疾人就業(yè)責(zé)任的同時,同樣需要滿足多元責(zé)任主體的發(fā)展權(quán)利,給予殘疾人就業(yè)多元責(zé)任主體本身足夠的政策支持與發(fā)展幫扶。

積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實現(xiàn)路徑

深化政府職能改革。積極福利視角下的殘疾人就業(yè),應(yīng)該通過深化政府職能改革優(yōu)化資源配置方式,充分發(fā)揮市場在助殘就業(yè)資源配置過程中的基礎(chǔ)作用,調(diào)動社會、市場、家庭等多元力量共同分擔(dān)助殘就業(yè)的福利職能。以多元的社會福利取代單一的國家福利,強調(diào)社會福利并非簡單的社會支出,而是要將被動恩惠式的事后福利救濟,改革為事前預(yù)防發(fā)展型的福利支持與投資。通過加強政策支持、優(yōu)化資源配置方法等方式,撬動更多社會資本進入殘疾人就業(yè)領(lǐng)域,促進多元殘疾人就業(yè)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)展。在福利主體多元化的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)福利內(nèi)容與福利目標的多元化,通過多元化的福利手段與福利內(nèi)容,達到助殘就業(yè)的專業(yè)化目標。政府在深化職能改革上的重要目標之一,就是要將殘疾人就業(yè)服務(wù)的相關(guān)職能向?qū)I(yè)化的助殘就業(yè)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)以專業(yè)的機構(gòu)、用專業(yè)的方法向殘疾人提供更具效率、更高水平的助殘服務(wù)。最終,深化政府職能改革的目標,是將政府的履職重點聚焦于助殘就業(yè)的督導(dǎo)職能。

保障機會平等。保障機會平等,既是積極福利視角下促進殘疾人就業(yè)發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑,更是積極福利政策所努力追求的價值目標。要保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機會平等,首先就要消弭社會排斥,促進社會融合。通過積極的福利政策,創(chuàng)建友善、人性、公正的社會環(huán)境,完善不同社會群體之間的對話溝通與利益共享機制,提升社會認同感與凝聚力,克服“馬太效應(yīng)”與社會隔閡。其次,促進積極福利多元化發(fā)展,通過福利責(zé)任主體、內(nèi)容形式、目標設(shè)置的多元化,實現(xiàn)殘疾人就業(yè)幫扶的系統(tǒng)化、專業(yè)化與精準化,提高殘疾人社會融入能力,保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機遇的平等。最后,“教育是另一種重要的機會,即使在教育對于獲得工作來說不是那么重要的情況下,仍然是這樣”。保障教育平等,既是實現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)的重要基石,又是機會平等的重要內(nèi)容,同樣更是積極福利視角下保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機會平等的重要實現(xiàn)路徑。

積極應(yīng)對風(fēng)險社會。積極福利思想主張通過積極的福利政策,改善殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境,干預(yù)殘疾人就業(yè)市場與殘疾人勞動力的形成與可持續(xù)再生產(chǎn),從而積極應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實現(xiàn)路徑,就是要在保持社會活力的同時,通過積極的福利政策,將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為督促殘疾人對自我負責(zé)、激勵殘疾人通過個人奮斗實現(xiàn)人生理想的積極因素。積極的社會福利供給,也不僅限于社會安全網(wǎng)的構(gòu)筑與基本生活的保障,而是致力于通過積極、進取型的福利供給,為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與精準、專業(yè)的社會支持。并在堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、防控道德風(fēng)險的基礎(chǔ)上,推動福利多元化的發(fā)展,通過多元發(fā)展型的積極福利供給改革,改變單一經(jīng)濟福利救助型的殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀,更加注重發(fā)揮社會福利的社會投資功能。通過多元化的就業(yè)幫扶,提升殘疾人應(yīng)對風(fēng)險社會的能力,以專業(yè)化的方式幫助殘疾人應(yīng)對風(fēng)云莫測的市場變化。

建設(shè)社會投資型國家。積極福利思想認為,只有幫助殘疾人緊跟時代步伐、有效回應(yīng)風(fēng)險挑戰(zhàn),不斷提升自身就業(yè)技能與勞動力素質(zhì),才能夠在公正平等的就業(yè)環(huán)境中實現(xiàn)殘疾人勞動就業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。積極的殘疾人就業(yè)福利不再是單純的失業(yè)保障與生活救濟,更多強調(diào)以人力資源開發(fā)為重點的社會投入。在積極福利視角下建設(shè)“社會投資型國家”的實踐觀中,殘疾人是同樣具有社會價值與自我實現(xiàn)能力的特殊社會人力資源。積極福利視角下的殘疾人就業(yè),聚焦于殘疾人勞動價值屬性與相對優(yōu)勢,通過建設(shè)“社會投資型國家”,促進殘疾人人力資源的開發(fā),加速人力資本的積累,提升殘疾人的市場競爭力,最終通過就業(yè),幫助殘疾人實現(xiàn)人生價值與社會價值。

(作者單位:鄭州大學(xué))

【注釋】

①②陳功、呂慶喆、陳新民:《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程分析》,《殘疾人研究》,2014年第2期,第86-94頁。

責(zé)編/賈娜

美編/于珊

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[責(zé)任編輯:溫祖俊]
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