戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關系到我國經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級,代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。產(chǎn)業(yè)集聚是一種具有鮮明特征的區(qū)域組織形式,在市場競爭中為經(jīng)濟增長發(fā)揮了巨大作用。在產(chǎn)業(yè)集聚背景下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了迅速的升級與進步,目前,我國已經(jīng)建成的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過15家,國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的重要作用,從技術創(chuàng)新、資金保障、評估機制、配套服務業(yè)等方面入手,引領我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚背景下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征分析
首先,產(chǎn)業(yè)集聚促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)了上下游企業(yè)之間的合作,促進企業(yè)之間的信息溝通和交流,使得一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增強對技術以及市場信息的了解,這對于企業(yè)更快適應市場環(huán)境來說非常有利。從某種角度來說,在產(chǎn)業(yè)集聚的作用下,創(chuàng)業(yè)者更容易從企業(yè)之間的合作與發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)市場機遇或者是技術需求,從而找到創(chuàng)業(yè)機會。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說,創(chuàng)新是其最為重要的特征之一,產(chǎn)業(yè)集聚在很大程度上創(chuàng)設了創(chuàng)新形成的條件,從而極大地促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次,同行業(yè)之間的競爭在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)更加顯著。雖然產(chǎn)業(yè)集聚為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展平臺、創(chuàng)新形成的條件以及暢通的信息交流,但是也帶來了激烈的競爭。尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi),同行業(yè)之間的競爭更加顯著??陀^地說,這種競爭已經(jīng)不再是簡單的企業(yè)之間的競爭,更是一種創(chuàng)新能力和技術開發(fā)的競爭,最終將影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的競爭壓力和激勵效果是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵方式。
再次,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)信息和知識的傳播速度更迅速。根據(jù)馬歇爾提出的專業(yè)化集聚概念,產(chǎn)業(yè)集聚程度的提升在很大程度上促進了企業(yè)間知識的溢出,進而推動集群創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新的出現(xiàn)來源于知識,產(chǎn)業(yè)集聚作用下的知識和信息在企業(yè)之間快速傳播,使得企業(yè)創(chuàng)新來源增加,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富資源。此外,產(chǎn)業(yè)集聚帶來的知識溢出為企業(yè)發(fā)展搭建了互補合作平臺,可以降低研發(fā)投入,使得企業(yè)的發(fā)展少走彎路。
最后,產(chǎn)業(yè)集聚作用下企業(yè)對外部資金的吸引力進一步增強。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般都具有高投入和高風險的特點,需要大量的資金作為保障,傳統(tǒng)的金融服務模式很難滿足發(fā)展需求。在產(chǎn)業(yè)集聚的作用下,企業(yè)所擁有的技術創(chuàng)新優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、合作優(yōu)勢等使其獲取了外部資金的支持。所以,產(chǎn)業(yè)集聚對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,有力地吸引了外部資金的投入,進一步保障了其發(fā)展的資金需求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚背景下面臨的發(fā)展障礙
持續(xù)技術創(chuàng)新力匱乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想得到持續(xù)的高速發(fā)展,勢必要有足夠的新興技術創(chuàng)新作為支撐。雖然目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚的推動下?lián)碛辛艘欢ǖ募夹g創(chuàng)新基礎,但是整體上看依然存在持續(xù)創(chuàng)新后勁不足的問題。例如,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)期,受到基礎研究能力、產(chǎn)業(yè)基礎能力、政策創(chuàng)新能力的影響;而在技術突破期又受到技術創(chuàng)新能力、企業(yè)家創(chuàng)新能力的影響;再加上整合能力和集聚擴散能力的缺失,使其重要技術的創(chuàng)新突破很難實現(xiàn)。由此可見,現(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不具備完善的技術創(chuàng)新團隊和機構。
多渠道資金保障不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風險、高投入、高收入行業(yè),其發(fā)展對于資金的需求量極大。雖然政府給予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡可能多的資金支持,但是這種支持遠不能滿足其發(fā)展需求。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在獲取銀行貸款上存在一定的困難,這是因為很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金都是以無形資產(chǎn)為主,而貸款抵押則需要更多的有形資產(chǎn)。此外,資金投入形式單一、民間投資滯后等問題,也是導致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金不足的關鍵因素。
相關評估機制不完善?,F(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中,政府為主要的資金來源,但是這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目都是涉及金額較大的項目,風險性較高,很多投資機構對其收益表示懷疑,面對新興產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。究其原因,是很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏健全的項目風險評估機制以及效益評估機制,使得投資機構在進行了大額的資金投入之后很有可能面臨回報危機。目前,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了內(nèi)部自我考評機制的開發(fā)與實施,但是依然難以全面落實。
配套生產(chǎn)性服務業(yè)匱乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時需要配套的生產(chǎn)性服務業(yè)作為輔助,如金融業(yè)、咨詢業(yè)、物流業(yè)、保險業(yè)等,才能更好地向前進步。但是,現(xiàn)實中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏配套的生產(chǎn)性服務業(yè)支持。以生物醫(yī)藥行業(yè)領域的新興產(chǎn)業(yè)為例,市場對于副作用少、添加劑少、綠色安全的高端生物藥品的需求量與日俱增,此時勢必需要完善的物流運輸體系。如果物流運輸過程中出現(xiàn)問題,這種高端生物藥品也很難在市場上得到快速推廣。再如金融支持的匱乏,將會進一步導致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚背景下的發(fā)展策略
打造雙層技術創(chuàng)新平臺。技術創(chuàng)新是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力,建立有效的雙層技術創(chuàng)新平臺是成功的關鍵。所謂雙層技術創(chuàng)新平臺,是指在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新,以及國家級重大技術創(chuàng)新的兩級平臺。因此,首先應當培養(yǎng)創(chuàng)新人才,為建立雙層技術創(chuàng)新平臺夯實人才基礎。加強國家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高校之間的合作,培養(yǎng)能夠真正滿足需求的創(chuàng)新人才。其次,加大對雙層技術創(chuàng)新平臺的研發(fā)投入。聯(lián)合高校等科研單位和企業(yè),提升技術成果轉(zhuǎn)化率。最后,建立技術創(chuàng)新貢獻平臺,解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術創(chuàng)新過程中的技術難題。
創(chuàng)建多渠道投融資機制。增大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入需要多渠道的投融資機制,才能更好地吸引社會資金投入。首先,建立科技銀行,提供針對科技領域的投融資服務。科技銀行可以擁有一定的利率定價權力,吸引具有一定風險承受能力的單位或者是個人參與投資。其次,拓展商業(yè)銀行貸款抵押方式。不再以傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)抵押為主,而是逐步向知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)傾斜。最后,不斷完善資本市場,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資金環(huán)境。充分發(fā)揮股票和債券的作用,使得企業(yè)發(fā)展擁有更多的投融資保障。
不斷完善追蹤考評制度。首先,加強對企業(yè)、資金、技術以及人才的測度,從而充分發(fā)揮項目集中、資源集約、功能集成等優(yōu)勢;其次,加強對技術創(chuàng)新能力和試點潛力的關注,通過對技術創(chuàng)新試點的潛力挖掘,確定試點本身的技術創(chuàng)新能力是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;最后,促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的合理化,根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的生態(tài)化要求,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是否體現(xiàn)生態(tài)型、低碳性等特征進行考評,從而進一步保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)。根據(jù)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求,應建立配套的生產(chǎn)性服務業(yè),如在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的周邊建立信息咨詢服務、價值增值服務、物流服務、金融服務等,為其發(fā)展提供有效支持。舉例來說,針對高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)可以建立與之相配套的物流運輸體系;針對各個領域的新興產(chǎn)業(yè)提供金融服務,包括咨詢服務、投融資服務等,為其發(fā)展建立完善的資金鏈條服務。
(作者單位:河南省人民政府發(fā)展研究中心)
【參考文獻】
①康翠玉、陳彪:《產(chǎn)業(yè)集聚視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議》,《東北師大學報(哲學社會科學版)》,2016年第6期。
責編/張寒 美編/于珊
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