作者:中國社會科學(xué)院城環(huán)所副研究員鄭艷、研究員莊貴陽、博士 周偉鐸
當(dāng)前學(xué)界、政府和社會公眾對于霧霾問題的研究與治理建議多立足能源排放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候變化、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)等角度,體現(xiàn)了霧霾成因的復(fù)雜性。經(jīng)過深入調(diào)研,我們認(rèn)為,對霧霾問題的認(rèn)識應(yīng)立足“天-地-人大系統(tǒng)”的視角,加強科學(xué)發(fā)展和協(xié)同治理。
從根本上看,推進(jìn)協(xié)同治理需要積極踐行生態(tài)文明理念,落實“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”。霧霾治理需要從以下方面加強“天-地-人大系統(tǒng)”的協(xié)同,推動京津冀地區(qū)成為我國區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型示范區(qū),加強制度保障、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。
首先,從“天”的系統(tǒng)看,霧霾治理表現(xiàn)為日益減小的“氣候容量”問題。氣候容量是指在區(qū)域氣候子系統(tǒng)(或城市局地氣候系統(tǒng))中,能夠容納的社會經(jīng)濟(jì)活動及其資源消耗、污染物排放量?;谶@一理念,霧霾的產(chǎn)生是由于人類污染物排放超過了區(qū)域氣候系統(tǒng)對大氣污染的自凈化能力。對此,應(yīng)當(dāng)注重提升區(qū)域氣候容量,利用城市地形和氣候特征,設(shè)計城市氣候地圖,建設(shè)城市風(fēng)道、綠色廊道、城市森林和濕地系統(tǒng),回補地下水,逐漸恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)及功能,增強城市污染物自凈能力。
其次,從“地”的系統(tǒng)看,霧霾治理需要有“邊界”和“紅線”意識。一是對區(qū)域綠色低碳發(fā)展設(shè)置環(huán)境保護(hù)邊界和生態(tài)紅線,依據(jù)“京津冀大氣承載紅線” 和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,逐步統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一排污收費標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一,嚴(yán)格落實京津冀地區(qū)已出臺新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、污染行業(yè)退出目錄、污染企業(yè)退出獎勵資金、規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策,防止污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移;借鑒蘭州等城市經(jīng)驗,實施嚴(yán)格的網(wǎng)格化的企業(yè)監(jiān)督管理。二是基于氣候本底容量設(shè)置區(qū)域碳排放/污染物排放總量控制目標(biāo),并針對各省市的減排能力和排放特征分配減排份額,利用環(huán)境稅、區(qū)域碳排放交易等市場機(jī)制推動霧霾治理的長效化。三是將霧霾治理等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入政府官員的政績考核指標(biāo),在京津冀地區(qū)內(nèi)部推動建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場,例如水權(quán)交易市場、流域生態(tài)補償機(jī)制等,探索京津冀綠色國民賬戶體系。四是以建設(shè)綠色低碳城市群為目標(biāo),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體系,提高京津冀地區(qū)產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)綠色節(jié)能建筑、新能源汽車、清潔能源、高效燃煤鍋爐等綠色低碳產(chǎn)品的積極性;鼓勵京津冀地區(qū)發(fā)揮人才和地域優(yōu)勢,合作開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技研究,利用財政稅收優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)開展技術(shù)升級、污染治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)等,推動京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型。
第三,從“人”的系統(tǒng)看,霧霾治理主要是加強區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)同治理。一是在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,協(xié)同設(shè)計京津冀城市群區(qū)域發(fā)展目標(biāo),基于區(qū)域總體的自然環(huán)境稟賦和發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)各省市的人口容量、土地利用、功能定位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境協(xié)同發(fā)展。二是加強減排與適應(yīng)的協(xié)同措施。一方面,從生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)入手加強減排力度,制定并提升綠色節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn),減少建筑排放;發(fā)展城市間的立體公共交通體系,減小交通領(lǐng)域的排放;加強科普宣傳和公眾參與,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,減小人居生活的能源消費和碳排放。三是霧霾治理要從應(yīng)急向預(yù)防的理念轉(zhuǎn)變。通過立法手段,提高霧霾的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警水平,強化環(huán)保、氣象等各部門對霧霾的不同責(zé)任,從多學(xué)科視角加強霧霾的成因及協(xié)同治理機(jī)制研究;加強對霧霾的健康影響研究,鼓勵霧霾防護(hù)的科技和產(chǎn)品研發(fā),在大型公共場所、交通設(shè)施(如公交車、地鐵、火車,及車站、機(jī)場、醫(yī)院、圖書館、影劇院、學(xué)校等公共空間),安裝新風(fēng)和空氣凈化系統(tǒng);氣象部門在天氣預(yù)報中發(fā)布“霧霾動態(tài)遷移圖”和霧霾預(yù)報,及時向社會公眾通報周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量及動態(tài)變化過程,提升對霧霾的預(yù)報、預(yù)警和防護(hù)能力。