編者按：自2014年2月26日，習近平總書記在講話中首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面后，京津冀三地相互融合、協(xié)同發(fā)展，不斷在多個領(lǐng)域取得突破性進展。2017年正值這一重大戰(zhàn)略實施三周年，既是我們階段性總結(jié)經(jīng)驗和實踐成果的時間節(jié)點，也是將京津冀協(xié)同發(fā)展繼續(xù)推向深入的新起點。為此，本報將連續(xù)兩期推出京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀念專題理論文章，邀請多位專家學者就此問題進行深入探討，分析發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提供意見建議，為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展獻計獻策。

三地全面行動 協(xié)同發(fā)展取得實效

在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展三大國家戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是啟動最早，也是成果特別顯著的一個。三年間，京津冀全面行動，協(xié)同發(fā)展，取得了很多積極的成績，概要來說主要體現(xiàn)在三個層面：一是三地各級省區(qū)縣政府在行動，在認識上打破“一畝三分地”的思維定勢，積極協(xié)同對接，簽訂多個合作協(xié)議，形成一批落地項目。春節(jié)剛過，通州、武清、廊坊就簽署了“通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議”。二是作為市場主體的企業(yè)在行動。自2014年至2016年12月，三地跨省市聯(lián)盟達到80多個，各個產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域的市場主體行動起來，在尋找商機和機遇的同時，三地之間相互投資加大，促使生產(chǎn)要素的流動不斷加快。三是在協(xié)同發(fā)展過程中形成了很多平臺，其中有共建平臺，有承接平臺，還有一些如大數(shù)據(jù)中心等無形的平臺。政府、企業(yè)、平臺三個層面全面行動為區(qū)域發(fā)展注入了生機和活力，使得京津冀區(qū)域形成了全新的發(fā)展格局，也成為國內(nèi)乃至國際上最為關(guān)注的地區(qū)之一。

三年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施成效可以概括為四個方面。一是在擴大環(huán)境容量生態(tài)空間方面，三地在水資源保護、生態(tài)保護和環(huán)境治理方面投入并采取了系列聯(lián)動措施，雖然距離治理目標還有一定差距，但大氣污染聯(lián)防聯(lián)控共同治理機制已初步建立。在這個過程中，河北作為整個區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)做出了重要貢獻。二是在交通方面，區(qū)域經(jīng)濟的一體化交通必須先行，交通的暢通才能帶來人流、物流和信息流的暢通，也是整個經(jīng)濟的動脈。過去京津冀地區(qū)整體交通存在很多“斷頭路”，帶來諸多不便。針對這個問題，三地聯(lián)合行動，在不到3年的時間里就打通了大部分“斷頭路”，使得在京津冀地區(qū)1400多公里的交通干線得以暢通，網(wǎng)絡(luò)交通的雛形基本形成。三是在產(chǎn)業(yè)互補方面，包括北京非首都功能的有序疏解、河北的產(chǎn)業(yè)承接、天津先進制造研發(fā)基地的功能拓展，立足各自比較優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求在產(chǎn)業(yè)與對接、協(xié)作合作等方面取得了實質(zhì)性的進展。同時，科技成果的轉(zhuǎn)化和人才的流動機制也正在形成，北京外來人口增幅的有效控制，在緩解了城市擁堵和大城市病方面初見成效。很多共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作平臺，使各類專業(yè)人才在更大范圍內(nèi)發(fā)揮才智，產(chǎn)業(yè)也在更大范圍布局和調(diào)整。四是在突破體制機制障礙方面已經(jīng)破冰，例如突破了阻礙要素自由流動的一些壁壘，職稱評定認定、養(yǎng)老醫(yī)療等方面開啟一體化進程等，未來在體制機制方面的突破會更大。

創(chuàng)新協(xié)同形式 放大“協(xié)同效應(yīng)”

一個值得關(guān)注的問題是，在京津冀三地的各類戰(zhàn)略規(guī)劃和研討中較多地關(guān)注和強調(diào)轉(zhuǎn)移與承接效應(yīng)，并對首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解抱很高的期望，而對協(xié)同效應(yīng)重視不夠。

轉(zhuǎn)移效應(yīng)是通過資源和要素在更大范圍的流轉(zhuǎn)和再配置實現(xiàn)的，其結(jié)果將提升產(chǎn)業(yè)水平并釋放出更大的效益，首都功能疏解和部分產(chǎn)業(yè)外移并在津冀等地“落地”無疑會帶來更優(yōu)的配置效率，這也是京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的必然要求。而協(xié)同效應(yīng)則指要素不流轉(zhuǎn)或較少流轉(zhuǎn)情況下的再配置，它是一種“1+1>2”的效率，是協(xié)同各方共同發(fā)力和能量釋放的過程，在這方面有大量的文章可做。

首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接多為存量調(diào)整，轉(zhuǎn)移中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是有成本的，且涉及各方的益損得失，因而實施起來會有一定時滯和難度。比如，北京部分制造業(yè)和商貿(mào)批發(fā)的外移會遇到在崗工人的安置和再就業(yè)以及承接地環(huán)境再造的問題，平穩(wěn)地處理好相關(guān)問題需要時間和創(chuàng)造一些新的條件。而協(xié)同是將各方隱性資源激活，是一種使各方共同發(fā)力釋放的共贏效應(yīng)，比之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它的釋放點更多、可拓展的領(lǐng)域和切入的空間更大，因而更易操作和實施，效果也更直接更明顯。

比如，為優(yōu)化京津冀區(qū)域港口的分工和布局，天津港集團與河北港口集團共同出資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展公司；為推進都市密集地區(qū)機場功能互補，天津第二機場航站樓開辟了京津機場快速通道。這種港口對接、機場互通并不需要大規(guī)模移動要素，對各方來說也不需要作益損補償，既便捷又利于操作。又如，三地商務(wù)部門共同制定了“市場一體化進程合作和商務(wù)行動方案”，打造法制化營商環(huán)境、建立舉報投訴合作處理機制，開展跨地域執(zhí)法協(xié)作。在口岸一體化建設(shè)方面，三地企業(yè)自主選擇報關(guān)報檢、納稅和貨物驗放地點，構(gòu)建統(tǒng)一的商品通關(guān)業(yè)務(wù)模式。這種互聯(lián)互通所釋放出的協(xié)同效應(yīng)使各方都受益。作足并放大協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)尋找協(xié)同切入點和著力點，創(chuàng)新協(xié)同形式，推進實質(zhì)性協(xié)同合作。

值得重視的是，近三年來京津冀三方簽署了十余項合作協(xié)議，在協(xié)同發(fā)展方面推出了一些全新的舉措并構(gòu)建了一批共建的平臺。推進這些平臺良性發(fā)展，需要本著改革創(chuàng)新的精神探索三方共建、共管、共同發(fā)展和共享收益的新思維、新形式、新機制。

協(xié)同是篇“大文章”，三地在協(xié)作中加快區(qū)域統(tǒng)合和一體化進程，如統(tǒng)一資本準入，包括招商引資政策、項目用地、能耗和污染物排放標準等；統(tǒng)一產(chǎn)品準入，包括各種資質(zhì)、認證和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等；統(tǒng)一開放政策，包括金融、醫(yī)療、旅游等全域開放；統(tǒng)一市場監(jiān)管，包括監(jiān)管體系、信息平臺、社會征信體系等。

（周立群，南開大學濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長、教授）