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京津冀三地攻堅—— 做好協同“大文章”(3)

“三個維度”打造協同創(chuàng)新體系

京津冀區(qū)域整體定位之一是打造全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎,從根本上講要靠協同創(chuàng)新,關鍵是打造協同創(chuàng)新共同體。近三年來,京津冀三地創(chuàng)新效率空間分布格局逐漸由斷崖式向梯度式轉變,正在形成由研究、開發(fā)、應用三大群落構成的“研發(fā)—轉化—生產”良性循環(huán)的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。下一步的重點是,分別建立并完善以企業(yè)、政府、研究機構為三個維度的京津冀區(qū)域協同創(chuàng)新體系。

首先,建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng)新成果轉化體系。一是大力發(fā)展多種類型的平臺式公共科研機構,促進企業(yè)形成持續(xù)發(fā)展的成果轉化機制,實現產業(yè)共性技術在有效聯結各類創(chuàng)新主體中的作用,形成有效的創(chuàng)新鏈條。二是樹立“開放式創(chuàng)新”和“分享式創(chuàng)新”的發(fā)展理念和戰(zhàn)略目標,發(fā)揮企業(yè)作為協同創(chuàng)新網絡核心主體的作用,形成知識、人才等生產要素相互交融的創(chuàng)新空間和趨同空間。三是建立有利于協同創(chuàng)新的組織體系和技術創(chuàng)新聯盟,培育有效的互惠規(guī)范,促進企業(yè)與研究機構之間的信息流動,保證了合作的延續(xù)性。

其次,建立以政府為核心的創(chuàng)新活動服務體系。一是探索產業(yè)園區(qū)等技術平臺建設方面的合作共建,通過對科技基礎條件資源進行戰(zhàn)略重組以及優(yōu)化,建立成果孵化器、科技園區(qū)等技術合作平臺,實現協同創(chuàng)新網絡中各個創(chuàng)新主體之間的互通互融,使資源、技術與管理等咨詢服務逐步融為一體。二是繼續(xù)從財稅、監(jiān)管、司法等“軟環(huán)境”上支持協同創(chuàng)新網絡中各主體之間的協同創(chuàng)新關系。

再次,建立以研究機構為核心的創(chuàng)新知識流動體系和創(chuàng)新人才培訓體系。一是引導大學、研究機構等成立技術研究所、大學園、科學園、孵化器等研發(fā)平臺、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)平臺的集聚地,激發(fā)研究人員的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神,促進新知識的商業(yè)運用。二是對三地的研究結構進行功能重組和整合,推動應用型大學等研究機構與企業(yè)開展互惠合作,加速科技成果的產業(yè)化,推動產學雙螺旋合作。三是要疏通知識流通的渠道,從制度上保證企業(yè)與研究機構之間的知識信息交流能夠得到正確的反饋,提高知識被有效接收的效率,減少知識傳輸的交易成本。

(張貴,河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任,教授)

發(fā)展各類聯盟 助推三地產業(yè)協同

近三年京津冀跨省市的產業(yè)聯盟蓬勃興起,新組建成立的各類聯盟80多個,聯盟助推了三地產業(yè)互補式發(fā)展,放大了科技創(chuàng)新網絡,整合和延伸了區(qū)域產業(yè)鏈條,已成為助推區(qū)域合作和協同發(fā)展的新載體、新紐帶。

自2014年至2016年底,京津冀跨省市各類產業(yè)聯盟蓬勃興起,新組建成立的跨省市產業(yè)聯盟已達80多個,已成立的各類聯盟可分為四種類型,一是產業(yè)類,二是服務類,三是社會事業(yè)類,四是綜合類。從各類聯盟的協同關系看,既有按產業(yè)上下游關系的協整,也有按行業(yè)和服務領域的合作對接,還有跨行跨業(yè)的產學研創(chuàng)新協作。

各類產業(yè)聯盟的興起和發(fā)展已成為推動三地產業(yè)協同和資源整合的重要途徑,也為天津吸引優(yōu)質資源,承接和對接高端產業(yè)提供了難得的機遇。

首先,將跨區(qū)跨界聯盟作為協同發(fā)展的紐帶,吸引京冀的優(yōu)質資源。

盡管組建產業(yè)聯盟是市場主體協同和共同發(fā)展的市場行為,但在現有格局下單靠企業(yè)難以充分調動各種資源進行產業(yè)鏈整合。為此,發(fā)揮政府的引導作用對于跨區(qū)域產業(yè)聯盟的發(fā)展具有至關重要作用。應將跨區(qū)域產業(yè)聯盟作為實施《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》、培育新興產業(yè)、推進重點領域協同的重要載體和紐帶。通過聯盟形式集聚區(qū)域優(yōu)質資源,吸引北京的科技成果在天津轉化,招引外地企業(yè)、產業(yè)向天津落地拓展。

其次,以聯盟為載體,承接和對接北京的產業(yè)和功能。

產業(yè)聯盟的互聯和整編將對區(qū)域產業(yè)布局調整起重要作用。聯盟源于市場主體的共同目標和共同利益,在聯盟形式下的聯合行動是企業(yè)的自愿選擇,以聯盟為載體承接和對接北京的產業(yè)和功能本質上是市場機制的作用。應重視培育市場主體的合作意愿,為其聯姻合作搭臺牽線,以聯盟為依托,做大做強自身產業(yè)。比如,天津已擁有云計算產業(yè)聯盟、智能制造產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、中國百貨商業(yè)協會天津O2O聯盟等,這類聯盟有助于移動互聯網、大數據與傳統產業(yè)的融合,有利于解決產業(yè)發(fā)展中的人才、資金、創(chuàng)新資源不足問題,加快提升自身競爭力。

再次,放大產業(yè)聯盟功能,為京津冀協同發(fā)展提供體制機制基礎。

來自市場主體的聯合行動是協同發(fā)展的動力源。首先,三省市政府應乘勢借力,培育和支持跨區(qū)域聯盟等市場組織,使之成為產業(yè)合作和重組的重要載體和內生力量,以產業(yè)聯盟為紐帶搭建區(qū)域統一市場,依托產業(yè)聯盟將政府、產業(yè)、科技、金融更好地結合起來,放大聯盟的功能。其次,應謀劃和完善產業(yè)聯盟體系,構建聯盟風險防范機制和相應的法律保障等,為企業(yè)的聯合行動和聯盟的市場化運營保駕護航。第三,加快推進簡政放權和政府職能轉型,根據市場主體的跨區(qū)跨界行動和重組的要求去破除體制機制障礙,為京津冀協同發(fā)展提供制度支撐。

(徐永慧,南開大學經濟學院博士生)

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[責任編輯:焦楊]