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地方政府過度舉債為哪般(2)

化解地方政府過度舉債的建議

基于前面深層次剖析地方政府過度舉債的內在原因,筆者有針對性地提出化解我國地方政府過度舉債的建議:

一是明確中央政府與地方政府的責任,建立事權與財權相適應的制度。事權與財權相一致才能有效保證支出責任與事權相適應,才能合理分配中央政府與地方政府應有的財權與事權。各級政府部門通過合理有效的磋商制度,按照公共物品的層次、能力范圍、效率等因素進行劃分。明確中央政府與地方政府的關系,避免上下級之間出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

健全地方稅制,推動地方非稅收收入的科學化、合理化與規(guī)范化,充實地方稅收收入,擺脫土地財政,實現(xiàn)地方財政收入的增長,化解地方政府的過度舉債。只有這樣,才能保障政府擁有合理的財權與充足的財力。此外,還要強化地方政府轉移支付力度,以基本公共服務均等化為原則,細化轉移支付標準,完善轉移支付制度,鼓勵社會公眾參與財政轉移支付的監(jiān)督與實施,更有效地監(jiān)督政府財政支出。

二是劃清政府職能邊界,拓展多元化經濟拉動模式。劃清政府各部門職能邊界,建設服務型政府,更好地發(fā)揮市場與政府的配合效應,提高各類資源的配置效率,提高全民富裕度與財政收入,是化解地方政府過度舉債的關鍵。首先, 政府應進一步落實簡政放權制度,弱化在投資等方面的職能,將政府主要職能集中于公共產品服務、市場監(jiān)管等領域,實現(xiàn)市場規(guī)律的良性循環(huán),拓展多元化經濟拉動模式,避免政府的經濟職能越位而造成過度舉債。

單純依賴政府投資拉動經濟增長,不僅造成了投資與消費的不均衡,也會影響經濟發(fā)展的穩(wěn)定性與協(xié)調性,導致財政赤字,引發(fā)高額舉債的投資行為。轉變經濟拉動模式,吸引民間資本參與經濟拉動,優(yōu)化投資結構,避免投資高污染、高能耗與過剩產能的項目,廣泛征求公眾的意見,有選擇性地投資“大好高”項目,才能形成更強大的經濟效應。

三是強化地方政府的債務管理,建立權責相一致的債務償還機制。增強債務管理的透明度,優(yōu)化信息披露制度,避免盲目舉債,是化解我國地方政府過度舉債的重要手段之一。強化地方政府的債務管理,摸清地方政府債務運行情況,完善預算統(tǒng)計方法,實行地方政府債務的全口徑預算管理制度,對地方政務債務實施實時監(jiān)督,建立健全風險預警機制,建立權責相一致的債務償還機制。

地方政府應及時公開不涉及國家機密或秘密的債務信息,接受社會公眾的監(jiān)督與指責,在化解存量債務的同時,還要控制新增債務的流量。地方政務過度舉債與權責不一致密切相關,增強地方政府舉債的透明度,明確債務主體,明確地方政府的債務權責,將債務管理引入到審計中,納入領導干部經濟責任的考核范圍,追究領導干部的政府舉債責任。建立權責一致、債務償還一致的保障機制。

四是完善地方政府的投融資平臺建設,改進政府投融資平臺市場化運轉。要推進地方政府的投融資平臺建設,目前首要的還是在于政府投融資平臺的規(guī)范化。目前國內地方政府的投融資平臺在規(guī)范性上仍然存在較多問題,包括功能定位不準、管理運作秩序紊亂等。要加快政府投融資平臺的規(guī)范化建設,應積極探索通過成立地方性的資產管理公司、發(fā)行國債等方式,對不夠規(guī)范的投融資平臺進行清理或加大規(guī)范。同時,清理沒有資質的投融資平臺,將不良資產剝離開來,逐步消化地方政府的債務。此外,專門設立地方政府的債務監(jiān)督管理部門,對投融資平臺公司的資產負債進行監(jiān)管,促進資產負債運行的透明化與合理化。

地方政府的投融資平臺不能沿用傳統(tǒng)的政府型運作模式,應積極推動平臺向市場化運作轉變。通過市場化的渠道與手段,引導地方政府投融資平臺在公益性與營利性兩者之間取得平衡,積極實行市場化考核。

(作者單位:中共四川省委黨校)

【注:本文為國家社會科學基金項目“社會資本支持西部民族地區(qū)減貧的投資博弈與市場完善研究”(項目編號:16XMZ094)的階段性成果】

【參考文獻】

①羅云開:《地方政府過度舉債問題研究》,《金融與經濟》,2016年第3期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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[責任編輯:張蕾]
標簽: 地方政府