一些規(guī)定“有令不行”。一些工程項目建設(shè)資金不到位即擅自開工，施工企業(yè)壓價競標(biāo)、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍，掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、自然人承包等問題仍屢禁不絕，一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工容易成為直接受害者。“欠薪問題多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來，正因為實名制管理、分賬管理、按月支付工資等規(guī)定沒有被行業(yè)管理部門嚴(yán)格查處，導(dǎo)致后面欠薪問題的出現(xiàn)。”一名勞動監(jiān)察人士說。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸。國家已出臺“農(nóng)民工工資保證金制度”等多項規(guī)定，但多名基層勞動監(jiān)察人士認(rèn)為，這些制度發(fā)揮的作用有限。“保證金額度太小，規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬元左右，但企業(yè)可能至少有5個項目正同時開工，保證金遠遠不夠支付農(nóng)民工工資。”一名勞動監(jiān)察人士說，只有完全確認(rèn)農(nóng)民工無法拿到工錢，才能申請動用保證金，且程序復(fù)雜，需層層審批，不到萬不得已不會動用這一資金。

從源頭斬斷欠薪之根

從欠薪行業(yè)看，建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，但勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題也明顯增多，成為新的欠薪風(fēng)險源頭。

事實上，為破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”，各地已進行多方面嘗試，以廣西為例，廣西專門出臺新規(guī)對農(nóng)民工工資保證金制度進行完善，要求擴大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域，并建立差異化繳存辦法，試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾。一些勞動監(jiān)察干部認(rèn)為，要抓住欠薪問題的“七寸”，宜進一步提升相關(guān)部門的重視程度，真正形成合力，并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進行治理。

首先，在建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實各項規(guī)定，包括實名制、按月發(fā)放工資等規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)予以重罰，從源頭上消除欠薪隱患。“對工程款與農(nóng)民工工資進行明確分割，工程款屬經(jīng)濟糾紛，正本清源，消除建筑工程領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’。”一名勞動監(jiān)察人士說。

其次，一些勞動監(jiān)察部門感覺力不從心，有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力。柳州市勞動監(jiān)察部門一工作人員告訴記者，勞動監(jiān)察部門在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下，企業(yè)拒不理會，可罰款2萬元，勞動監(jiān)察部門僅此權(quán)限，因而每年能協(xié)調(diào)下來的案件大約只有60%至70%，所有案件很難單靠勞動監(jiān)察部門。

南寧市江南區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長陳美杏認(rèn)為，各個部門需形成合力，如公安部門要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任，司法部門要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通，有效配合，才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

另外，進一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認(rèn)為，當(dāng)前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低，一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)備托底資金，這筆資金由企業(yè)拿出，另一方面，通過相關(guān)法規(guī)條文予以保障，對不誠信企業(yè)進行懲戒，如果失信可列入黑名單，參考法院對“老賴”的處理方式，對其欠薪主體的消費進行限制。

“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要。”一名勞動監(jiān)察人士說，案件顯示，不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉(zhuǎn)包，最末端的包工頭甚至沒有資質(zhì)，導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪時，往往遭遇各種復(fù)雜境況，建議發(fā)揮建筑誠信體系的作用，讓惡意違規(guī)、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足。

值得注意的是，國務(wù)院此次專項督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動監(jiān)察人士認(rèn)為，只要這一工作得到重視，各項規(guī)章制度落到實處，農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。