作者：浙江大學寧波理工學院副教授、博士　疏禮兵

一、發(fā)揮政府財政投入的種子效應，重點支持基礎和共性技術研究

發(fā)達國家政府普遍通過財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策來扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其中，政府財政投入是一種最為直接的扶持方式，它包括直接的資金支持、財政擔保、貸款貼息、創(chuàng)新基金等。

美國扶持企業(yè)創(chuàng)新的重要特點，在于對企業(yè)R&D進行大規(guī)模的投入。數(shù)據(jù)表明，在1953—2001年，美國政府投入增長了55.6倍。美國政府通過商業(yè)合同形式向企業(yè)提供研究經(jīng)費，引導企業(yè)和民間資本加大研發(fā)投入，政府投入具有“倍增”效應。法國政府對中小企業(yè)實行“技術咨詢補貼”制度，對500人以下的企業(yè)建立“研究人員聘用補貼”制度。德國政府為企業(yè)創(chuàng)新活動提供，最高可達總投資60%的中長期信貸支持，同時對企業(yè)聘用R&D人員直接給予工資補貼。

發(fā)達國家采用財政資助企業(yè)技術創(chuàng)新，具有很強的針對性和明確的范圍，多是以基礎研究、核心共性技術等為投入領域。比如，1976~1979年，日本和美國政府之間各自開展了對共性技術研究的“大會戰(zhàn)”，日本選擇支持超大規(guī)模集成電路的基礎技術研究，美國選擇支持動態(tài)隨機存取存儲器(DRAM)技術研究。ATP是美國政府支持產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的成功典范，不僅加速了美國企業(yè)的研究與開發(fā)，而且刺激了風險投資的發(fā)展，促進了科技成果產(chǎn)業(yè)化。日本政府為了提高企業(yè)在國際集成電路制造領域的競爭力，由政府牽頭組建日本計算機公司，建立通信實驗室，成功組織、協(xié)調(diào)國內(nèi)有關企業(yè)與研究機構在超大規(guī)模集成電路領域的研究開發(fā)，使得日本企業(yè)在該領域的技術長期占據(jù)世界頂尖位置。

二、實施積極的降費減稅措施，對研發(fā)投入和中小企業(yè)給予特殊優(yōu)惠

世界各國采取的稅收優(yōu)惠措施主要有：一是降低營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，中小企業(yè)通?？梢垣@得特殊優(yōu)待；二是針對中小企業(yè)產(chǎn)品與服務的出口減免稅額并提高固定資產(chǎn)折舊率；三是提高營業(yè)稅、所得稅等征收起點。

美國政府規(guī)定：凡科研投入超過前三個征稅年平均R&D投資量的部分，可享受25%的稅收減免，用于高技術研究開發(fā)的投資可連續(xù)三年享受30%的減稅。2001年起美國開始實施研究領域的永久稅費優(yōu)惠，同時對進口的先進技術和機械設備等降低或免除關稅。英國政府在《企業(yè)擴展計劃法》中規(guī)定，企業(yè)研發(fā)的收益性支出，可從稅前營業(yè)收入中扣除；技術開發(fā)的資本性支出，允許全部在稅前扣除。對于年研發(fā)投入超過5萬英鎊的中小企業(yè)，實行研發(fā)投入150%的稅前抵扣，以此來提高企業(yè)采用新工藝、新技術、生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。

三、以法律形式固化政府采購行為，鼓勵優(yōu)先購買本國創(chuàng)新產(chǎn)品

世界各國的通行做法表明，政府采購政策是激勵和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的有效政策工具。

美國是世界上通過政府采購扶持和推動企業(yè)技術創(chuàng)新最為成功的國家之一。在美國政府采購政策中，尤其注重扶持新興企業(yè)的技術研發(fā)以及鼓勵參與國家重大科技創(chuàng)新計劃，為那些具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)通過政府采購手段提供不斷激勵，并且給予科技型中小型企業(yè)參與政府釆購項目的特殊優(yōu)惠。美國依靠大量的政府采購推動了航天航空、計算機、半導體等產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，扶植了波音、微軟、洛克希德·馬丁、IBM、惠普等一大批世界級的企業(yè)巨頭。韓國政府長期堅持通過政府采購形成示范效應，提高本國民眾優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品的意識。法津規(guī)定科技部長及有關部門首長，為擴大新技術產(chǎn)品銷售，可要求國家機關及地方政府、政府投資機構、政府財政出資和支援機構、公共團體等優(yōu)先采購高新技術產(chǎn)品。政府還對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術實施收購，并出資支持中試和商業(yè)化。

四、完善企業(yè)技術創(chuàng)新的法律體系，保障資金投入和制度激勵落地

發(fā)達國家扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的法律體系較為完善，政府的直接資金投入與間接制度激勵與立法保障相輔相成，正向關聯(lián)度較高。

美國政府為了支持企業(yè)的技術創(chuàng)新，對技術創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)和涉及的各種問題均作了明確而具體的法律規(guī)定。有關創(chuàng)新過程的知識產(chǎn)權、收益分配、產(chǎn)品讓渡等都要依照法律法規(guī)來裁決。如專門促進國內(nèi)技術轉(zhuǎn)移，加強和擴大科研機構與產(chǎn)業(yè)界之間技術轉(zhuǎn)讓的《技術擴散法》《聯(lián)邦技術轉(zhuǎn)移法》；加快創(chuàng)新人員流動的《國家合作研究法》；促進國內(nèi)外企業(yè)進行合作開發(fā)新技術的《史蒂文森-懷特勒技術創(chuàng)新法》《綜合貿(mào)易與競爭力法》《國家競爭力技術轉(zhuǎn)移法》；同時也出臺了針對中小企業(yè)的《中小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展法》等。這些法律制度的出臺和執(zhí)行不僅保障了政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入支持，還鼓勵和促進了企業(yè)加強與政府部門、研究機構和大學的合作。日本在上世紀70年代先后出臺了一系列法律法規(guī)，如《科學技術基本法》《研究促進法》《產(chǎn)業(yè)技術振興法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》等，這些法律法規(guī)為提升日本企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供了法律保障。

五、搭建形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化公共服務體系支撐

發(fā)達國家政府部門非常重視為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供必要的公共服務支持，搭建形式多樣的產(chǎn)學研合作平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的合理配置。

政府部門積極為企業(yè)技術創(chuàng)新提供信息服務和支持。韓國政府設立了“中小企業(yè)情報銀行”，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供必要的信息情報，并協(xié)助其建立信息情報系統(tǒng)。日本政府通過建立技術顧問制度實現(xiàn)對中小企業(yè)的技術開發(fā)指導，聘用經(jīng)驗豐富的技術專家和工程技術人員擔任顧問，為中小企業(yè)的技術開發(fā)和試驗提供現(xiàn)場具體指導。歐盟各國政府非常重視技術創(chuàng)新服務體系建設，通過技術引進、輸出和合作等途徑，開展有效的技術開發(fā)和技術轉(zhuǎn)移活動。荷蘭政府建立了由18個地區(qū)性技術創(chuàng)新中心、信息中心組成的國家技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供多方面的便捷服務。法國政府經(jīng)常在全國各大城市召開技術創(chuàng)新研究會，根據(jù)市場需求選擇重點領域，開展技術咨詢、人員培訓、信息交流、成果推廣等創(chuàng)新活動。