全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議將于3月3日在京開(kāi)幕。作為最重要的民生領(lǐng)域之一，教育話題每年都是兩會(huì)上代表委員熱議的焦點(diǎn)。針對(duì)近幾年百姓最為關(guān)注的學(xué)前教育話題，人民日?qǐng)?bào)中央廚房半畝方塘工作室請(qǐng)來(lái)了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新，聽(tīng)聽(tīng)他有怎樣的思考。

（全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新）

記者：在您看來(lái)，目前學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題是什么？

朱永新：“人生百年，立于幼學(xué)”。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是真正教育的開(kāi)端和基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)漫長(zhǎng)的體制改革過(guò)程中，學(xué)前教育一直未受到應(yīng)有的重視，成為突出的教育短板。

民進(jìn)中央在湖北、山西兩省做了調(diào)研，收集了其他9個(gè)省的材料，開(kāi)展了專題研討。在此過(guò)程中，我們充分感受到，近年來(lái)經(jīng)過(guò)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育的規(guī)模、發(fā)展理念、辦學(xué)水平等都有明顯進(jìn)步，深深感受到人民群眾對(duì)辦好學(xué)前教育的強(qiáng)烈期盼，意識(shí)到進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難和瓶頸制約。

目前學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題，一是注重“廣覆蓋”忽略“?；?rdquo;。“國(guó)十條”提出：大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學(xué)前教育公共服務(wù)。在地方的執(zhí)行過(guò)程中，傾向于“大力發(fā)展公辦幼兒園”：公辦幼兒園消耗了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大部分，集中了軟硬件優(yōu)質(zhì)資源，而又收費(fèi)極低，比如北京市一級(jí)一類幼兒園每月收費(fèi)900元，湖北某縣一級(jí)幼兒園每學(xué)期僅收費(fèi)900元，大家擠破腦袋都想進(jìn)公辦園。大批支付能力弱的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、城市低收入家庭等弱勢(shì)群體的子女，作為政府應(yīng)該重點(diǎn)保障的群體，65.44%只能無(wú)奈選擇民辦幼兒園，難以享受到公共財(cái)政的普惠。

二是注重“求速度”忽略“保質(zhì)量”。“中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”規(guī)定學(xué)前三年毛入園率2020年應(yīng)達(dá)到70%，但目前已達(dá)到75%，第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃提出2020年應(yīng)達(dá)到85%，比規(guī)劃綱要的目標(biāo)超出了15%。超常規(guī)發(fā)展的同時(shí)質(zhì)量下降明顯。如目前學(xué)前教育的教師70%沒(méi)有資格證書(shū)，45%學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。法國(guó)教育家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“教育錯(cuò)了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠(yuǎn)”。教師培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上幼兒園發(fā)展的速度，必然會(huì)降低學(xué)前教育整體發(fā)展的品質(zhì)。

三是注重城市而忽略鄉(xiāng)村。目前學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)村學(xué)前教育比例遠(yuǎn)低于城市，特別在中西部地區(qū)，普惠性幼兒園數(shù)量非常少，民辦園比例過(guò)高。甘肅58個(gè)貧困縣毛入園率52.30%，西部農(nóng)村地區(qū)非普惠性民辦園的比例高達(dá)67%。我去年去國(guó)家級(jí)貧困縣洛寧，全縣只有一所機(jī)關(guān)幼兒園是公辦園。

記者：對(duì)此，您有怎樣的建議？

朱永新：第一，加大投入，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育。從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育占財(cái)政經(jīng)費(fèi)的10%左右，我國(guó)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總比例3.5%左右。從學(xué)前教育的收益研究以及現(xiàn)代腦科學(xué)和心理科學(xué)的研究來(lái)看，政府投入學(xué)前教育的收益率是最高的。建議十三五期間進(jìn)一步加大學(xué)前教育的財(cái)政投入，爭(zhēng)取達(dá)到6-7%左右。增量部分按照“保底線，?；?rdquo;的原則主要投向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。

第二，探索學(xué)前教育免費(fèi)一年的新機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將義務(wù)教育向下延伸一年的做法被大多數(shù)國(guó)家所接受。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)推出國(guó)民教育向下延伸一年的K計(jì)劃，澳門特區(qū)也從2006年開(kāi)始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前1-2年。與其全面出擊，快速擴(kuò)大學(xué)前教育的普及率，不如重點(diǎn)突破，確保學(xué)前教育一年的品質(zhì)?？梢韵炔惶崃x務(wù)教育，而是實(shí)行免費(fèi)教育。尤其是在農(nóng)村，可以與小學(xué)建設(shè)一并考慮。

第三，創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)與聘用機(jī)制。鑒于學(xué)前教育的最大問(wèn)題是教師數(shù)量與質(zhì)量的雙重不足，編制的限制又讓大部分幼兒園公辦幼兒園聘用了許多非編教師，導(dǎo)致非編教師同工不同酬的問(wèn)題非常突出。建議創(chuàng)新我國(guó)教師編制的管理辦法，采取更加靈活、開(kāi)放的教師聘用機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)同工同酬。

第四，制定科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)前教育質(zhì)量提升。“辦好學(xué)前教育”，這個(gè)“好”要有具體標(biāo)準(zhǔn)，否則教育行政部門和辦園者都無(wú)法監(jiān)管，難以實(shí)踐，也難以讓人民群眾滿意。

學(xué)前教育是人生之根。必須把學(xué)前教育放到國(guó)家教育體系中統(tǒng)籌安排，用創(chuàng)新的思路，突破學(xué)前教育發(fā)展的困局。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·半畝方塘工作室 趙婀娜）