法治是人類迄今為止最好的治國(guó)理政方式，是最有效的治理模式和制度選擇，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的基本方略和價(jià)值追求。地方基層是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要陣地，黨政機(jī)關(guān)是全面推進(jìn)依法治國(guó)“關(guān)鍵少數(shù)”的大本營(yíng)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的排頭兵，基層黨組織是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、從嚴(yán)治黨的先鋒隊(duì)。

以法治思維和法治方式推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，就是要求基層黨組織及黨員干部“依（國(guó)）法辦事、依章辦事、依規(guī)辦事”，要求基層黨組織推動(dòng)基層黨建制度化規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化，要求黨員干部“遵章紀(jì)、守國(guó)法、講規(guī)矩、有紀(jì)律”；實(shí)質(zhì)是“制度治黨”“制度建黨”“依章（規(guī)）治黨”，核心是堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，關(guān)鍵是以建立健全體制機(jī)制和制度體系來推進(jìn)基層黨建及其創(chuàng)新的制度化規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化。

黨的十八大以來，全國(guó)各地各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨方面的重要論述，大膽探索，積極創(chuàng)新，在以法治思維和法治方式推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新特別是以建立健全體制機(jī)制和制度體系來推進(jìn)基層黨建及其創(chuàng)新的制度化規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化方面取得較大進(jìn)步。人民論壇理論研究中心在認(rèn)真梳理我國(guó)各地以法治思維和法治方式推進(jìn)基層黨建方面的創(chuàng)新做法和實(shí)踐亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取6個(gè)典型的地方案例進(jìn)行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開展全面從嚴(yán)治黨特別是基層黨建創(chuàng)新提供參考和借鑒。

黑龍江鶴崗：“一支兩委”助推基層黨組織“活”起來

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，黑龍江省鶴崗市東山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)速度逐步加快，原有的農(nóng)村黨建格局和村務(wù)管理等方面的不足日益顯現(xiàn)出來；個(gè)別村級(jí)黨組織軟弱渙散，村干部貪污腐化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在群眾中造成不良影響。為徹底改變這種不利局面，東山區(qū)委把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺上新時(shí)期黨建工作的重要位置，探索構(gòu)建“村黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、村民代表監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的“一支兩委”村級(jí)組織架構(gòu)和權(quán)力體系，加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主化的進(jìn)程，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“一支兩委”是東山區(qū)委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、讓村級(jí)黨組織“活”起來的實(shí)踐創(chuàng)新產(chǎn)物，是創(chuàng)新村級(jí)組織架構(gòu)，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)村級(jí)民主管理，推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的一項(xiàng)決策。

創(chuàng)新“三個(gè)”組織模式，建立基層監(jiān)管機(jī)制

東山區(qū)委在堅(jiān)持以往村級(jí)“兩委”設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極探索建立村民代表監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督管理機(jī)制。一是構(gòu)建“高效型”組織架構(gòu)。設(shè)立監(jiān)委會(huì)，其成員從非村委會(huì)干部及其配偶、直系親屬的村民代表中選舉產(chǎn)生。監(jiān)委會(huì)主任一般由村黨支部書記通過選舉兼任，鼓勵(lì)非村委會(huì)成員的村支委通過競(jìng)選進(jìn)入監(jiān)委會(huì)，力求監(jiān)委會(huì)中黨員比例不低于50%。二是推行“開放型”任期模式。監(jiān)委會(huì)實(shí)行任期制；監(jiān)委會(huì)工作定期向全體村民通報(bào)并接受評(píng)議，甚至彈劾。三是采取“靈活型”監(jiān)管形式。監(jiān)委會(huì)一般每季度要召開一次例會(huì)，聽取每位成員的工作匯報(bào)，并及時(shí)向村黨支部報(bào)告，向村委會(huì)反饋。必要時(shí)可召集村民代表會(huì)議，指定村委會(huì)成員到會(huì)接受質(zhì)詢。

完善“三項(xiàng)”管理制度，明確基層權(quán)力責(zé)任

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。村級(jí)重要事務(wù)的決策必須事先提交村“一支兩委”共同參與的聯(lián)席會(huì)議討論決定。聯(lián)席會(huì)議由村支書召集，實(shí)行月會(huì)制，如遇重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開，按照民主集中制原則討論決定各項(xiàng)工作。二是建立“兩監(jiān)督一賠償”制度。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)委會(huì)以及在其指導(dǎo)下的民主理財(cái)小組，對(duì)村委會(huì)成員和村經(jīng)濟(jì)合作社成員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不遵守村級(jí)各項(xiàng)管理制度給集體造成損失的要承擔(dān)賠償責(zé)任。三是建立定期聯(lián)系村民制度。“一支兩委”成員分片聯(lián)系村民代表，并確立聯(lián)系“重點(diǎn)戶”，由村干部重點(diǎn)聯(lián)系；對(duì)重大政策、民生重點(diǎn)等內(nèi)容及時(shí)與村民溝通，促進(jìn)上下聯(lián)系。

理順“三種”職能關(guān)系，提高基層權(quán)力效益

一是突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為村級(jí)工作的運(yùn)行“當(dāng)好家”。二是提升村委會(huì)的履職能力；村委會(huì)對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受監(jiān)督；村委會(huì)嚴(yán)格按照村民組織法開展工作，履行職能。三是加大監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督力度。賦予監(jiān)委會(huì)監(jiān)督村級(jí)換屆選舉、監(jiān)督村務(wù)和財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督村級(jí)干部等的監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)其聯(lián)系村民、聽取和收集對(duì)村務(wù)工作的意見建議、參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策的職能，更好地發(fā)揮其在村級(jí)工作中的橋梁紐帶作用。

取得的實(shí)效

通過推行“一支兩委”村級(jí)組織架構(gòu)，配齊配強(qiáng)村“一支兩委”班子，使班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，整體功能作用得到有效發(fā)揮。一是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固和提高。村“兩委”班子之間的關(guān)系更加融洽，群眾滿意度顯著提高。二是村內(nèi)重大事項(xiàng)和決策公開透明，村干部違法違紀(jì)問題明顯減少，村級(jí)管理更加民主。三是村（黨）務(wù)公開制度、“三會(huì)一課”“四議兩公開”、民主評(píng)議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度、發(fā)展黨員公示制、票決制、“三資”委托代理服務(wù)等制度健全完善。四是建立充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了范圍和途徑，豐富了內(nèi)容和形式，保障了人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

內(nèi)蒙古赤峰：以“1+N”機(jī)制抓實(shí)“兩學(xué)一做”

實(shí)施精細(xì)化管理，全面激發(fā)“向我看齊”的表率意識(shí)；強(qiáng)化本土化教育，大力培養(yǎng)“日積寸功”的學(xué)習(xí)勁頭；搭建差異化平臺(tái)，牢固樹立“實(shí)干擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向；從嚴(yán)立體化考核，機(jī)制倒逼“爭(zhēng)先晉位”的價(jià)值追求。2016年以來，內(nèi)蒙古赤峰市認(rèn)真落實(shí)“把全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸”的政策，堅(jiān)持比學(xué)比做、落細(xì)落小、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)、問責(zé)問效，采取“1+N”機(jī)制抓實(shí)黨支部層面“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

“1項(xiàng)排查+N措整頓”筑基，實(shí)施精細(xì)化管理，全面激發(fā)“向我看齊”的表率意識(shí)

赤峰市依托黨統(tǒng)稽查、調(diào)檔核查、走訪調(diào)查、電話詢查四種途徑，通過發(fā)布通知找、支部小組找、統(tǒng)籌力量找、發(fā)動(dòng)群眾找等方式，對(duì)全市黨員組織關(guān)系進(jìn)行全面排查，讓游離于黨組織之外的黨員盡快“回家”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。采取組織調(diào)整、建章立制、換屆選舉、從嚴(yán)問責(zé)等多種措施，對(duì)書記長(zhǎng)期缺職、班子配備不齊、成員之間不團(tuán)結(jié)、工作不在狀態(tài)、黨員管理混亂的黨支部進(jìn)行集中整頓轉(zhuǎn)化。

“1套計(jì)劃+N型課堂”補(bǔ)鈣，強(qiáng)化本土化教育，大力培養(yǎng)“日積寸功”的學(xué)習(xí)勁頭

以黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話為主體，赤峰市把十八屆六中全會(huì)精神、胡錦濤文選、中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神等20余項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)納入，指導(dǎo)各基層黨組織制定詳細(xì)計(jì)劃。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型黨組織實(shí)際，實(shí)施專家領(lǐng)學(xué)、書記講學(xué)、上門送學(xué)和專題研學(xué)，開通了“固定式”“流動(dòng)式”“虛擬式”“實(shí)踐式”等多種課堂，努力提升學(xué)習(xí)效果。

“1個(gè)大局+N類載體”聚力，搭建差異化平臺(tái)，牢固樹立“實(shí)干擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向

緊扣赤峰市中心工作大局，以“新常態(tài)怎么看、新理念怎么辦、新戰(zhàn)略怎么干”為主題，赤峰市引導(dǎo)廣大黨員把學(xué)習(xí)教育同做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、落實(shí)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目、完成本職工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)廣大黨員更好地發(fā)揮作用。區(qū)分農(nóng)村牧區(qū)、街道社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等不同層面，結(jié)合工作領(lǐng)域和自身職能分別確定不同載體，讓全體黨員在本職崗位上真抓實(shí)干，讓黨員先鋒形象樹起來，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)起來。

“1組清單+N式評(píng)議”驗(yàn)效，從嚴(yán)立體化考核，機(jī)制倒逼“爭(zhēng)先晉位”的價(jià)值追求

赤峰市要求所有黨支部結(jié)合自身崗位和工作實(shí)際，制定責(zé)任落實(shí)清單、任務(wù)細(xì)化清單和問題整改清單，堅(jiān)持開門進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，請(qǐng)群眾參與，讓群眾監(jiān)督。通過“個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織評(píng)定”四種方式，從“三會(huì)一課”制度落實(shí)、學(xué)習(xí)討論、整改落實(shí)、建章立制等方面制定評(píng)分細(xì)則，從“政治思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法、組織觀念、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律、模范作用、群眾關(guān)系”10個(gè)方面對(duì)黨員進(jìn)行量化考核。

取得的實(shí)效

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，該市將失聯(lián)黨員納入組織管理，284個(gè)“后進(jìn)黨支部”成功實(shí)現(xiàn)了規(guī)范提升。此外，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，該市開通了“赤峰玉龍先鋒”微信公眾平臺(tái)，9308個(gè)黨支部全部制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，舉辦各類培訓(xùn)班860余期，送教上門6萬(wàn)余人次，巡回宣講380余場(chǎng)次。截至2016年12月，赤峰全市各類黨支部都建立了符合自身實(shí)際的載體，解決社會(huì)突出問題2900余個(gè)，為群眾做好事實(shí)事6萬(wàn)余件。2016年“七一”期間，市委對(duì)100個(gè)先進(jìn)基層黨組織，50名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰；年底前，全市各級(jí)黨組織結(jié)合述職評(píng)議對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果，評(píng)選優(yōu)秀黨員，對(duì)不合格黨員進(jìn)行警示談話或黨紀(jì)處分。

青海海東：“1號(hào)活動(dòng)”促黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化

青海省海東市在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，探索頂層設(shè)計(jì)和基層操作的良性互動(dòng)，將每月1號(hào)定為農(nóng)村黨員“固定黨日”，并在全市1586個(gè)農(nóng)村黨組織推行，有效破解了農(nóng)村黨員集中難、活動(dòng)走過場(chǎng)、服務(wù)效果難保證等問題，“身邊的黨員”受教育、提能力，成了群眾信得過、離不開的“好親戚”。

組織生活進(jìn)入“趕集模式”，黨員“固定”學(xué)習(xí)有效“補(bǔ)鈣”

針對(duì)長(zhǎng)期以來農(nóng)村黨員流動(dòng)性大、黨組織活動(dòng)時(shí)間不固定等客觀實(shí)際，海東市從2015年3月起探索開展“每月1 號(hào)固定黨員活動(dòng)日”，并在2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中將這一做法制度化。“1號(hào)活動(dòng)”要求每個(gè)黨支部年初有計(jì)劃，每月不同主題，將學(xué)黨章黨規(guī)和系列講話、繳納黨費(fèi)、民主議事、黨務(wù)公開等作為規(guī)定動(dòng)作，將精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)管理等工作納入“黨日”范疇，進(jìn)一步明確農(nóng)村黨員身份認(rèn)同和組織歸屬感，保證黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

以學(xué)促做踐行承諾，群眾動(dòng)嘴干部跑腿

在以“1號(hào)活動(dòng)”促“兩學(xué)一做”破解難題過程中，海東市抓好34個(gè)軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，把一些長(zhǎng)期不參加黨內(nèi)生活的農(nóng)村無職黨員和忙于自己闖市場(chǎng)外出打工掙錢的流動(dòng)黨員列為教育重點(diǎn)人員，督促他們與困難群眾“結(jié)對(duì)子”，送醫(yī)送藥解病痛，捐款捐物渡難關(guān)，不僅使“學(xué)”落實(shí)到每一個(gè)黨員身上，還推行“問題工作法”引導(dǎo)黨員加強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。為確保“1號(hào)活動(dòng)”落到實(shí)處，海東市委組織部定了“五個(gè)硬杠杠”，即落實(shí)時(shí)間——每月的1號(hào)必須召集黨員集中開展活動(dòng)；落實(shí)內(nèi)容——活動(dòng)重點(diǎn)必須圍繞黨性教育、民主議事等主題開展；落實(shí)考勤制度——參加人員、學(xué)習(xí)過程等記錄整理，形成檔案；落實(shí)責(zé)任——村支部書記作為“第一責(zé)任人”要提前謀劃準(zhǔn)備、帶頭參加活動(dòng)；落實(shí)督導(dǎo)考核——活動(dòng)開展落實(shí)情況將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建述職評(píng)議的內(nèi)容之一，作為村黨組織星級(jí)考評(píng)的依據(jù)。

基層組織煥發(fā)活力，黨群齊心脫貧創(chuàng)業(yè)

海東市農(nóng)村黨組織充分利用“固定黨日”這一平臺(tái)，結(jié)合各自實(shí)際，不斷推陳出新、善做善成，通過開展志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等公益活動(dòng)，用強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí)、嚴(yán)格的組織程序、切實(shí)的服務(wù)成效感染了群眾，促進(jìn)“兩學(xué)一做”長(zhǎng)效化，讓黨組織成為群眾工作的最堅(jiān)強(qiáng)堡壘。