但是,美國(guó)的戰(zhàn)略利益是廣泛的,不限于狹隘的能源利益。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,美國(guó)充分利用國(guó)際油價(jià)的崩潰,增加了對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的有效性。由于遭到美歐聯(lián)合制裁以及國(guó)際油氣價(jià)格崩潰的雙重打擊,俄羅斯在這場(chǎng)冷戰(zhàn)后最為激烈的地緣政治博弈中成為最大的失意者。“考慮到俄羅斯幾乎60%的聯(lián)邦稅收都來自能源出口,天然氣價(jià)格的下降甚至將會(huì)引發(fā)政治災(zāi)難。”⑤另一方面,美國(guó)作為烏克蘭事件的幕后策劃者,不斷增長(zhǎng)的非常規(guī)能源產(chǎn)量本身也是打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈的武器,這就放大了美歐對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的效應(yīng),結(jié)果使俄羅斯的能源經(jīng)濟(jì)和能源貿(mào)易遭受了慘重?fù)p失。“俄羅斯已經(jīng)失去或者正在失去定價(jià)權(quán),它的客戶現(xiàn)在能更自由地購(gòu)買其他供應(yīng)國(guó)的資源,而且它最易開采的天然氣資源已經(jīng)存量告急。所有這些因素都會(huì)持續(xù)削弱俄羅斯天然氣的重要性。”⑥美歐俄地緣政治沖突的激化給世界和平與安全蒙上了一層陰影。
美國(guó)歷來對(duì)俄歐能源合作耿耿于懷,烏克蘭危機(jī)為美國(guó)離間俄歐能源合作提供了契機(jī),在美國(guó)的策動(dòng)下,歐盟采取新的措施試圖擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴,拆散俄歐能源關(guān)系將使歐盟擺脫依賴俄羅斯的“能源魔咒”。2015年2月,歐盟正式宣布成立“能源聯(lián)盟”,企圖打破俄羅斯天然氣的壟斷地位,恢復(fù)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3月4日,西班牙、法國(guó)和葡萄牙三國(guó)政府簽署了能源合作計(jì)劃的《馬德里聲明》,這是歐盟加快內(nèi)部能源聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程、逐步減少對(duì)外部地區(qū)能源依賴邁出的重要一步,歐盟能源戰(zhàn)略開始向南轉(zhuǎn)移。⑦
石油供應(yīng)重心“西移”使美國(guó)重拾能源安全感。美國(guó)是世界上“吸油成癮”的國(guó)家,過去依靠對(duì)波斯灣等重要產(chǎn)油區(qū)的軍事控制保障其能源安全,對(duì)進(jìn)口石油的依賴度一直居高不下,2005年美國(guó)石油對(duì)外依賴度高達(dá)66.8%。自卡特政府以來,歷屆政府都把遙不可及的“能源獨(dú)立”作為國(guó)家能源安全的終極標(biāo)桿,而現(xiàn)在隨著非常規(guī)能源的大規(guī)模開發(fā)利用,美國(guó)距此目標(biāo)似已近在咫尺。2014年美國(guó)石油產(chǎn)量出現(xiàn)了有史以來的最高增長(zhǎng)(約150萬桶/日)。⑧據(jù)BP預(yù)測(cè),2030年美國(guó)致密油的日產(chǎn)量可達(dá)800萬桶,相當(dāng)于美國(guó)石油總產(chǎn)量的40%。頁巖氣平均每年增長(zhǎng)4%,2035年在總生產(chǎn)中占四分之三。⑨正是拜“頁巖氣革命”所賜,美國(guó)石油對(duì)外依賴度逐年下降,2015年已經(jīng)降到34.5%的相對(duì)安全水平。總能源自給率則逐年提高,2013年12月自給率曾創(chuàng)下90%的歷史紀(jì)錄。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的報(bào)告,美國(guó)到2035年將完全實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,不再依賴進(jìn)口石油,并成為能源凈出口國(guó)。⑩
同時(shí),全球能源供應(yīng)重心的西移,意味著美國(guó)從西半球獲得了能源安全的新依托。從地緣政治來看,整個(gè)西半球是一個(gè)封閉的地緣戰(zhàn)略空間,區(qū)域外大國(guó)很難涉足其間,而美國(guó)“超過一半的石油進(jìn)口來自加拿大、墨西哥、中美洲和南美洲,而且從墨西哥和加拿大的進(jìn)口幾乎全部通過輸氣管線。因此,西半球的全部石油進(jìn)口區(qū)域要么通過輸氣管線,要么位于美國(guó)海軍的嚴(yán)密控制之中。”?美國(guó)依托西半球充足而安全的能源供應(yīng),在國(guó)際能源體系中獲得了行動(dòng)的自由。
歐佩克的集體行動(dòng)困境加劇全球能源生產(chǎn)過剩。根據(jù)歐佩克的生產(chǎn)配額制度,當(dāng)油價(jià)下降、需求不足時(shí),實(shí)行減產(chǎn)政策以提高油價(jià)。然而,由于歐佩克成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、石油儲(chǔ)量各不相同,歷來都是增產(chǎn)容易減產(chǎn)難。在此次逆向石油危機(jī)中,為了對(duì)抗美國(guó)石油,歐佩克采取不減產(chǎn)政策。此后油價(jià)持續(xù)下跌對(duì)歐佩克成員國(guó)的財(cái)政造成了巨大的壓力,財(cái)政結(jié)構(gòu)的缺陷決定了成員國(guó)難以達(dá)成一致和有效的減產(chǎn)行動(dòng)。實(shí)際上,各國(guó)仍維持或暗中擴(kuò)大產(chǎn)量以緩解財(cái)政緊張。盡管減產(chǎn)是帕累托最優(yōu),但在美國(guó)石油競(jìng)爭(zhēng)的情況下,限產(chǎn)政策的前景難料,維持甚至暗中增產(chǎn)反而成為擺在歐佩克面前的唯一可行的選擇。歐佩克的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化,成員國(guó)竭力實(shí)現(xiàn)資源收益的最大化。阿赫拉里(Ahrari)認(rèn)為,歐佩克的價(jià)格行為本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為,最重要的因素是最大化經(jīng)濟(jì)利益,最小化不利影響,如通貨膨脹、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)衰退。?