【摘要】杜特爾特依托參與東盟地區(qū)事務，加強菲律賓在東盟合作當中的地位，更主要的國際戰(zhàn)略是調(diào)整大國關(guān)系，主動靠近中國，保持與日本的緊密合作，利用美國要同中國競爭與遏制中國的心態(tài)，通過咒罵、批評美國，激將美國給菲律賓更多的經(jīng)濟軍事援助，讓菲律賓獲得更多的實際利益。杜特爾特的大國戰(zhàn)略大體上采取的是在經(jīng)濟上依賴中國，促進菲律賓發(fā)展；在安全和軍事上繼續(xù)依靠美國，保障菲律賓的安全；繼續(xù)加強同日本的緊密合作關(guān)系，用于牽制中國和美國。杜特爾特推行的國際戰(zhàn)略，實際上是一種現(xiàn)實主義政治的地緣平衡戰(zhàn)略，目的是為菲律賓贏得最大的利益實惠。

【關(guān)鍵詞】杜特爾特  菲律賓  大國戰(zhàn)略  地緣政治  菲律賓外交

【中圖分類號】D801                      【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.005

杜特爾特執(zhí)政以后曾經(jīng)多次謾罵美國總統(tǒng)奧巴馬，如：“狗娘養(yǎng)的”“你可以見鬼去了，下地獄吧！”表現(xiàn)出了對美國難以遏制的憤怒。原因何在？主要是美國方面多次批評他對于毒販進行法外處決，甚至還威脅要對他進行起訴。2016年6月30日，杜特爾特在菲律賓上任履行總統(tǒng)職務，他嚴厲打擊毒品犯罪，允許菲律賓軍警可以不經(jīng)過法律審判程序自行處決毒販。到杜特爾特執(zhí)政百天之時，杜特爾特甚至宣布普通民眾也可以“自行處決”毒販。①美國和歐盟批評杜特爾特政府的禁毒政策“簡單粗暴”、不尊重“法治”，美國國務院揚言必須關(guān)注菲律賓這方面的問題。

在這種背景之下，杜特爾特依托參與東盟地區(qū)事務，加強菲律賓在東盟合作當中的地位，更主要的國際戰(zhàn)略是調(diào)整大國關(guān)系，主動靠近中國，保持與日本的緊密合作，利用美國要同中國競爭與遏制中國的心態(tài)，通過咒罵、批評美國，激將美國給菲律賓更多的經(jīng)濟軍事援助，讓菲律賓獲得更多的實際利益。杜特爾特的大國戰(zhàn)略大體上采取的是在經(jīng)濟上依賴中國，促進菲律賓發(fā)展；在安全和軍事上繼續(xù)依靠美國，保障菲律賓的安全；繼續(xù)加強同日本的緊密合作關(guān)系，用于牽制中國和美國。杜特爾特推行的國際戰(zhàn)略，實際上是一種現(xiàn)實主義政治的地緣平衡戰(zhàn)略，目的是為菲律賓國家贏得最大的利益實惠。

杜特爾特的亞太大國戰(zhàn)略

杜特爾特是一個信口開河、信馬由韁的魅力型領導人。他個性坦蕩直率，幾乎從不刻意掩飾自己的觀點，發(fā)表言論比較隨性、隨意。他在菲律賓的國際戰(zhàn)略考慮上，一改前任總統(tǒng)阿基諾三世依托東盟，一心投靠美國和日本的國際戰(zhàn)略，大幅度調(diào)整外交政策方向，除了繼續(xù)沿用以東盟為基礎的外交方針以外，開始實施疏遠美國，迅速靠近中國、俄羅斯，加強與日本聯(lián)絡，拉近與俄羅斯關(guān)系的政策。與此同時，他也延續(xù)了與美國的政治軍事同盟政策，沒有完全脫離與美國既有雙邊關(guān)系的軌道。

疏遠美國，延續(xù)與美國的政治軍事同盟。杜特爾特上任以后，不僅在外交和國際場合謾罵美國總統(tǒng)，直接嚴厲地批評美國，同時也采取了疏遠美國的政策。他批評美國對菲律賓50年的殖民政策，表示在他的心靈當中，對此至今仍有創(chuàng)傷。他在接受俄羅斯記者訪問的時候表示，西班牙在美菲戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，將菲律賓割讓給美國，此后50年菲律賓一直是美國的殖民地。當時在菲律賓的維薩島，因一名高級美國官員被殺害，美國人在小鎮(zhèn)大屠殺，有十幾人遇害。經(jīng)歷了流血革命和數(shù)次屠殺后，菲律賓人終于獲得了獨立，而美國人沒有為屠殺而道歉。②杜特爾特還曾經(jīng)披露，美國威脅性地要求他接受國際刑事法庭的審判，但是美國自己并未簽署《羅馬規(guī)約》加入國際刑事法院。“為什么美國自己不簽署？是因為在那時（注：國際刑事法院于2002年正式成立），他們害怕小布什（時任美國總統(tǒng)）也會被審判。”③

有記者詢問在2016年9月6日的東盟峰會上，奧巴馬總統(tǒng)如果向他提出人道主義問題怎么辦？杜特爾特突然大為惱火：“我是一個主權(quán)國家的總統(tǒng)，我們早已不是殖民地……他憑什么質(zhì)問我？事實上，美國必須交代的事情可多了。所有人都有法外殺人的糟糕記錄。”④杜特爾特表示，他絕不會聽命于美國，也不管別人對他的看法。實際上，由于杜特爾特對美國多方面的辱罵、批評和指責，奧巴馬總統(tǒng)也取消了與杜特爾特原定的會晤計劃。針對美國國務院取消對菲律賓警方2.6萬支突擊步槍的出售，2016年11月7日，杜特爾特也要求菲律賓警方取消這筆武器購買合同，以便尋求更低價格的賣家。杜特爾特還宣布，2016年底以前不再安排與美國舉行新的軍事演習。

杜特爾特就任總統(tǒng)以后，在美國與菲律賓關(guān)系的互動當中，兩國相互指責，關(guān)系迅速變冷。美國政府開始懷疑菲律賓是否還會繼續(xù)堅持同美國的政治軍事同盟政策。但實際上，杜特爾特并不想同美國把關(guān)系全部搞僵。從杜特爾特抨擊美國的言論當中我們可以看出，杜特爾特對美國的反感，主要是反對美國對菲律賓的壓迫，反對美國領導人和官員對菲律賓的頤指氣使，反對美國政府把菲律賓當作殖民地，不平等地對其發(fā)出指令和要求的做法。

實際上杜特爾特也曾經(jīng)表示，在安全和軍事方面，我們還要依靠同美國的合作。同時，菲律賓與美國軍方進行常規(guī)的軍事訓練與軍事合作仍在繼續(xù)。杜特爾特自己也曾經(jīng)比較隱晦地表示，菲律賓很難割斷同美國之間的聯(lián)系。菲律賓與美國于1951年8月30日簽署了《美菲共同防御條約》，使兩國實現(xiàn)了長期的安全與軍事捆綁，安全與軍事合作十分緊密。杜特爾特稱，大多數(shù)菲律賓人民支持菲國與美國的聯(lián)盟，只因為菲國曾被美國殖民了50年。他表示：“這植根于菲律賓人的血統(tǒng)中，不該讓人驚訝。”⑤這說明杜特爾特基本認可菲美同盟關(guān)系，認可菲美兩國之間的特殊關(guān)系，并且認為這是歷史上形成的，已經(jīng)成了菲律賓人血統(tǒng)的一部分，并沒有意愿去改變。

靠近中國、俄羅斯。杜特爾特表示：“我還沒有準備好軍事聯(lián)盟關(guān)系，因為我們有一項條約是在50年代簽署的。但我準備好與我的新朋友們合作——中國和俄羅斯——以實現(xiàn)世界和平。”⑥杜特爾特談起之前在老撾東盟峰會外會晤俄羅斯總理梅德韋杰夫時說道：“我親自請求與俄羅斯總理梅德韋杰夫交談。……我說，你知道的，我不要求任何事。什么都沒有，我們也能夠生存。但我只想你們知道，我很想更親近你們及中國，因為我不喜歡我們國家現(xiàn)在發(fā)生的情況。”⑦他的這種表態(tài)明顯說明，他要調(diào)整菲律賓的外交政策向中國和俄羅斯的方向靠攏，但這并不意味著要擺脫美國。他的本意應該是加強同中國與俄國的外交，擺脫前任阿基諾三世只依賴美日的片面外交方向，建立一種獨立自主、多方位平衡的外交政策。

杜特爾特的部分設想和愿望得到了迅速地實現(xiàn)。他很快就受邀訪問中國。在杜特爾特訪問中國之前，中國宣布解除對菲律賓進口水果的限制和制裁，以實際行動歡迎杜特爾特的訪問。杜特爾特2016年10月18日至21日對中國進行了為其四天的訪問，中國國家主席習近平等黨和國家領導人與其親切會見，中菲關(guān)系由過去的嚴重對立，實現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)彎，恢復了友好與合作的關(guān)系狀態(tài)。菲律賓還獲得中國160億美元的經(jīng)濟援助。尤其是兩國發(fā)表了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》（下文簡稱“中菲聯(lián)合聲明”）⑧，達成了13個大領域的合作協(xié)議、備忘錄等，使中菲兩國政治關(guān)系、經(jīng)濟文化合作、關(guān)于南海地區(qū)的協(xié)調(diào)獲得了很大的進展。“中菲聯(lián)合聲明”中規(guī)定：

二十一、雙方一致認為雙邊經(jīng)濟合作發(fā)展強勁并仍存在增長空間。雙方承諾將通過開展《關(guān)于加強雙邊貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》框架下的活動發(fā)揮互補優(yōu)勢，不斷促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作，加強兩國在優(yōu)先領域的經(jīng)濟關(guān)系。

二十四、雙方表達了在包括基礎設施投資、基礎設施項目建設、工業(yè)產(chǎn)能等領域共同開展務實合作的意愿。雙方同意共同實施的基礎設施合作須服從適當招標程序、透明度，符合兩國相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)和通行的國際實踐。

二十五、雙方將在優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、債券、貸款、投資、證券及其他雙方同意的如開發(fā)性專項貸款等領域加強金融合作。雙方愿在亞投行和其他國際和地區(qū)銀行框架下加強合作。⑨

“中菲聯(lián)合聲明”中的上述三條毫無疑問有利于推動中菲兩國在貿(mào)易、投資、基礎設施建設和金融領域推進與加強合作，是中國和菲律賓兩國未來經(jīng)貿(mào)合作總的指導與發(fā)展綱領。除了經(jīng)貿(mào)合作以外，關(guān)于南海問題的處理，也是中菲兩國和世界輿論普遍關(guān)注的議題。在“中菲聯(lián)合聲明”中，對于南海問題作了如下規(guī)定：

四十、雙方就涉及南海的問題交換了看法。雙方重申爭議問題不是中菲雙邊關(guān)系的全部。雙方就以適當方式處理南海爭議的重要性交換了意見。雙方重申維護及促進和平穩(wěn)定、在南海的航行和飛越自由的重要性，根據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)公認的國際法原則，不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土和管轄權(quán)爭議。

四十一、雙方回顧了2002年《南海各方行為宣言》和2016年7月25日于老撾萬象通過的中國－東盟外長關(guān)于全面有效落實《宣言》的聲明。雙方承諾全面、有效落實《宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。

四十二、雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動方面保持自我克制，以免使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定。鑒此，在作為其它機制的補充、不損及其他機制基礎上，建立一個雙邊磋商機制是有益的，雙方可就涉及南海的各自當前及其他關(guān)切進行定期磋商。雙方同意探討在其他領域開展合作。⑩

從上述關(guān)于南海問題的三條規(guī)定當中我們可以看到，中菲兩國關(guān)于南海問題的處理遵循以下三個方面的原則：第一，遵守《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法原則，不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土和管轄權(quán)爭議；第二，中菲雙方承諾全面、有效落實《南海各方行為宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎上早日達成“南海行為準則”；第三，中菲雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動方面保持自我克制，以免使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定。建立一個雙邊磋商機制可就涉及南海的各自當前及其他關(guān)切進行定期磋商，并探討在其他領域開展合作。

從上述規(guī)定當中我們可以看到，中菲兩國同意按照國際法原則與和平方式磋商與處理南海問題；南海問題的解決限于當事國；遵守《南海各方行為宣言》；保持克制與促進合作。這種規(guī)定對于中菲兩國走出因為南海問題而造成的雙邊關(guān)系困境具有積極的約束作用。同時，對于南海地區(qū)其他爭奪島礁與海洋的國家解決相互之間的紛爭也具有引導作用和積極影響。

除了靠攏中國以外，杜特爾特也想靠近俄羅斯，想購買俄國的武器。但是，俄羅斯畢竟離菲律賓比較遙遠，其國力也很有限，也不可能像中國一樣給菲律賓帶來較大的利益，因此，在杜特爾特的外交排序當中，盡管已經(jīng)排上了俄國，但僅僅屬于打出招牌，虛晃一槍，其實并不急于馬上列入改善和加強關(guān)系的議程。但是，路線已經(jīng)明確了，一旦出現(xiàn)有利時機和相互之間的需要，就可以付之實施。

加強與日本聯(lián)絡。盡管杜特爾特有時也批評日本，對日本并不十分滿意。因為既有歷史上日本對菲律賓的侵略和屠殺，也有戰(zhàn)后日本在對菲律賓外交當中表現(xiàn)出的傲慢和居高臨下。但安倍政府在外交事務當中一向比較圓滑，對于杜特爾特在菲律賓國內(nèi)對毒販執(zhí)行的法外處決政策既不干涉，也不批評，而是保持了與美國對菲律賓政策的某種距離。這說明，日本對菲律賓的關(guān)系完全局限于實用主義的層面，絕不用可有可無的人權(quán)與價值觀標準損害日菲關(guān)系。因此，杜特爾特還基本上保持了對日本的好感。杜特爾特強調(diào)菲日傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，在投資與經(jīng)貿(mào)領域借重日本的優(yōu)勢，并突出安全與防務合作。?

安倍政府對杜特爾特上臺以后不斷批評美國十分恐慌和驚詫，擔心美日兩國利用菲律賓和越南在南海圍堵中國的陣線出現(xiàn)大的變故，甚至瓦解。因此，安倍政府頻頻向杜特爾特政府示好，并邀請杜特爾特盡快訪問日本，以便探聽杜特爾特政府對美、對日外交政策的虛實。杜特爾特的確不虛此行，除了舉行首腦會晤以外，菲日簽署了約210億日元（約合2億美元）的貸款協(xié)議。貸款協(xié)議包括幫助菲律賓強化海上執(zhí)法能力，日本向菲律賓提供兩艘大型巡邏船，并將向杜特爾特的家鄉(xiāng)棉蘭老島提供50億日元政府開發(fā)援助支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。?從日本對菲律賓的經(jīng)濟合作協(xié)議來看，日本對杜特爾特并不大方，只給了2億多美元的經(jīng)濟援助，其中主要用于建造巡邏艦，目的還是拿菲律賓當槍使，促使菲律賓在海洋問題上同中國作對。而其中，純粹的經(jīng)濟援助資金少得可憐，安倍政府還把“好鋼使在刀刃上”，用于援助杜特爾特的家鄉(xiāng)。

因此，估計杜特爾特內(nèi)心當中對訪問日本有股說不出來的滋味兒，既想倚重于日本，又對日本這樣一個經(jīng)濟大國感到失望，但又不能表達對日本的不滿。既得罪美國，又打擊日本，打擊面有些太寬，對菲律賓不利。但表面上的禮遇日本方面還是做足了文章，杜特爾特只能夠打碎了牙齒往肚子里咽吧！起碼表面上也要表現(xiàn)出訪問獲得成功，推進菲日兩國關(guān)系，有利于菲律賓國家利益的樣子！

總之，杜特爾特既重視菲律賓同東盟國家之間的關(guān)系，也重視同大國之間的關(guān)系。但是，如果把杜特爾特看作是多么有理性，有統(tǒng)籌一體化的大國戰(zhàn)略，恐怕那也是一種大錯特錯的判斷。杜特爾特固然有他的政治智慧和判斷，但大多數(shù)情況下，他僅僅是根據(jù)自己的機智和直覺，來做出政治判斷并采取行動。魅力型的領導人，多半采用這樣的政治行動套路。

杜特爾特的縱橫捭闔之術(shù)

杜特爾特是一個精通于外交縱橫捭闔之術(shù)的政治家、權(quán)謀家。他在訪問中國之前，就開始有系統(tǒng)地大罵美國、評美國，他知道，這樣的安排有助于促使他訪問中國獲得成功，因為中美兩國之間在東亞地區(qū)的角力，幾乎已經(jīng)成了影響東亞地區(qū)國際關(guān)系的核心力量。完全投靠美國一方，菲律賓不僅不能夠得到美方的尊重，而且就完全成了美國利用的一個棋子，一個用來挑釁中國的“馬仔”，實際上也得不到更多的利益，維護的卻是美國的利益。杜特爾特看透了阿基諾三世外交政策在這個方面的失敗，因此轉(zhuǎn)而來了一個180度的大轉(zhuǎn)彎，用謾罵美國的方式來討好中國，以便營造訪問中國之前，改善同中國關(guān)系的良好氛圍。

杜特爾特的這種精心安排的確達到了預想的效果。中國不僅對于杜特爾特訪問中國給予了高規(guī)格高禮遇的安排，而且還給了援助和經(jīng)濟合作方面的大禮包，這種慷慨的程度遠遠超過了美國和日本所能給予菲律賓的總和。因此，杜特爾總統(tǒng)成功訪問中國使他滿載而歸，為菲律賓贏得了利益，為他自身贏得了聲譽和民眾的持續(xù)支持。杜特爾特在中國訪問期間發(fā)表各種談話，咒罵美國仍然是他的談話核心之一，一方面說明他真心對美國不滿，一方面也包含有表演的成分，讓中國領導人認識到他靠近中國的誠意，以便在中國獲得更多的利益。同時，鑒于中日兩國之間深刻的矛盾，杜特爾特在中國期間也批評日本，這和批評美國具有相同的意義。

實際上，菲律賓不可能完全脫離美國，也不可能完全與美國反目成仇，合作仍然是美菲關(guān)系的主要基調(diào)。杜特爾特通過批評美國，表示要靠近中國，其中也是半真半假。因為這樣做不僅有靠近中國的作用，求得中國領導人的理解，同時也在于對美國施加壓力，以便期待美國能給菲律賓更大的援助、更寬厚的政策，以同中國競爭。這是杜特爾特內(nèi)心深處的如意算盤，但奧巴馬政府財政預算有限，執(zhí)政期即將屆滿，已經(jīng)不太可能給予菲律賓更優(yōu)惠的政策了，這必然使杜特爾特內(nèi)心的期待有些落空。但也并非完全沒有意義，因為這種做法可以影響到美國下屆總統(tǒng)對菲律賓的政策。鑒于目前中美菲的三角形勢，當選總統(tǒng)特朗普最近已經(jīng)與杜特爾特通了電話，邀請他在2017年訪問美國，這一定程度上說明杜特爾特的外交戰(zhàn)略，已經(jīng)發(fā)揮了效力。

比較離譜的還包括，杜特爾特在中國表示要與美國分道揚鑣，回到菲律賓以后，他又對此話做了重新的含義解釋。他表示，他所說的“分開”不是指要切斷與美國的聯(lián)系，而是想在外交政策上脫離華盛頓。他說：“我當總統(tǒng)前，菲律賓總是遵照華盛頓的意思行事。”他進一步澄清道：“外交政策分開，就是不需要迎合美國的對外政策，這就是我的意思。”?一時之間，中國的一些自媒體咒罵杜特爾特是一個騙子，這種說法其實有些偏激。其實這是小國領導人的智慧所在，美國和菲律賓不僅有軍事同盟，美國在菲律賓有大量的投資，美國和菲律賓有千絲萬縷的聯(lián)系，菲律賓在短時間內(nèi)脫離美國是不現(xiàn)實的，也不符合菲律賓的利益所在，所以，杜特爾特也不可能把美菲關(guān)系推上絕路，而必然要排斥美菲關(guān)系當中對菲律賓不利的一面，保留其中有利的一面。而且，杜特爾特必將繼續(xù)在中美日三大國之間尋求平衡。