腐敗的本質(zhì)是濫用了權(quán)力。即在干事過程中,濫用了黨和國家賦予的權(quán)力,并以權(quán)力來換取個(gè)人利益或好處。問題還是出在干事的人自己身上。如果干事之人不濫用權(quán)力,干再多的事也不會(huì)腐敗,反之,干事之人如果濫用權(quán)力,搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易,干再少的事也會(huì)腐敗。
其一,干好事與干壞事。反腐敗并不是反干事本身,而是反干事中濫用權(quán)力。換言之,反腐敗是反干壞事,不是反干事,更不是反干好事。那種認(rèn)為不干事最保險(xiǎn)的說法,其根本還是干事就免不了干壞事的邏輯。目前,反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)局面,極大地壓縮了干壞事的空間,營造出的恰好是干好事的政治生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該說,在這種環(huán)境中干事更規(guī)范,更簡便,也更好干事和干成事。例如,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管,如果是權(quán)錢交易,攬工程的做不了工程,做工程的攬不了工程。層層轉(zhuǎn)包分包,最終實(shí)施工程的為了賺取利潤差價(jià),免不了偷工減料,以次充好,假冒偽劣。“豆腐渣”工程就這樣形成了。相反,如果沒有了權(quán)錢交易,發(fā)包工程的機(jī)關(guān)、干部可以堂堂正正立規(guī)矩,坦坦蕩蕩監(jiān)督工程進(jìn)展,做工程的無后顧之憂。明里來,直里去,干事不是曲折隱晦,而是更簡單明了和陽光透明。其實(shí),那種認(rèn)為反腐敗讓領(lǐng)導(dǎo)干部官難當(dāng),事難干的想法,只是反映出部分人仍然留戀干事就應(yīng)當(dāng)有利可圖,無利可圖就不干事的“潛規(guī)則”,還沒有適應(yīng)無利可圖的干凈干事環(huán)境。從公權(quán)力屬性和共產(chǎn)黨治國理政的宗旨講,公權(quán)力本身就是拿來為人民服務(wù)的,不是為自己謀利益的。不要把變態(tài)當(dāng)常態(tài),更不要把丑惡當(dāng)習(xí)慣,回歸公權(quán)力本來面目正是我們的目的。
其二,強(qiáng)化失職問責(zé)。在其位謀其政,敢作為,有擔(dān)當(dāng),這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。但毋庸諱言,不作為也即失職現(xiàn)象也存在。這就要求我們的反腐敗不僅反干事作為中的腐敗,也應(yīng)該反失職不作為,大力強(qiáng)化失職問責(zé),督促領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為履行職責(zé)。一般來說,失職有以下六種情形。
一是失察。所謂失察,是指對(duì)違法違規(guī)情形不了解、不知道。監(jiān)管者依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)了解、知道。如果這種不知,不是因?yàn)槠渌蚨且驗(yàn)椴回?fù)責(zé),當(dāng)然是失職了。對(duì)于失職者就應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。二是失為。所謂失為,是指對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形沒有及時(shí)采取監(jiān)管措施,表現(xiàn)為未作為即什么都不干、慢作為等。其實(shí),監(jiān)管者的職責(zé)之一,是對(duì)違法行為采取及時(shí)監(jiān)管措施,以糾正違法,防止危害后果發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)了違法行為卻不采取監(jiān)管措施,就是失職中的失為,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。三是失力。所謂失力,是指對(duì)違法違規(guī)情形的監(jiān)管軟弱無力,從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生。監(jiān)管者雖然發(fā)現(xiàn)了違法行為并采取了一些措施,但由于監(jiān)管措施無力,不足以消除違法,從而導(dǎo)致危害后果的最終發(fā)生。四是失真。所謂失真,是指對(duì)違法違規(guī)情形發(fā)現(xiàn)并采取了監(jiān)管措施,但所采取的監(jiān)管措施形同虛設(shè),不發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性作用,監(jiān)管者因?yàn)槠淞饔谛问降谋O(jiān)管措施而失職。換言之,監(jiān)管者雖然有作為的行為,但其實(shí)質(zhì)是假作為、偽監(jiān)管,欺上瞞下。實(shí)踐中,諸如給違法單位發(fā)出幾十份整改意見書的做法,對(duì)涉嫌違法的產(chǎn)品不采取強(qiáng)制措施而由違法者自行“查封”的做法等,都是失真的失職表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅責(zé)任追究。五是失審。所謂失審,是指對(duì)違法違規(guī)的審批事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán),明知不符合審批條件仍審批通過的失職行為。很多監(jiān)管者都有行政審批權(quán),審批者在審批中負(fù)有材料審查、合法性審查甚至是真實(shí)性審查的職責(zé)。如果不堅(jiān)持材料、合法、真實(shí)三項(xiàng)規(guī)定職責(zé),就是放縱違法違規(guī)者“過關(guān)”,對(duì)因此而引發(fā)的事故后果,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究。六是失控。所謂失控,是指對(duì)違法違規(guī)行為和監(jiān)管失職現(xiàn)象不聞不問,領(lǐng)導(dǎo)不力,疏于管控,從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生的失職行為。一般來說,更高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)全局和把控全局之責(zé),如果一個(gè)部門失職,或許可以說是該部門領(lǐng)導(dǎo)失職所致。但如果一個(gè)又一個(gè)部門都失職,那反映的就是管控全局方面的失職了,也即總管控的失職。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),正是體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。而黨政同責(zé)的指向之一,就是黨政主要負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)之責(zé)。抓好各項(xiàng)工作,部門領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,但部門之上的領(lǐng)導(dǎo)更為關(guān)鍵。一個(gè)地方、幾個(gè)部門的總管控之責(zé)如果失控、不力,也同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
其三,干事激勵(lì)機(jī)制。自古以來,干事中都有趨利避害規(guī)律。責(zé)任追究解決的是避害問題,激勵(lì)機(jī)制解決的則是趨利問題,二者缺一不可。如果我們只是一味地問責(zé),缺乏激勵(lì),其效果肯定會(huì)大打折扣。只不過,我們共產(chǎn)黨人的“利”有其特定內(nèi)涵。“利”之一是理想信念。在革命戰(zhàn)爭年代,投身革命是冒殺頭風(fēng)險(xiǎn)的。說實(shí)話,什么樣的利都比不過生命的利大。但仍然有無數(shù)革命先烈前赴后繼干革命之事。根本原因,就是這些人有遠(yuǎn)大而堅(jiān)定的理想信念支撐。有靈魂的人,最大的利就是理想信念。“利”之二是前途。用通俗的話來說,就是重用提拔。一個(gè)好的選人用人機(jī)制,可以引導(dǎo)人們敢干事,愿干事,干好事。而一個(gè)不好的選人用人機(jī)制則相反,其結(jié)果就是干事的不被重用,不干事的則被重用。所以,如何用好選人用人這個(gè)指揮棒是關(guān)鍵所在??疾煲粋€(gè)干部,不僅要看他有多少缺點(diǎn)失誤不足即所謂問題考察,更應(yīng)該看他干了多少事,干成了多少事,干好了多少事,即所謂成績考察。如果我們把眼光只是盯住問題而不盯住成績,不盯住事業(yè),那干事人的前途就更為渺茫。習(xí)近平指出,要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向,把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。“利”之三是獎(jiǎng)勵(lì),包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和合規(guī)合法的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)就是榮譽(yù),是表揚(yáng),是得到認(rèn)可和普遍承認(rèn)等。有擔(dān)當(dāng)敢作為之人之事,就應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值目隙ㄔu(píng)價(jià),大張旗鼓地給予榮譽(yù)。此外,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也是必須的。只要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)合法合規(guī),就應(yīng)當(dāng)提倡。
其四,區(qū)分干壞事與干錯(cuò)事。既要干事,就可能干錯(cuò)事。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在一生的工作中,不犯錯(cuò)或干錯(cuò)事的情形在所難免。俗話說,只有神仙才不會(huì)犯錯(cuò)。我們共產(chǎn)黨人不是神仙,在工作事業(yè)中,因認(rèn)識(shí)、條件、環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)等主觀和客觀等原因與條件,出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤,是不可避免的。但這與違紀(jì)和腐敗有著本質(zhì)的區(qū)別。認(rèn)識(shí)不到位,經(jīng)驗(yàn)不足,方法簡單,尤其是探索性工作等,都或多或少會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的錯(cuò)誤和誤差。這些干錯(cuò)事的失誤,與違規(guī)違紀(jì)甚至是腐敗有本質(zhì)不同。所以應(yīng)當(dāng)有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。所謂容錯(cuò)機(jī)制,就是給先行者、探索者、敢闖者預(yù)留可失誤的容忍空間,不能一旦出現(xiàn)失誤就“一棍子把人打死”,而是要允許出錯(cuò),容忍失誤。當(dāng)然,不能僅僅停留在容錯(cuò)層面,還應(yīng)當(dāng)增加糾錯(cuò)機(jī)制。使失誤得以改正,得以糾偏,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不至于再犯同樣的失誤和犯更大的失誤。
(作者為國家行政學(xué)院教授)
責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。