【重要發(fā)現(xiàn)】

●我國公眾的公益活動(dòng)參與意愿強(qiáng)烈但實(shí)際參與行為偏少，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”效應(yīng)凸顯，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為公眾參與公益活動(dòng)的重要渠道。

●信息的透明度、機(jī)構(gòu)的合法性、品牌知名度是影響公眾參與公益活動(dòng)的三個(gè)決定性因素，中高收入群體的公益觀念更強(qiáng)。

●移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，人人公益的理念不斷強(qiáng)化，公益的內(nèi)涵和形式更加豐富，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。

●掌握技術(shù)和信息優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步成為推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的生力軍。

●技術(shù)革新、行業(yè)監(jiān)管、法律保障和運(yùn)營管理是促進(jìn)我國公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的重要舉措。

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公益慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)貧富差距問題，公益事業(yè)作為社會(huì)幫扶助困的重要抓手，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視公益事業(yè)的發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)表系列講話，其中指明了網(wǎng)絡(luò)公益的方向。2014年，我國首次以中央政府名義出臺(tái)了指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出公益事業(yè)既要“扶貧濟(jì)困”，又要堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”。2016年9月1日，作為我國公益慈善事業(yè)的里程碑，我國首部《慈善法》正式施行，這為規(guī)范慈善活動(dòng)有序運(yùn)行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了根本的法治保障。

從汶川地震掀起全民慈善浪潮，到4元免費(fèi)午餐激起愛的漣漪，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化、人們利益訴求多元化的時(shí)代背景，公益事業(yè)的展現(xiàn)形態(tài)、發(fā)展模式均面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公益事業(yè)作為一種新的社會(huì)力量在我國的發(fā)展現(xiàn)狀如何？中國公眾有著怎樣的公益觀？互聯(lián)網(wǎng)能否為公益事業(yè)提供新動(dòng)力？互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)新公益模式和更好發(fā)揮公益事業(yè)作用有怎樣的幫助？為弄清這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心在全國范圍內(nèi)發(fā)起了2017年度“中國公眾公益觀”調(diào)查。

我國公眾的公益活動(dòng)參與意愿強(qiáng)烈但實(shí)際參與行為偏少，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”效應(yīng)凸顯，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為公眾參與公益活動(dòng)的重要渠道

本次調(diào)查顯示，公眾參與公益活動(dòng)的意愿非常高，但是實(shí)際的參與行為偏少。在過去一年中，有32.8%的受訪者是某個(gè)公益機(jī)構(gòu)的成員，其中，超八成的人屬于兼職，全職公益從業(yè)者的比例很低。在所有的受訪者中，有31.6%的人在過去的一年里參加過公益組織或機(jī)構(gòu)舉行的活動(dòng)，有31.2%的人有過志愿者經(jīng)歷。在未加入公益機(jī)構(gòu)的群體中，公益組織成員的參與意愿高達(dá)84.7%。公眾對(duì)公益組織活動(dòng)和志愿者活動(dòng)有著強(qiáng)烈的興趣，在沒有過公益活動(dòng)經(jīng)歷的受訪者中，超九成的個(gè)體希望參加公益組織舉辦的活動(dòng)，或成為公益活動(dòng)志愿者。

強(qiáng)烈的參與意愿沒能有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際參與行為可能與活動(dòng)參與的便捷性和成本有關(guān)，而互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和高效性可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)公益行為的參與成本較高的缺陷。本次調(diào)查顯示，70.9%的受訪者曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微信、QQ、支付寶等）進(jìn)行過捐款?；ヂ?lián)網(wǎng)的公益平臺(tái)推行的是“人人公益”的理念，借助互聯(lián)網(wǎng)來降低公益參與成本，讓每個(gè)人能夠更為靈活地參與公益，每個(gè)網(wǎng)民都可以是公益行動(dòng)的發(fā)起者和參與者。

數(shù)據(jù)顯示，“給網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)捐款” 是公眾接受度最高的公益參與方式（61.6%），其次是成為公益活動(dòng)的志愿者（53.1%）和給公益組織捐物資（42.5%）。同時(shí)，還有18.6%的人傾向于通過“自己在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起公益項(xiàng)目”的方式來做公益?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為公眾參與公益行為的重要抓手。

互聯(lián)網(wǎng)正在改變著我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)給公益所帶來的變化是前所未有的，通過把網(wǎng)絡(luò)的參與互聯(lián)、去中心化、共享等屬性嵌入到公益中，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的模式發(fā)揮了巨大的效果。“人人能夠輕松參與公益”（56.7%）、“網(wǎng)絡(luò)公益讓行業(yè)更加透明規(guī)范”（64.2%）、“網(wǎng)絡(luò)公益降低了公益組織的進(jìn)入門檻”（49.9%）是人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公益對(duì)公益事業(yè)顛覆性發(fā)展的最主要的三個(gè)認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益的社會(huì)效益持積極態(tài)度。調(diào)查顯示，“互聯(lián)網(wǎng)公益使社會(huì)變得更好”得到75.1%的受訪者的認(rèn)可；此外，網(wǎng)絡(luò)公益所帶來的規(guī)范和透明讓受訪者感到“公眾捐款都能得到適當(dāng)使用”（72.0%）。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化軟硬件的完善，互聯(lián)網(wǎng)尤其是各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口，其連接效應(yīng)正在逐漸增強(qiáng)。擁有海量社交關(guān)系鏈的平臺(tái)，讓公益組織發(fā)起的公益活動(dòng)能夠依靠公眾自發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)分享，呈現(xiàn)多層級(jí)的傳播。調(diào)查顯示，近九成的受訪者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠吸引到更多人對(duì)公益的關(guān)注。

信息的透明度、機(jī)構(gòu)的合法性、品牌知名度是影響公眾參與公益活動(dòng)的三個(gè)決定性因素，中高收入群體的公益觀念更強(qiáng)

在全世界范圍內(nèi)，公益機(jī)構(gòu)的信息公開都非常重要，信息披露是捐贈(zèng)人、受益人等利益相關(guān)主體了解公益機(jī)構(gòu)的主要途徑。調(diào)查顯示，財(cái)務(wù)公開透明（70.5%）、有較高知名度（51.5%）和項(xiàng)目操作依法依規(guī)（51.3%）成為影響公眾對(duì)公益機(jī)構(gòu)信任度最重要的三項(xiàng)因素。

公益機(jī)構(gòu)的公信力是其命脈所在。網(wǎng)絡(luò)公益之所以能夠吸引更多人參與其中，“信息公開透明”是最主要因素（60.1%）。在以往公益機(jī)構(gòu)以及其發(fā)起的公益活動(dòng)中，由于各種因素的限制，信息的不透明是一種常態(tài)，由此導(dǎo)致了公益事業(yè)的公信力不時(shí)遭到公眾質(zhì)疑。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，讓捐贈(zèng)過程變得公開化，受贈(zèng)者信息、資金流向和用途、后續(xù)進(jìn)展等信息都能夠及時(shí)查詢，每個(gè)捐贈(zèng)者的知情權(quán)都得到保障。隨著我國《慈善法》的出臺(tái)，相信互聯(lián)網(wǎng)公益能夠在法律的保駕護(hù)航下進(jìn)一步完善。

公益活動(dòng)是一種助人行為，參加公益活動(dòng)需要付出一定的時(shí)間成本或經(jīng)濟(jì)成本，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入水平對(duì)公益的參與有著積極的影響。以月收入8000元為劃分，月收入8000以下的群體主要傾向于通過給網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)捐款（62.8%）的方式參加公益；而月收入8000以上收入群體更愿意選擇“成為志愿者”（59.5%）和“親自捐物資”（53.5%）這些更加直接的方式參與公益活動(dòng)，且“自己發(fā)起公益項(xiàng)目”的比例也更高（23.2%）。可見，高收入群體的公益活動(dòng)參與渠道更加豐富，他們更愿意深度參與公益活動(dòng)。

在捐款的類型上，對(duì)于疾病和教育的捐助在不同收入群體中的比例都較高，均超五成；而月收入8000元以上的個(gè)體選擇“環(huán)境保護(hù)”（38.4%）和“動(dòng)物保護(hù)”（28.3%）等相對(duì)小眾化的公益項(xiàng)目比例更高。可見，收入的增加也會(huì)促使人們對(duì)較新的公益議題投入更多關(guān)注。

收入差異還體現(xiàn)在對(duì)公益機(jī)構(gòu)公信力的判斷上。月收入在8000元以下的群體主要通過“財(cái)務(wù)公開透明”以及“項(xiàng)目操作依法依規(guī)”來對(duì)公信度進(jìn)行判斷；而月收入8000元以上的群體更關(guān)注“公益品牌”和“項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”。目前一些網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目其實(shí)并不缺乏關(guān)注度，甚至也不缺乏捐贈(zèng)，但是愿意投身到實(shí)際公益行動(dòng)中的人數(shù)卻相對(duì)欠缺。由于高收入群體更在意公益機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，所以品牌的塑造應(yīng)該成為公益機(jī)構(gòu)接下來需要努力的方向。

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，人人公益的理念不斷強(qiáng)化，公益的內(nèi)涵和形式更加豐富，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用

我們通過五點(diǎn)量表調(diào)查了公眾對(duì)于一些公益現(xiàn)象的認(rèn)知，調(diào)查顯示，80.0%的受訪者認(rèn)為“公益活動(dòng)是人人都可以參與的，不只是有錢人的活動(dòng)”，其認(rèn)同度最高（4.32分）。在網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)壯大之前，公眾更多接觸到的是各類由演藝人士、商人富豪等社會(huì)各界名流所組織的慈善活動(dòng)。但是自從“互聯(lián)網(wǎng)+公益”出現(xiàn)后，公益活動(dòng)的參與門檻降低，更具平民化，互聯(lián)網(wǎng)將公益活動(dòng)融入到人們的日常生活。73.2%的受訪者表示“會(huì)在朋友圈關(guān)注騰訊公益項(xiàng)目”，“公益是一種普通的生活方式”這一理念逐漸得到認(rèn)可（78.8%），而當(dāng)更多的人開始將公益作為一種普通生活方式，也就意味著公益得以逐步擺脫道德綁架。

本次調(diào)查顯示，30.2%的受訪者認(rèn)為公益事業(yè)的主體應(yīng)該是民間的公益組織；而認(rèn)同政府部門作為公益主體的受訪者比例則占到28.0%，兩者并沒有顯著差距。自2008年后，我國的公益組織如雨后春筍般出現(xiàn)，而微博微信等社交工具則為公益組織從線下到線上提供了一個(gè)更大的平臺(tái)。但是公益對(duì)于普通人而言仍是一件新鮮事物，他們習(xí)慣了以往由官方主導(dǎo)的公益，對(duì)于現(xiàn)在由民間公益組織所發(fā)起的種種公益活動(dòng)的認(rèn)識(shí)可能有待于進(jìn)一步加深。

同時(shí)，公益領(lǐng)域目前仍存在一些認(rèn)知誤區(qū)。如公益的“非營利”原則往往讓人誤以為公益機(jī)構(gòu)不應(yīng)追求任何收入。本次調(diào)查顯示，69.1%的受訪者認(rèn)為“公益捐款只能全給受捐者”。事實(shí)上，公益活動(dòng)并不完全等同于慈善，作為一項(xiàng)事業(yè)，公益必然需要一定的資金用于維持運(yùn)作。同時(shí)，作為公益從業(yè)者也需要有收入來保障自己的生活，公益事業(yè)從業(yè)者獲得的收入屬于正常的勞動(dòng)報(bào)酬。然而，調(diào)查中只有23.0%的受訪者表示清楚知道公益從業(yè)者收入來源。

掌握技術(shù)和信息優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步成為推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的生力軍

本次調(diào)查顯示，受訪者最信任的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)前五位分別為騰訊公益（79.0%）、中國慈善信息平臺(tái)（58.4%）、新浪微博微公益（56.7%）、螞蟻金服公益平臺(tái)（53.9%）和淘寶網(wǎng)（49.3%），百度和京東的公益平臺(tái)也有超過三成的受訪者選擇?？傮w來看，騰訊、微博、螞蟻金服的公益平臺(tái)依托平臺(tái)自身龐大的用戶群，在宣傳推廣方面具有天然優(yōu)勢。例如，騰訊公益不僅推出“捐步數(shù)”“一起捐”等活動(dòng)，讓用戶通過在朋友圈分享微信運(yùn)動(dòng)就可以完成一次公益捐贈(zèng)，還打造具有廣泛影響力和話題性的“99公益日”等品牌行動(dòng)。這些活動(dòng)不僅降低了公眾參與公益的門檻，使信息更加公開透明，同時(shí)也為傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)參與互聯(lián)網(wǎng)公益提供了技術(shù)平臺(tái)和監(jiān)管渠道，對(duì)形成人人參與公益的良好社會(huì)氛圍起到了積極作用。

我們對(duì)騰訊公益最受受訪者信任的可能原因追加了調(diào)查，結(jié)果顯示，51.0%的受訪者有過在微信朋友圈捐步數(shù)的經(jīng)歷，有43.1%的受訪者曾經(jīng)在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)過各類公益信息。對(duì)于騰訊公益的品牌產(chǎn)品“99公益日”，有40.4%的受訪者表示在公益日活動(dòng)前后，曾經(jīng)在朋友圈看到過信息，其中有70.5%的受訪者在關(guān)注和了解之后捐了款。對(duì)于捐步數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)公益信息等行為，有73.2%的受訪者認(rèn)為這本身是一種充滿正能量的事情，看見朋友發(fā)起或者轉(zhuǎn)發(fā)公益故事，自己會(huì)主動(dòng)關(guān)注并適當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)；有73.7%的受訪者表示，比起其他渠道看到的陌生人發(fā)起的消息，這種來自朋友圈親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)的公益信息更容易使自己信服，同時(shí)相比線下募捐，通過能定期反饋項(xiàng)目進(jìn)展、查詢善款去向的透明互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)，自己感到更放心、更有參與感；更有75.9%的受訪者認(rèn)為，僅僅通過捐步數(shù)這樣平常的、沒有成本的舉動(dòng)就能做公益，讓他人獲得幫助，感覺自己碎片化的時(shí)間有了價(jià)值，十分有獲得感。

目前，僅騰訊公益一個(gè)平臺(tái)就有兩萬多個(gè)公益項(xiàng)目，涵蓋扶貧、助學(xué)、疾病救助、助殘、婦女兒童、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、公共建設(shè)、人文關(guān)懷、社會(huì)創(chuàng)新等各領(lǐng)域。作為第三方籌款平臺(tái)，騰訊公益本身并不接受善款，所有的善款都會(huì)由受國家民政部門監(jiān)管的公募基金會(huì)進(jìn)行接收、認(rèn)領(lǐng)，并由公募基金會(huì)對(duì)善款進(jìn)行撥付、監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)非正常手段募捐或項(xiàng)目真實(shí)性問題，一經(jīng)舉報(bào)核實(shí)隨即停止捐款，并向公眾公示。

由此可見，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)的依托社交軟件的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)具有自身獨(dú)特優(yōu)勢。首先，在信息傳播的廣度、精準(zhǔn)度和可信度上都具有一定優(yōu)勢；其次，開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為項(xiàng)目發(fā)布和監(jiān)管的渠道，使公眾參與公益活動(dòng)的全流程更加便利、更有保障，對(duì)于提升公益組織的公信力、破除公益行業(yè)亂象具有積極作用；另外互聯(lián)網(wǎng)公益短平快的特點(diǎn)，更契合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公眾的生活習(xí)慣和價(jià)值理念，使公益可以通過隨手公益、快樂公益等創(chuàng)新形式，讓自身更好地成為弘揚(yáng)正能量的載體。

多措并舉，推進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展

我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝期，讓公益事業(yè)更快更好發(fā)展，既是致力扶貧濟(jì)困、開展社會(huì)救助、建設(shè)民生工程的現(xiàn)實(shí)所需，也是提升公眾凝聚力、弘揚(yáng)正能量的必然要求。

首先，推進(jìn)技術(shù)革新，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式。具體來說，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，通過互聯(lián)網(wǎng)不斷降低公益參與的門檻，不斷豐富公益參與形式；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，可以用音頻、視頻、文字、照片等多種方式在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行公益?zhèn)鞑?，全方位吸引目?biāo)受眾主動(dòng)參與傳播過程，方便受眾了解公益組織的現(xiàn)狀以及參與各種活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有龐大的用戶群，為公益機(jī)構(gòu)的宣傳提供了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)。利用互聯(lián)網(wǎng)，公益組織可以更準(zhǔn)確地吸引那些與組織抱有相同愿景的人，從而提高公益倡導(dǎo)的效力和公益活動(dòng)的執(zhí)行力。

其次，加強(qiáng)公益行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范公益機(jī)構(gòu)操作，提高公益捐贈(zèng)透明度。媒體在對(duì)公益事業(yè)的約束和監(jiān)督過程中能扮演非常重要的角色，一方面媒體可以報(bào)道公益機(jī)構(gòu)的行為，使得公眾能夠了解這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況；另一方面媒體還能夠充當(dāng)公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者，曝光不規(guī)范操作，促使公益機(jī)構(gòu)做出回應(yīng)和變革。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)起需要適度提高門檻，設(shè)置更為規(guī)范合理的項(xiàng)目篩選流程，確認(rèn)項(xiàng)目的真實(shí)性和合理性。此外，第三方組織也需要承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，通過引入由公益領(lǐng)域的學(xué)者、業(yè)界的權(quán)威人士以及社交網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖組成的第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行測評(píng)，增強(qiáng)項(xiàng)目的公信力，避免因項(xiàng)目的可信度問題引發(fā)輿論質(zhì)疑。

第三，借助《慈善法》的東風(fēng)，引導(dǎo)公益走上法治化道路。網(wǎng)絡(luò)公益要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展首先要解決其現(xiàn)實(shí)合法身份問題，因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《慈善法》相關(guān)條例，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施為公益組織登記注冊提供便利，讓各類公益機(jī)構(gòu)能夠盡快取得合法身份。政府應(yīng)在監(jiān)管規(guī)范、政策支持、創(chuàng)新引領(lǐng)、文化推進(jìn)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性管理，以健全整個(gè)社會(huì)的公益鏈、公益生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。另外，公益機(jī)構(gòu)也應(yīng)該深入解讀并領(lǐng)會(huì)慈善法相關(guān)條文，加快完善組織內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化和專業(yè)化。

最后，改善公益?zhèn)鞑?，打造公益品牌。依本次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，各類公益議題所獲得的公眾關(guān)注度存在較大差距，同時(shí)，不同的受訪群體在公益參與形式上也有著各自的特點(diǎn)。因此，公益機(jī)構(gòu)要提高公益?zhèn)鞑サ尼槍?duì)性和有效性，對(duì)不同年齡段和不同收入的群體進(jìn)行不同的傳播訴求，以此提高公眾對(duì)公益的認(rèn)同和好感。在傳播的過程中，除了以往的訴諸感性的傳播形式，也需要加入其它新鮮元素，防止公眾的“公益疲勞”。至于一部分新興的公益議題，則需要借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，建構(gòu)一個(gè)內(nèi)容豐富的交流互動(dòng)平臺(tái)，打造出一個(gè)更加飽滿生動(dòng)的公益組織形象。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 黃智寬、郭堯 ；統(tǒng)稿：人民智庫高級(jí)研究員  石晶）

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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