【摘要】建立政府、企業(yè)和社會協(xié)同化的企業(yè)環(huán)境管理創(chuàng)新機制,是我國主動應對當前嚴峻環(huán)境形勢、謀求經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制具有一定的特殊性,它由政府的環(huán)境管制、企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理、社會的共同認知三個層次共同體現(xiàn)。要實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同機制創(chuàng)新,就應創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的主體管理機制、環(huán)境規(guī)則、監(jiān)督制約機制和市場機制。
【關鍵詞】企業(yè)管理 環(huán)境管理 協(xié)同機制 創(chuàng)新 【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A
長期以來,我國在環(huán)境管理方面都采用了以政府為核心的機制,環(huán)境管理的主體較為單一,管理模式也較為粗放,政府、企業(yè)與社會在參與環(huán)境管理方面明顯存在力量不集中、政府的協(xié)同效應無法充分發(fā)揮、企業(yè)的環(huán)境行為約束不到位、社會對環(huán)境協(xié)同管理的認知薄弱等問題??梢哉f,我國政府、企業(yè)和社會大眾在企業(yè)環(huán)境管理方面都忽視了協(xié)同機制的重要性,即未能充分意識到“1+1+1>3”的效應,在環(huán)境協(xié)同管理方面存在明顯的制度性缺陷。
協(xié)同管理機制:企業(yè)環(huán)境管理的創(chuàng)新機制
協(xié)同管理,就是在企業(yè)探索有效管理的過程中,更加注重企業(yè)與政府、社會大眾之間的共同協(xié)作,從而爭取協(xié)同管理的整體效應大于各部分效應之和。在企業(yè)環(huán)境協(xié)同管理中,主要突出各個運行主體之間進行平等、自愿地協(xié)作。政府在某個特定的管理過程中可能占據(jù)主導作用,但是政府的這種主導作用并不是簡單地發(fā)號施令,而是與企業(yè)、社會大眾等主體共同管理環(huán)境問題。在對環(huán)境進行協(xié)同管理的過程中,企業(yè)的環(huán)境管理主體主要是依托內(nèi)外部各個組織之間的協(xié)同,通過規(guī)范化、統(tǒng)一化的網(wǎng)絡結構,將環(huán)境管理系統(tǒng)中的無秩序的要素進行重組,從而使各類要素的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、協(xié)同的組織狀態(tài)。
企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制包含三個層次。企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同機制是政府、企業(yè)、社會三者共同進行管理的機制,因此這種機制是由政府的環(huán)境管制、企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理、社會的共同認知三個層次所體現(xiàn)的,這三個層面共同作用,對企業(yè)的環(huán)境管理行為產(chǎn)生一定的約束力。
政府的環(huán)境管制,是企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制的宏觀方面,從操作的層面而言,也就是政府對環(huán)境的監(jiān)督和管理。這種機制重點包含宏觀的環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)運行的強制性環(huán)境標準等。政府的環(huán)境管制,主要是采取明令禁止、獎懲結合、引導扶持等途徑,對企業(yè)運行過程中的環(huán)境行為進行合理的規(guī)制。在我國的企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制運行過程中,政府環(huán)境管制具有非常重要的地位。企業(yè)運行中出現(xiàn)的環(huán)境問題,主要來源于企業(yè)將規(guī)模做大和環(huán)境管理完全地分離開來,企業(yè)的環(huán)境問題無法自發(fā)地以市場機制來解決。因此,要切實搞好環(huán)境問題,必須充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的聯(lián)動作用。一方面,通過政府的監(jiān)督管制,對企業(yè)遵循環(huán)境原則和履行環(huán)境業(yè)務產(chǎn)生外部作用力;另一方面,企業(yè)也應該積極執(zhí)行政府制定的環(huán)境政策,更加注重整體利益。在政府與企業(yè)互動環(huán)節(jié)下,政府部門應積極鼓勵企業(yè)改革環(huán)境管理機制,逐步增強源頭治理,實行更高標準的環(huán)境管理標準,降低環(huán)境管理過程中的成本,讓企業(yè)成為環(huán)境管理的先鋒者。
企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理,就是按照企業(yè)內(nèi)部共同的環(huán)境價值觀和期望值,將各類環(huán)境規(guī)范內(nèi)生到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個活動中去,使企業(yè)自發(fā)地落實好環(huán)境的管理。企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理,屬于企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制的中觀方面,主要包含兩個含義,一是環(huán)境價值觀,二是環(huán)境保護的行為規(guī)范??偟膩碚f,企業(yè)的環(huán)境規(guī)范管理,主要有兩大功能。第一,規(guī)范了企業(yè)的行為。在這種機制下,企業(yè)將環(huán)境管理與企業(yè)組織的經(jīng)濟活動有效結合起來,以企業(yè)自身發(fā)展需要為前提,主動落實好環(huán)境管理任務,從而扭轉(zhuǎn)原有的末端環(huán)境治理和過度依賴政府的傳統(tǒng)局面。第二,提升了環(huán)境協(xié)同管理的效率。企業(yè)通過主動參與環(huán)境管理,可以進一步削減甚至避免濫用資源、破壞環(huán)境的粗放式行為,更好地發(fā)揮企業(yè)作為市場主體在環(huán)境規(guī)范管理中的作用。
社會的共同認知,屬于企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制的微觀方面,但它卻在企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同性方面起到?jīng)Q定性作用,因為企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制宏觀方面與中觀方面之間的協(xié)同,都必須依托微觀方面的協(xié)同而達成。社會的共同認知,重點包含社會對資源和環(huán)境保護的共同理念、價值觀、行為實踐等。當前,我國社會居民對維護自身環(huán)境權益的訴求日益提高,健全企業(yè)環(huán)境管理協(xié)同機制也成為社會關注的一大焦點問題。目前,美、日、澳等一些發(fā)達國家都采取了主動適應社會大眾的環(huán)境利益訴求方式來改善企業(yè)與社會的關系,從而實現(xiàn)該國的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三者共贏。我國應積極借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,進一步提升公眾環(huán)境利益需求在環(huán)境管理中的重要性,以人為本加強環(huán)境協(xié)同管理。
企業(yè)環(huán)境管理的協(xié)同機制創(chuàng)新路徑
建立企業(yè)環(huán)境多元化管理主體機制。企業(yè)環(huán)境的協(xié)同治理要求建立多元化主體管理體系,包括生態(tài)環(huán)境倫理機制、政府對企業(yè)環(huán)境的管理機制、非政府組織對企業(yè)環(huán)境的管理機制、公眾對企業(yè)環(huán)境的參與機制、企業(yè)環(huán)境法制機制等。企業(yè)環(huán)境的治理是由多元化的主體結構和多種因素共同決定的,即我國企業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)治理應堅持以企業(yè)為管理主體,以政府為主導、以非政府機構和公眾為參謀,并以環(huán)境法律為依據(jù),以生態(tài)環(huán)境倫理等為支撐。由于企業(yè)環(huán)境治理具有多元化的管理主體,這些管理主體之間既有合作關系,也存在競爭關系。企業(yè)環(huán)境多元化管理主體機制打破了原有的政府為核心的管理格局,發(fā)揮出其他主體在企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理中的作用與權威性。
優(yōu)化企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的環(huán)境規(guī)則。企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的環(huán)境規(guī)則是企業(yè)環(huán)境管理的前提和基礎。然而,政府是環(huán)境規(guī)則的最終頒布者,政府的意向在很大程度上會影響環(huán)境規(guī)則的制定。研究表明,環(huán)境規(guī)則的制定主要包括兩大類:一類是非自愿性的環(huán)境規(guī)則,主要通過環(huán)境經(jīng)濟政策與控制性規(guī)則強制執(zhí)行;另一類是自愿性的環(huán)境規(guī)則,企業(yè)具有主動性,可選擇是否參與,通過企業(yè)自身規(guī)則或政企合作等方式制定環(huán)境規(guī)則。為了優(yōu)化企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)則,可從多方面入手,在環(huán)境規(guī)則下實現(xiàn)企業(yè)的自愿參與行為。進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)則,就要對當前的環(huán)境法律與相關規(guī)章制度進行重新梳理,消除與環(huán)境法律相矛盾或相沖突的內(nèi)容,同時增加環(huán)境協(xié)同治理的相關內(nèi)容,完善企業(yè)環(huán)境管理體系,根據(jù)現(xiàn)行情況動態(tài)調(diào)整企業(yè)環(huán)境協(xié)同管理的規(guī)則。
創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督制約機制。有效監(jiān)管與制約機制是企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的強大動力。政府、非政府組織以及社會公眾都有監(jiān)督制約的權利。首先,要培育社會大眾的環(huán)境意識,政府不僅自身要做好監(jiān)督企業(yè)環(huán)境的工作,而且要引導社會公眾參與企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理。為此,政府必須建立健全企業(yè)環(huán)境的信息披露制度,強化非政府組織與社會公眾參與企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督。其次,各級政府要強化企業(yè)環(huán)境的審計工作,建立與社會公眾密切相關的企業(yè)環(huán)境報告與環(huán)境審計聽證制度等。完善企業(yè)建設項目的環(huán)評與規(guī)劃的環(huán)評制度。最后,政府要建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督舉報機制與輿論監(jiān)督機制,強化生態(tài)環(huán)境信訪制度與公益環(huán)境訴訟制度,發(fā)揮非政府組織與社會公眾的監(jiān)督制約作用。
培育企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的市場機制。企業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)治理也需要引入市場機制,通過市場來調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境公共產(chǎn)品的供給,實現(xiàn)“誰污染誰治理”的原則。為了提高企業(yè)環(huán)境質(zhì)量,必須培育企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理的市場機制,處理好政府、企業(yè)與市場之間的關系。在企業(yè)環(huán)境協(xié)同治理過程中,要強調(diào)企業(yè)、政府、市場之間的平等、自愿與協(xié)作關系。一些環(huán)評項目也可以通過招標由私人或第三方部門來執(zhí)行,政府應放松對企業(yè)環(huán)境的剛性管理,讓企業(yè)環(huán)境管理更具彈性,讓企業(yè)獲取更多的自主權與選擇權,按照市場機制來調(diào)整企業(yè)的環(huán)境策略。企業(yè)要主動參與企業(yè)環(huán)境治理,配合政府部門的工作。政府應主動為企業(yè)提供環(huán)境技術與政策上的支持,讓企業(yè)主動參與環(huán)境治理。
(作者單位:中國礦業(yè)大學(北京)管理學院)
【參考文獻】
①陽東:《我國企業(yè)環(huán)境管理自組織機制培育的反思》,《改革與戰(zhàn)略》,2014年第1期。
責編/賈娜 美編/于珊
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