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法治化是網(wǎng)絡治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式

核心提示: 網(wǎng)絡信息安全既涉及到法律層面問題,又涉及到社會治理層面問題。我國網(wǎng)絡信息安全的法治建設與社會治理應充分結合我國網(wǎng)絡信息發(fā)展的現(xiàn)實情況,結合當前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展對網(wǎng)絡依賴程度,逐步完善網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制,推進網(wǎng)絡空間的社會治理水平。

【摘要】網(wǎng)絡信息安全既涉及到法律層面問題,又涉及到社會治理層面問題。我國網(wǎng)絡信息安全的法治建設與社會治理應充分結合我國網(wǎng)絡信息發(fā)展的現(xiàn)實情況,結合當前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展對網(wǎng)絡依賴程度,逐步完善網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制,推進網(wǎng)絡空間的社會治理水平。

【關鍵詞】網(wǎng)絡信息安全  法律規(guī)制  社會治理    【中圖分類號】D920.4    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出:“網(wǎng)絡安全為人民,網(wǎng)絡安全靠人民,維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任,需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與,共筑網(wǎng)絡安全防線。”為此,在推進網(wǎng)絡信息安全法治化道路上要堅持科學建構法律治理框架,充分發(fā)揮國家法律和國家司法機關在網(wǎng)絡疆域管理的主導作用,同時也要依靠人民、社會組織和企業(yè)共同參與,科學有效地推動我國網(wǎng)絡空間的社會治理。

網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制必要性

一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)時期,“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為推動“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的主要平臺,信息經(jīng)濟已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,“十三五”規(guī)劃正式將建設網(wǎng)絡強國作為重要戰(zhàn)略進行了部署,可以說,網(wǎng)絡信息已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分。為此,建立健全網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制,能夠有效約束網(wǎng)絡信息參與者行為,提升網(wǎng)絡行業(yè)自律水平,為網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法律保障,也為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律保障。

二是建設網(wǎng)絡生態(tài)家園的現(xiàn)實需要?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們社會交往和信息交流的重要平臺,通過網(wǎng)絡平臺人們面對的是不同的信息途徑、不同思維方式和不同價值觀念的沖擊,同樣人們也可以自由表達自己的看法和主張。網(wǎng)絡空間在一定程度上已經(jīng)成為人們表達自己的精神家園。但是,在網(wǎng)絡空間內(nèi),還充斥著個別詐騙、虛假、色情、謾罵和恐怖等不和諧因素。因而,網(wǎng)絡空間并不是法外之地,要本著對人民負責的態(tài)度,建立健全網(wǎng)絡信息安全法律規(guī)制,依法加強網(wǎng)絡空間治理,還人民一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。

三是面對復雜嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢的現(xiàn)實需要。當前,我國雖然已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國,但還不是互聯(lián)網(wǎng)強國,在關鍵技術和關鍵領域還與國外存在一定差距。為此,國家應該構建和完善我國網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制,進一步提升我國網(wǎng)絡空間治理能力,及時應對國內(nèi)外突出網(wǎng)絡問題,為復雜嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢奠定堅實的法律保障。

網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制與社會治理邏輯與思維

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起,不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響,同時也對國家社會治理產(chǎn)生了沖擊和影響,對傳統(tǒng)的社會治理模式和觀念帶來了新的挑戰(zhàn)。

第一,網(wǎng)絡空間社會治理邏輯主要通過網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制。當前,我國社會治理模式是以承認個性化和多元化為基礎,通過對不同的社會群體和社會階層進行溝通、對話和協(xié)商等多種形式進行互動調(diào)和,最終能夠形成社會各方都能夠接受的社會契約。在網(wǎng)絡空間社會治理過程中,法治化是社會治理在網(wǎng)絡空間治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式,能夠積極回應在網(wǎng)絡空間中發(fā)生的動態(tài)問題。因此,在網(wǎng)絡空間社會治理過程中要善于運用法律思維、法治方法將網(wǎng)絡難題轉化為執(zhí)法司法問題加以解決。社會信息化快速發(fā)展要求我們要構建國家安全法律制度體系,將法治化貫穿于網(wǎng)絡信息安全始終,為國家安全提供有力的法治保障。網(wǎng)絡空間作為社會治理的重要組成部分,應該堅持法治化治理思路,網(wǎng)絡空間的動態(tài)性直接會導致我們的社會治理思路要慢于網(wǎng)絡信息的發(fā)展。為此,我們應該樹立動態(tài)化的社會治理思路,在立法、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)實施動態(tài)化管理。

第二,網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制與社會治理從本質(zhì)上看都是國家治理體系的重要邏輯思維體現(xiàn)。在國家治理體系中既包含了社會治理相關要素,又涵蓋了相關法律法規(guī)??梢哉f,建立網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制和社會治理雖然通過不同方式發(fā)揮國家治理作用,但從本質(zhì)上看都是國家治理體系的重要邏輯思維的體現(xiàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來,對我們的社會治理影響也是把“雙刃劍”。一方面,網(wǎng)絡信息安全治理,能夠讓我們看到與國外先進國家在社會治理上的差距,有利于轉變我們的治理理念,提升社會治理水平。另一方面,通過建立網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制,能夠在網(wǎng)絡意識形態(tài)上深化法律思想,積極構建網(wǎng)絡空間的法律法規(guī)、社會道德和文化傳播的安全防范布局。

網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制與社會治理對策

互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡空間信息安全關系著每個人的切身利益,需借鑒和吸收各國先進經(jīng)驗,完善網(wǎng)絡信息安全立法和社會治理體系,構建與《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》相配套的制度體系,凝聚社會力量,實現(xiàn)協(xié)同治理。

健全網(wǎng)絡信息安全的法律規(guī)制。首先,合理吸收各國和地區(qū)先進經(jīng)驗教訓。新形勢下,各國和地區(qū)非常重視網(wǎng)絡安全立法工作。例如,歐盟于2013年啟動《網(wǎng)絡信息安全指令》立法、美國于2014年通過《國家網(wǎng)絡安全保護法》、日本于2014年通過《網(wǎng)絡安全基本法》等。在世界各國紛紛制定網(wǎng)絡安全法的背景下,我國于2016年11月7日經(jīng)全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》,并于2017年6月1日起施行?!吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》的頒布被視作我國規(guī)范網(wǎng)絡空間,完善網(wǎng)絡信息安全法律規(guī)制的基礎性法律。其次,在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》基礎之上,結合網(wǎng)絡空間的基本特征,對當前存在的各類法律問題要進行規(guī)劃,形成與之相配套的法規(guī)規(guī)范和規(guī)章制度,并明確各法律細則。再次,完善個人信息安全立法。網(wǎng)絡信息安全包含國家安全、公共安全和個人安全三個層面。因而,在完善網(wǎng)絡安全法的同時,也要建立個人信息保護法,形成國家、個人的雙重立法模式。其中,網(wǎng)絡安全法的側重點在于從國家層面保障網(wǎng)絡安全,個人信息保護法則是側重于保護公民個人的信息安全。

加強網(wǎng)絡信息安全的社會治理。其一,完善我國政府主導的治理模式,引導自律性監(jiān)管主體參與,實現(xiàn)共同監(jiān)管。政府在其中仍然要扮演重要的引導者角色,故而要完善相關行業(yè)標準和技術標準,加強監(jiān)管力度。其二,完善配套制度體系,實施網(wǎng)絡空間動態(tài)管理。為進一步規(guī)制網(wǎng)絡犯罪,在完善網(wǎng)絡信息安全立法的同時,要制定與之相適應的配套法律文件,加強不同國家之間的合作,實施網(wǎng)絡空間的動態(tài)管理。此外,由于不同行業(yè)之間有著各自的特點。因此,要建立行之有效的網(wǎng)絡安全防控機制,且伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展,國家立法機關要緊跟行業(yè)發(fā)展的動態(tài),完善社會治理措施,確保網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全。其三,由于成文法具有一定滯后性,法律要發(fā)揮其對現(xiàn)實問題的規(guī)范和約束作用,這也需要不斷進行調(diào)整和完善。因此,一方面要發(fā)揮社會力量,完善社會治理成為網(wǎng)絡信息安全不可規(guī)避的問題;另一方面要凝聚社會力量,弘揚主流價值觀實現(xiàn)行業(yè)自律。總而言之,網(wǎng)絡信息安全的構建要借鑒西方國家先進經(jīng)驗,將法律建設與社會治理有機結合,推進立法的與時俱進,平衡各種利益關系。

綜上,互聯(lián)網(wǎng)對我們社會生產(chǎn)生活的影響不斷加深,網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為我們社會交往的重要渠道。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的出臺,為網(wǎng)絡信息安全建設指明了方向,對于我國網(wǎng)絡空間法治建設具有里程碑意義。然而,網(wǎng)絡信息安全的維護僅僅依靠政府是很難實現(xiàn)的,需要聯(lián)合政府、企業(yè)、社會組織以及公民等的共同參與,堅實共同治理原則,各網(wǎng)絡利益相關者依照自身的角色參與網(wǎng)絡信息安全治理工作,惟其如此,才能營造一個更為和諧、安全、可靠的網(wǎng)絡信息空間。

(作者單位:華中科技大學)

【注:本文系重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計劃項目“重慶網(wǎng)絡信息安全現(xiàn)狀調(diào)查及法治化治理對策研究”(項目編號:cstc2016jccxAX0048)階段性研究成果】

【參考文獻】

①張燕、徐繼強:《論網(wǎng)絡表達自由的規(guī)制——以國家與社會治理為視角》,《法學論壇》,2015年第6期。

②周漢華:《論互聯(lián)網(wǎng)法》,《中國法學》,2015年第3期。

責編/肖晗題    美編/于珊

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[責任編輯:賈娜]
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