【摘要】黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上,著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。從持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng),密切聯(lián)系群眾常態(tài)化;以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐??;加強(qiáng)黨的基層組織和干部建設(shè);強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任;依規(guī)治黨,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)五大方面,開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面,豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。
【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 實(shí)踐突破 理論創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”新的歷史條件下,我們黨為更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,以全面從嚴(yán)治黨為重要抓手,承擔(dān)起執(zhí)政黨肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重任。在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐突破中創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想,不斷提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,開辟政黨治理實(shí)踐的新局面
奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利,關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行,率先垂范,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,以“打鐵還需自身硬”的政治決心,切實(shí)解決自身存在的問題,贏得了人民群眾對(duì)黨的信任和支持。
第一,持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng),密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。黨的十八大之后,黨中央將八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的切入口和動(dòng)員令,始終抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線,一以貫之,不斷深入。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)建設(shè),開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,從而樹立了黨在人民群眾心目中的良好形象。面對(duì)“四風(fēng)”問題反彈的疑慮,面對(duì)作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng),營(yíng)造了風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。
第二,以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗。黨的十八大以來,我們黨以零容忍態(tài)度,打“虎”拍“蠅”,加大反腐敗斗爭(zhēng)力度。面對(duì)減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的艱巨工作,我們黨對(duì)懲治腐敗進(jìn)行了重點(diǎn)部署。一是反腐倡廉常抓不懈,二是懲治這一手決不放松,三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
第三,加強(qiáng)黨的基層組織和干部建設(shè)?;鶎咏M織是黨的建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。針對(duì)個(gè)別基層干部的不正之風(fēng),習(xí)近平總書記指出,“縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’,縣委書記就是‘一線總指揮’”。要抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵,特別是要強(qiáng)化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。更加重視基層黨組織的功能定位,提出通過建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度,把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來,使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式更加符合服務(wù)群眾的需要,促進(jìn)服務(wù)群眾工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。
第四,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗都需要黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨中央以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象,推出了一系列重大舉措。一是扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋,二是改革紀(jì)檢派駐監(jiān)督,三是強(qiáng)化責(zé)任問責(zé),落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
第五,依規(guī)治黨,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來,從制定中央八項(xiàng)規(guī)定,到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,從修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,再到十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)營(yíng)造了良好的制度保障。加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活,我們黨堅(jiān)持讓全體黨員“熟悉民主集中制的規(guī)矩”,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。注重批評(píng)和自我批評(píng)這一強(qiáng)身治病與保持肌體健康的銳利武器,堅(jiān)持實(shí)事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”,在黨內(nèi)開展積極的思想斗爭(zhēng),幫助廣大黨員、干部統(tǒng)一意志,增進(jìn)團(tuán)結(jié)。
深刻把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,創(chuàng)新馬克思主義黨建理論
全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列治黨經(jīng)驗(yàn),豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論,為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向。其理論特征是:
其一,堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。黨要管黨,從嚴(yán)治黨既要靠教育,也要靠制度,兩者需要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。我們黨嚴(yán)防制度空乏無力和流于形式,出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象,扎牢制度的籠子,著力增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,做到用制度治黨、管權(quán)、治吏。在現(xiàn)行執(zhí)行制度規(guī)章的過程中,并不是有了制度就一定萬事大吉。少數(shù)黨員干部“頂風(fēng)作案”,歸根到底是理想信念這個(gè)“總開關(guān)”沒有擰緊。黨中央在堅(jiān)持制度治黨的同時(shí),把理想信念作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念,保持全黨在理想追求上的政治定力。習(xí)近平總書記指出,對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。守住思想防線,才能不斷推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、落地見效。
其二,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線有機(jī)統(tǒng)一。在全面從嚴(yán)治黨的過程中,務(wù)必本著“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求,認(rèn)真去抓,踏實(shí)去干,堅(jiān)決杜絕搞形式,放空炮、走過場(chǎng)。在全面從嚴(yán)治黨的過程中,要堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),采取嚴(yán)的舉措,重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)抓,決不放松。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有高標(biāo)準(zhǔn),敢動(dòng)真格,真抓實(shí)干,才能真正達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。全面從嚴(yán)治黨,更要注重底線思維,堅(jiān)守政治底線、思想道德底線、法紀(jì)底線和生活底線,把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置,讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己成為一種自覺,注重規(guī)范懲戒和嚴(yán)明紀(jì)律底線。
其三,堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。黨中央全面從嚴(yán)的治黨思想,體現(xiàn)了我們黨對(duì)唯物辯證法的運(yùn)用和發(fā)展。針對(duì)依規(guī)治黨等重大課題,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī),針對(duì)干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),制定黨委(黨組)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見,完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、加強(qiáng)“裸官”管理等規(guī)定,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系,做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨形成的一系列優(yōu)良傳統(tǒng),如注重思想建設(shè)和黨性修養(yǎng),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,密切聯(lián)系群眾以及批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng),針對(duì)不同時(shí)代的要求,使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式在不同條件下不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。
(作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長(zhǎng);復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生牟雪蓮對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
【注:本文系國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“作為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展研究”(16BKS065)階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016年。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
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