【摘要】近年來(lái)，深圳市以打造生態(tài)城市為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)踐行綠色低碳的發(fā)展理念，實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動(dòng)，出臺(tái)生態(tài)城市建設(shè)的系列舉措機(jī)制等，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有重要示范和借鑒意義的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市  共建共享  深圳方案    【中圖分類(lèi)號(hào)】F299    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加快生態(tài)城市建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“五位一體”總體布局的重要舉措，是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市生態(tài)治理能力的內(nèi)在要求。近年來(lái)，深圳市積極貫徹落實(shí)中央的決策部署，結(jié)合深入推進(jìn)改革開(kāi)放的客觀需要，以及廣大居民在享受城市便利的同時(shí)對(duì)解決日益突出的“城市病”的現(xiàn)實(shí)需求，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動(dòng)，出臺(tái)生態(tài)城市建設(shè)的系列舉措機(jī)制等，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有重要示范和借鑒意義的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路，使廣大城市居民享受到了更多綠色福利。

以打造生態(tài)城市為抓手，促進(jìn)生態(tài)文明加快落地

從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行周密的規(guī)劃和部署。作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，深圳市經(jīng)過(guò)三十余年的高速發(fā)展，其自身經(jīng)濟(jì)大市與空間小市、產(chǎn)業(yè)大市與資源小市、人口大市與環(huán)境容量小市之間的矛盾也日益凸顯。面對(duì)地域面積狹小、自然資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境承載壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，深圳市委、市政府提出生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)；黨的十八大以來(lái)，深圳市委、市政府從“五位一體”總體布局出發(fā)，加深對(duì)生態(tài)城市與城市生態(tài)文明兩者之間關(guān)系及其重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而將環(huán)境質(zhì)量放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。深圳市政府每年召開(kāi)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，定期分析、研判環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)，研究解決突出的環(huán)境問(wèn)題，在決策層面突出和體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義，并將其融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)在發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和管理等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，并使其常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

2014年，深圳市委、市政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》，明確了“生態(tài)資源是深圳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)資源”、“生態(tài)環(huán)境是深圳競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素”、“生態(tài)質(zhì)量是深圳質(zhì)量的重要內(nèi)容”三個(gè)重要判斷。在此基礎(chǔ)上，提出到2020年，將深圳建成“國(guó)家生態(tài)文明示范市”和“美麗中國(guó)典范城市”的發(fā)展目標(biāo)；基于這一目標(biāo)，進(jìn)一步提出要通過(guò)實(shí)施“鵬城水更清”行動(dòng)、開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)、打造美麗海灣海岸帶、深化城市綠化提升行動(dòng)等，來(lái)不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居生態(tài)城市，進(jìn)而將生態(tài)城市建設(shè)納入到城市生態(tài)文明建設(shè)的整體架構(gòu)之下，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明在深圳落地的重要抓手、重要路徑。

把綠色低碳的理念融入到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。2010年，深圳市政府率先實(shí)施了關(guān)于低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期10年規(guī)劃，制定了低碳城市發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系。2011年起正式施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》。近幾年來(lái)，深圳市以建設(shè)國(guó)際低碳城市為導(dǎo)向，把新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展融入到城市規(guī)劃布局、自然環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚等各方面。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極倡導(dǎo)和多方位宣傳低碳生活方式，在全市范圍內(nèi)推廣綠色建筑、綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)；不斷提高新能源汽車(chē)的應(yīng)用和普及化程度；扶持相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、航空航天、互聯(lián)網(wǎng)、生物等低污染型產(chǎn)業(yè)；全面推動(dòng)交通、工業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進(jìn)大型公共建筑節(jié)能改造。此外，作為全國(guó)碳排放交易試點(diǎn)七個(gè)省市之一，深圳于2013年率先開(kāi)展碳排放權(quán)交易，截至目前，已將超過(guò)600家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和近200棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍。

實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動(dòng)。一是全面促進(jìn)大氣質(zhì)量提升。2013年，印發(fā)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》，對(duì)新建項(xiàng)目污染排放、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、港口船舶污染、生活污染源等進(jìn)行嚴(yán)格控制。采取大力扶持新能源汽車(chē)、率先推出國(guó)V汽油、率先建立低硫排放控制區(qū)、實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電或轉(zhuǎn)用低硫燃油等一系列舉措。同時(shí)，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域尺度的大氣環(huán)境質(zhì)量及污染來(lái)源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。二是系統(tǒng)推進(jìn)治水工作。推動(dòng)出臺(tái)《深圳市貫徹國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施治水提質(zhì)的行動(dòng)方案》和《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）》，形成治水提質(zhì)綱領(lǐng)文件體系。以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)治水提質(zhì)，致力于打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機(jī)結(jié)合的水系統(tǒng)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)原特區(qū)外排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，完善污水處理廠布局，加快污水處理廠新擴(kuò)建和提標(biāo)改造；加快海綿城市建設(shè)，大幅度減少城市硬覆蓋地面；大幅度改造完善原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)，原特區(qū)外新建污水管網(wǎng)，續(xù)建福田污水廠，新擴(kuò)建洪湖、沙井等19座污水廠，改造羅芳、蛇口等19座污水廠，提高綜合治污能力。三是加快推進(jìn)三洲田森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級(jí)公園體系，進(jìn)一步提升市容環(huán)境。以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公園綠地與生態(tài)綠廊貫通。

建立健全相關(guān)的體制機(jī)制安排。一是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。通過(guò)起草編制土地節(jié)約集約利用“1+N”文件，形成耕地與生態(tài)用地保護(hù)的疏導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)水“三同時(shí)”管理，推廣節(jié)水器具，推進(jìn)再生水利用示范項(xiàng)目，開(kāi)展《節(jié)約用水條例》修改。二是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步有序放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)資源性產(chǎn)品的價(jià)格管控，同時(shí)，全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)改革，進(jìn)一步健全完善水、氣階梯定價(jià)等政策；不斷建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，在2007年出臺(tái)《大鵬半島保護(hù)與開(kāi)發(fā)綜合補(bǔ)償辦法》基礎(chǔ)上，2012年進(jìn)一步出臺(tái)《大鵬半島生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助考核和實(shí)施細(xì)則（試行）》。三是進(jìn)一步推行環(huán)保審批制度改革。建立寬進(jìn)嚴(yán)管的環(huán)境影響登記表備案制度、規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)下的環(huán)評(píng)程序簡(jiǎn)化、部分服務(wù)行業(yè)的環(huán)評(píng)審批豁免制度、分類(lèi)分級(jí)的環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收管理制度。四是建立健全生態(tài)文明考核制度。2013年，按照黨的十八大關(guān)于建立生態(tài)文明考核目標(biāo)體系要求，將實(shí)施了6年的環(huán)保實(shí)績(jī)考核“升級(jí)”為生態(tài)文明建設(shè)考核，制定出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》，對(duì)全市10個(gè)區(qū)、17個(gè)市直部門(mén)和12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)施年度考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)、選拔任用及“五好”班子評(píng)選的重要參考、重要依據(jù)。

著眼于發(fā)展轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新，城市生態(tài)質(zhì)量顯著提升

“深圳藍(lán)”成為靚麗名片。相關(guān)文件和行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，提高了全市各級(jí)部門(mén)和單位從源頭治理大氣污染的積極性。2016年，全面禁行黃標(biāo)車(chē)，淘汰老舊車(chē)及黃標(biāo)車(chē)近7萬(wàn)輛。新推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)2.9萬(wàn)輛，總量超過(guò)6.7萬(wàn)輛，新建充電樁7000個(gè)以上。靠港船舶全部強(qiáng)制使用低硫燃油，累計(jì)建成覆蓋12個(gè)泊位的岸電設(shè)施。碳交易擴(kuò)大至交通領(lǐng)域，管控企業(yè)增加至824家。PM2.5平均濃度為27微克/立方米，下降10%，繼續(xù)處于國(guó)內(nèi)城市領(lǐng)先水平。全市空氣優(yōu)良天數(shù)提高至354天，居內(nèi)地城市最優(yōu)水平。

治水提質(zhì)效果顯著。2016年，深圳市堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧獙?shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理，全年投入111億元，啟動(dòng)461個(gè)治水項(xiàng)目，15條主要河流中有10條水質(zhì)改善，建成區(qū)黑臭水體減少35.6%，新增污水管網(wǎng)1033公里，消除479個(gè)排污口，整治83公里河道和142個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)。開(kāi)展茅洲河綜合整治“百日大會(huì)戰(zhàn)”，開(kāi)工沙井水質(zhì)凈化廠二期等一批項(xiàng)目。深圳灣污水截排二期工程、福田水質(zhì)凈化廠建成使用。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升。與2010年相比，2016年深圳市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)103%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)171%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由此前的1354 家增加到8037 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP 比重由28.2% 提高到40.0%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。與此同時(shí)，過(guò)去六年，全市共淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.8萬(wàn)家。2016年萬(wàn)元GDP能耗、水耗在“十二五”大幅下降的基礎(chǔ)上，分別再下降4.1%和8.9%。

綠色生態(tài)空間持續(xù)增加。近幾年來(lái)，深圳市依托城市山體、水系和綠地，建立城市組團(tuán)間的生態(tài)廊道，積極打造“公園之城”。與此同時(shí)，有序推進(jìn)城市主干道路綠化景觀建設(shè)，沿鐵路、高速公路、海岸線(xiàn)等建設(shè)生態(tài)景觀林帶，形成多層次的綠色生態(tài)走廊。2016年，全市新建、改造公園61個(gè)，羅湖體育休閑公園等投入使用，國(guó)際友好城市公園、壩光銀葉樹(shù)濕地公園等加快建設(shè)。建成綠道“公共目的地”380個(gè)，規(guī)劃建設(shè)300公里“遠(yuǎn)足徑”。

多元參與的生態(tài)治理體系形成。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，深圳市積極支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織發(fā)展，依托環(huán)保組織和社區(qū)服務(wù)中心，基層開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保志愿活動(dòng)；積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改和研發(fā)力度，重點(diǎn)培育發(fā)展用地集約、低碳節(jié)能、科技含量高、綜合效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在此過(guò)程中，不斷提高企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮自身主體作用的積極性。此外，近幾年來(lái)，通過(guò)各種宣傳引導(dǎo)，廣大市民的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，從自身做起，參與各類(lèi)志愿活動(dòng)，為生態(tài)城市建設(shè)添磚加瓦。

深圳生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐的重要借鑒意義

作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，深圳市圍繞生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行的積極探索，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，更為重要的，是形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織為主體、廣大市民積極參與的良好城市生態(tài)，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)城市建設(shè)各項(xiàng)工作的更快鋪開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市與城市生態(tài)的互促共進(jìn)、螺旋上升。

思想理念的轉(zhuǎn)變是重要前提。深圳的實(shí)踐表明，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，是一項(xiàng)從思想認(rèn)識(shí)到組織安排，再到制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程。為此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，將綠色低碳的理念、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿到生態(tài)城市建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，必須圍繞生態(tài)城市建設(shè)的主體責(zé)任、工作內(nèi)容、相關(guān)體制機(jī)制安排的建構(gòu)等各個(gè)方面采取實(shí)質(zhì)性的舉措，唯此才能真正保證生態(tài)城市建設(shè)按照既定的路徑有序推進(jìn)。

積極培育生態(tài)文化是有力支撐。生態(tài)城市建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)民生工程。而凝聚著厚重精神依托的城市生態(tài)文化，則是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的內(nèi)在活的靈魂。深圳的實(shí)踐表明，當(dāng)綠色發(fā)展的理念成為城市主流文化，當(dāng)?shù)吞际降纳畋粌?nèi)化為人們的自覺(jué)行為習(xí)慣，生態(tài)城市的建設(shè)也就有其自身穩(wěn)固的內(nèi)核。為此，各地在建設(shè)生態(tài)城市過(guò)程中，應(yīng)積極利用各類(lèi)傳統(tǒng)媒體和各種信息化技術(shù)和手段，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，在全社會(huì)大力傳播健康發(fā)展、低碳生活、綠色消費(fèi)等生態(tài)文明新風(fēng)尚。通過(guò)凝聚生態(tài)文明的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的共建共享。

引導(dǎo)多元參與是關(guān)鍵因素。深圳的實(shí)踐表明，生態(tài)城市建設(shè)需要廣泛的社會(huì)參與，必須動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到生態(tài)城市建設(shè)中來(lái)，同時(shí)在全社會(huì)形成關(guān)心、支持生態(tài)城市建設(shè)的良好氛圍。為此，要通過(guò)加大政府引導(dǎo)和扶持力度、完善生態(tài)環(huán)境教育與拓展公眾參與渠道等，提高社會(huì)各方主體的參與意識(shí)，凝聚關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的最大社會(huì)共識(shí)，為相關(guān)工作的推進(jìn)提供積極向上的內(nèi)外部條件。

制度和組織建設(shè)是根本保障。深圳的實(shí)踐表明，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，必須從制度層面同時(shí)進(jìn)行正向激勵(lì)和反向約束。其中，關(guān)鍵是要將資源消耗、能源損耗、環(huán)境污染以及生態(tài)效益等一系列可以進(jìn)行量化的指標(biāo)，統(tǒng)一納入到既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之內(nèi)，并基于此構(gòu)建起一套符合生態(tài)城市衡量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和責(zé)任體系，建立一套科學(xué)客觀的考核測(cè)評(píng)辦法，形成一套系統(tǒng)規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。與此同時(shí)，要全面加強(qiáng)組織上的保障。結(jié)合各地當(dāng)前實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)建立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的人員配備，以此來(lái)保證各項(xiàng)制度安排及其相關(guān)具體工作能夠細(xì)化量化、層層分解，落實(shí)到具體的執(zhí)行人。

（調(diào)研組成員：楊軻、聶志剛、王西星）

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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