【摘要】自元代遺留下來的官場貪弊,是明初維護(hù)社會穩(wěn)定、緩和階級矛盾的最大障礙之一。為此,朱元璋重典治吏,不僅肯定嚴(yán)刑峻法的作用,讓整個官僚體系都接受法律的約束,還建立了嚴(yán)密的監(jiān)察制度。朱元璋構(gòu)建的反腐敗體系對預(yù)防和懲治腐敗有重要意義。
【關(guān)鍵詞】朱元璋 反腐敗 監(jiān)察制度 【中圖分類號】K2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
明朝成立之初,朱元璋將反腐敗作為維護(hù)社會穩(wěn)定、緩和階級矛盾的重要舉措
明朝是經(jīng)過多年農(nóng)民戰(zhàn)爭洗禮而建立的封建王朝。建立之初,社會滿目瘡痍,經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。長江以北地區(qū)十室九空、土地荒廢、租稅難入;長江以南地區(qū)人煙斷絕、餓殍遍野。而且在明朝建立的頭八年,江浙、山東、河南一帶年年發(fā)生水旱饑荒,社會秩序較為混亂。初登大典的朱元璋深知,唯有實(shí)施休養(yǎng)生息政策方能平民亂、安民生、穩(wěn)民心、富民倉,這不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展,更關(guān)系到新政權(quán)未來的財政來源,關(guān)系到大明朝的萬世基業(yè)。面對一系列恢復(fù)民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩解階級矛盾的緊迫任務(wù),自元代遺留下來的官場貪弊成為任務(wù)完成的最大障礙之一,所以朱元璋的反腐敗之舉勢在必行。
朱元璋反腐敗的對象既有曾經(jīng)跟隨他打江山的功勛名將,也有前朝故吏,還有各地新貴。例如大將軍藍(lán)玉,曾深受朱元璋器重,但后來自認(rèn)功高,愈加暴橫專恣,不僅大規(guī)模修建莊園,蓄奴千人,而且目無法紀(jì),利用各種手段橫征暴斂。再如戶部高官郭桓,串通上下,利用自己掌管國庫錢糧的職務(wù)便利,貪污糧食百萬石。在地方府衙,徇私枉法之事也時有發(fā)生,從逮捕到判決入獄,很多官員都不依法辦事。更離奇的是,原告或被告的身份經(jīng)常隨著行賄的多寡而轉(zhuǎn)移,由此一來是非顛倒、冤獄不斷。例如山西有一位叫陳允中的斷事官,伙同山西知州等官員收受有罪之人財物,私自放罪人出獄,并將原告變?yōu)楸桓?,廷杖一百并充軍。在《大誥》中,明初官吏營私舞弊、貪贓枉法的各種記載還有很多,這足以表明腐敗現(xiàn)象無孔不入,激化了社會矛盾,甚至引起了多次小規(guī)模的農(nóng)民起義。
此外,在明初的官僚機(jī)構(gòu)中,有一些是從元朝歸順而來的舊官吏,盡管朝代更迭,但他們不可避免地將前代的貪污腐敗之風(fēng)帶到了新政權(quán)的官場中。各地豪強(qiáng)在地方官僚的“保護(hù)傘”下橫行無忌,在囤積了足夠錢糧的基礎(chǔ)上,利用特權(quán)加緊盤剝。雖然登基之初的朱元璋在懲治腐敗方面沒有取得立竿見影的成效,但是朱元璋非常重視對前代歷史教訓(xùn)的總結(jié),尤其是朱元璋成長階段的元末吏治腐敗,讓他深深意識到嚴(yán)懲貪污腐敗刻不容緩。
朱元璋重典治吏,將酷刑廣泛運(yùn)用于司法實(shí)踐
最高統(tǒng)治者不僅要有反腐敗的決心,而且還需要建立一整套反腐敗機(jī)制,確保反腐敗政策的執(zhí)行。朱元璋在反腐敗機(jī)制建設(shè)方面精心設(shè)計、不遺余力,留下了重典治吏的歷史功名。朱元璋曾說:“明禮以導(dǎo)民,定律以繩頑。”他還說:“大明之所以得治天下,夫有法度。”在與貪污腐敗的斗爭中,朱元璋首先肯定嚴(yán)刑峻法的作用,試圖讓整個官僚體系都接受法律的約束。
明朝建國第一年,朱元璋就授意丞相李善長擬定《律令》,經(jīng)過七年的修改,《律令》以《大明律》的形式昭告天下。關(guān)于懲治腐敗的量刑,《大明律》做了非常細(xì)致的規(guī)定,例如:鎮(zhèn)守錢糧倉庫的官吏若監(jiān)守自盜,不分首犯、從犯,皆以貪贓枉法論處。由于大明朝對鹽、茶等重要物品實(shí)施國家專營,對倒賣、走私這些物品制定了嚴(yán)厲的打擊措施,而打擊的對象往往就是掌握相關(guān)公權(quán)力的官吏。若官吏與走私倒賣者串通,一律從重論處。當(dāng)時規(guī)定:官兵利用兵船、畜力、車馬等運(yùn)送私人物品,若超過規(guī)定重量,就要量刑處罰,超過十斤杖責(zé)一十,每加十斤則罪加一等。
然而,《大明律》只是突出了反腐敗的政治與法律決心,在實(shí)際司法過程中,卻未能達(dá)到朱元璋滿意的效果,特別是“空印案”“郭桓案”等典型腐敗案件的發(fā)生,極大地觸痛了朱元璋。得知這些案件后,朱元璋氣憤地說:“上至中央、下至地方的各級官吏視朕命為兒戲,視國法為尋常,若以普通刑罰束之恐無力懲治,而世之效仿者甚巨。”朱元璋認(rèn)為,一般的杖責(zé)、勸導(dǎo)已經(jīng)不能發(fā)揮反腐敗的作用了,只能以“罰之以猛”的態(tài)度,采取嚴(yán)刑峻法,嚴(yán)加懲處。
在朱元璋的親自編制下,四篇《大誥》在兩年的時間內(nèi)出臺,彌補(bǔ)了《大明律》在量刑方面的缺陷,避免出現(xiàn)漏網(wǎng)的貪官污吏。四篇《大誥》共有二百多條,其中絕大部分條款都是針對貪污、受賄、索賄科罪量刑的。《大誥》不僅將去膝、斷手、挑筋、剁指等酷刑以明文寫入,而且在頒布后廣泛運(yùn)用于司法實(shí)踐,令貪官污吏膽寒。例如御史周士良、劉志仁受命到地方巡查時,地方貪官污吏為逃避巡查,向這兩名御史行賄,二人收受的賄款達(dá)兩萬多貫鈔、三十多兩金子、一百多兩白銀,結(jié)果被朱元璋查處,周、劉兩位御史及所有行賄之人皆被凌遲示眾。在頒布施行過一段時間后,朱元璋仍嫌刑罰不夠嚴(yán)厲,在《大誥》中創(chuàng)設(shè)了剝皮之刑,并用此刑處死了多名貪官污吏?!洞笳a》中的酷刑手段十分殘忍,但很有震懾作用,對打擊貪官污吏、扭轉(zhuǎn)官場腐敗之風(fēng)有明顯效果。
不可否認(rèn)的是,《大誥》中有很多條文、規(guī)定都是出自朱元璋的個人決斷,特別是在腐敗案件發(fā)生后,朱元璋做出的刑罰決斷往往較為主觀,具有鮮明的法外之法的特點(diǎn)。正如清末法學(xué)家沈家本所言:“明初嚴(yán)刑峻法出自《大誥》者多為律外。”總體而言,《大誥》繼《大明律》后問世,不僅代表了朱元璋“趨民從教”的努力,也是明朝重典反腐敗的新開端。
網(wǎng)絡(luò)密布的監(jiān)察制度對預(yù)防和懲治腐敗有重大意義
朱元璋非常重視監(jiān)察制度的建立與作用的發(fā)揮,他認(rèn)為:“大明有三大府,主政事者為中書,主軍事者為都督,主糾察者為御史。綱紀(jì)系于三府,而糾察之任尤重,御史必忠勤,假公濟(jì)私必害物誤國。”洪武十五年(1382),朱元璋在御史制度的基礎(chǔ)上設(shè)立都察院,使之成為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān),長官皆稱御史或臺長,其官職為正二品至正四品。都察院內(nèi)設(shè)司獄、照應(yīng)、經(jīng)歷、司務(wù)四個二級機(jī)構(gòu),分別監(jiān)察不同的官僚部門。
都察御史的職責(zé)是“糾劾百官,辨明冤枉,輯督各道,為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。明代之前也有比較完善的御史制度,至明代,其范圍有所擴(kuò)大,除有十三道監(jiān)察御史外,北京、南京的直隸衙府也都在都察院的協(xié)管之內(nèi),甚至都察院本身也在其監(jiān)察管轄之內(nèi)。十三道監(jiān)察御史中的每一道都有特定的糾察監(jiān)管對象。他們的權(quán)力主要分為兩項(xiàng):出巡時與在朝時的監(jiān)察。在內(nèi),監(jiān)察考核文武百官、兼任言官、監(jiān)察京城所有府衙的日常工作,此外還要巡視軍營、光祿寺、國庫、皇城、武舉、鄉(xiāng)試、祭祀活動等;在外,則監(jiān)察清軍、屯田、印馬、攢運(yùn),提督學(xué)校,還要巡視茶馬、鹽道、關(guān)隘等。網(wǎng)絡(luò)密布的監(jiān)察制度對朱元璋了解中央與地方的施政情況、預(yù)防和懲治腐敗有著重大意義。
除都察院,履行監(jiān)察功能的還有六科給事中。洪武六年(1373),明朝設(shè)十二人給事中,分工、刑、兵、禮、戶、吏六科,每一科有給事中二人。朱元璋在設(shè)置給事中之初,只是讓他們負(fù)責(zé)平常工作的記錄、收發(fā)文案等,但在中書省被廢除、六部地位迅速上升之后,給事中有了獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。六科給事中監(jiān)督六部,盡管官職品階不高,但由于給事中只對皇帝負(fù)責(zé),所以權(quán)力非常大,且職權(quán)范圍很廣。都察院和給事中同為監(jiān)察機(jī)構(gòu),但可以相互監(jiān)督、互相彈劾。這一做法不僅對六部有所鉗制,對都察院也有所限制。御史與給事中分別監(jiān)察不同的對象,但都能糾舉監(jiān)督。采用以小官鉗制大官的做法,不僅能使大官有所忌憚,小官本身也不會因權(quán)勢過大而失去控制,從而極大提升了監(jiān)察效能。
(作者單位:濰坊科技學(xué)院)
【參考文獻(xiàn)】
①吳晗:《朱元璋傳》,北京:三聯(lián)書店,1965年。
②[明]谷應(yīng)泰:《明史紀(jì)事本末》,北京:中華書局,1977年。
③[清]龍文彬:《明會要》,北京:中華書局,1956年。
責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)
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