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社會組織如何助力服務(wù)型政府構(gòu)建

核心提示: 社會組織為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供了支持,而服務(wù)型政府的構(gòu)建也為社會組織的發(fā)展提供了契機。社會組織要想真正在社會管理中發(fā)揮作用,推動建設(shè)服務(wù)型政府,就必須保證自身的良好運行,同時還需要其完善內(nèi)部治理機制和治理結(jié)構(gòu)。

【摘要】社會組織為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供了支持,而服務(wù)型政府的構(gòu)建也為社會組織的發(fā)展提供了契機。社會組織要想真正在社會管理中發(fā)揮作用,推動建設(shè)服務(wù)型政府,就必須保證自身的良好運行,同時還需要其完善內(nèi)部治理機制和治理結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】社會組織  服務(wù)型政府  監(jiān)督    【中圖分類號】C935    【文獻標(biāo)識碼】A  

中國共產(chǎn)黨在十七大和十八大報告中多次提出要推動服務(wù)型政府建設(shè),構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措便是改變以往全能型政府形象,還權(quán)于社會和民眾,這也意味著政府將逐步退出一些社會管理領(lǐng)域,而將由社會組織來承擔(dān)起部分管理服務(wù)職能。社會組織即區(qū)別于政府和企業(yè)的一種獨立的、非營利性的和志愿性的組織,它是自然人、法人或其他組織為實現(xiàn)某一目標(biāo)而建立起來并進行共同活動的群體組織。可以說,社會組織為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供了支持,而服務(wù)型政府的構(gòu)建也為社會組織的發(fā)展提供了契機。

社會組織的功能

表達民眾意愿。建設(shè)服務(wù)型政府必須堅持以人為本,一方面,暢通民意表達渠道至關(guān)重要,而社會組織有著貼近民眾的優(yōu)勢,能夠直接接觸社會各個群體。因此,能了解民眾的真實意愿與態(tài)度。另一方面社會組織還具備整合各種信息的能力,其能夠與政府機構(gòu)進行溝通、辯論、討論,這解決了大部分民眾缺乏表達自己利益訴求能力的弊端,也提升了政府與民眾溝通的有序性、有效性,讓政府更好地了解民眾意愿,進而更好地滿足其需求。

影響公共政策。社會組織在了解民眾意愿的基礎(chǔ)上,通過各種方式對政府公共政策制定的各個環(huán)節(jié)施加影響,并最終影響政府的公共政策制定,這是社會組織的重要功能之一。公共政策是政府分配社會資源、解決社會公共問題的手段。服務(wù)型政府的公共政策必然以維護人民利益為根本,以促進社會和諧為目標(biāo)。但由于社會資源有限,社會的強勢群體往往更容易具備話語優(yōu)勢,進而影響政府作出有利于強勢群體的決策,這實際上侵害了弱勢群體權(quán)益。

提供公共服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)容之一便是豐富公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給主體,讓更多非政府組織成為供給提供者。對于一些公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給,社會組織比政府更加專業(yè)而且具有靈活性,能夠保證公共產(chǎn)品提供的數(shù)量與質(zhì)量,彌補了政府在一些公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域能力不足的缺陷,也緩解了政府的供給壓力,滿足社會大眾日益增長的公共服務(wù)需求。社會組織成為部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者,這便將部分具有服務(wù)性、公益性和社會性的公共產(chǎn)品供給職能從政府職能中剝離出來,推動政府職能轉(zhuǎn)型。

監(jiān)督政府權(quán)力。在制約和監(jiān)督政府權(quán)力上,體制外的監(jiān)督力量不可或缺,但分散的個體力量由于太過薄弱,很難抵制政府強權(quán),而將個體力量組織起來形成生活組織,便是一種能夠有效制約、監(jiān)督政府的力量。具體來說,社會組織能夠通過聽證會等意見表達平臺來實現(xiàn)對政府監(jiān)督;也可以通過影響社會公共決策,推動政府決策的科學(xué)性與透明度,實現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督;還可以通過媒體曝光的方式進行輿論監(jiān)督。此外,社會組織分擔(dān)政府職能的作用,實質(zhì)上是限制了政府職權(quán)范圍,是對政府的一種間接監(jiān)督。

當(dāng)前我國社會組織參與服務(wù)型政府建設(shè)存在的障礙

缺乏獨立性。社會組織的獨立性對其發(fā)揮政府與民眾之間溝通橋梁作用至關(guān)重要,只有保持獨立,其才能夠客觀傳達民眾的聲音,也能從全局角度審視政府政策,成為政府與民眾之間一個客觀的信息傳播中介。但從目前我國社會組織的發(fā)展模式來看,大多數(shù)社會組織的運行都需掛靠政府,有的甚至就是政府部門孕育而生的,這導(dǎo)致其自身官僚作風(fēng)濃厚,很難體現(xiàn)民間性、自主性和獨立性。中國社會組織的這種尷尬地位很難保持中立客觀的立場,而是更偏向于政府。在諸多社會決策中,往往成為政府的傳聲筒,并沒有代表社會大眾的利益。也正因如此,很多社會組織機構(gòu)被稱為“二政府”,這樣的社會組織在社會公共事務(wù)中發(fā)揮的作用有限,且削弱了其推動服務(wù)型政府建設(shè)的力量。

監(jiān)督機制缺失。我國對社會組織的監(jiān)管一方面存在缺乏完善監(jiān)管體系的問題。另一方面便是出現(xiàn)多頭監(jiān)管狀況,而且各個部門的監(jiān)管職責(zé)并不明確,部門間互相推諉最終導(dǎo)致社會組織的監(jiān)管處于空白狀態(tài)。對社會組織的監(jiān)管應(yīng)來自三個方面,即政府、社會以及組織自身。但在具體監(jiān)督實踐中,我國政府多頭監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督虛置,社會監(jiān)督還未常規(guī)化,自身監(jiān)督也很難落實。缺乏監(jiān)管體系,導(dǎo)致我國的社會組織頻發(fā)公益腐敗丑聞,社會組織內(nèi)部管理人員挪用貪污公益資金的案件頻現(xiàn)媒體,社會組織的公信力大幅下降。

社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善。社會組織要想真正在社會管理中發(fā)揮作用,必須保證自身的良好運行,這就需要其建設(shè)完善的內(nèi)部治理機制,這主要包括人力資源管理、財物管理以及信息公開管理幾個方面。但我國目前的社會組織普遍存在內(nèi)部治理水平不高的問題,這主要體現(xiàn)在三個方面:首先,信息不公開。社會大眾很難獲得社會組織的財物使用、人事任免、組織活動等信息。其次,缺乏經(jīng)費來源。我國很多社會組織由于管理不善,很難獲得外部資金支持,導(dǎo)致其無法維持自身運轉(zhuǎn),更不可能開展社會服務(wù)活動。最后,我國的社會組織治理還體現(xiàn)在行為不規(guī)范上,許多社會組織構(gòu)架松散,沒有正式的規(guī)章制度,組織活動也很難保證規(guī)律性開展,運行效率低下,以至于最終解散。

我國社會組織參與服務(wù)型政府構(gòu)建的啟示

拓寬社會組織發(fā)揮作用的途徑。我國社會組織應(yīng)該保持獨立性,這樣才能夠與政府形成合作伙伴關(guān)系。政府也應(yīng)通過購買社會組織服務(wù)的方式來推動自身職能轉(zhuǎn)型,促成服務(wù)型政府建設(shè)。例如,政府可以與社會組織簽訂合同,將部分服務(wù)性和事務(wù)性工作交由社會組織施行。在具體開展方式上,政府可以通過招標(biāo)、委托管理、項目申請等方式與社會組織開展合作。在合作領(lǐng)域上,目前可以從三個方面逐步拓展:一是城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。政府可以通過公開招投標(biāo)等方式向社會組織購買社區(qū)治安、助老托幼、醫(yī)療保健、家政便民、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)。二是社會工作服務(wù)領(lǐng)域。政府可向社會組織購買青少年服務(wù)、社會救助以及社會矯正等較為專業(yè)的服務(wù)。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面。政府可以向?qū)I(yè)的社會組織購買農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),以滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。政府大量向社會組織購買公共產(chǎn)品和服務(wù),這也讓財政資金成為社會組織的重要籌資渠道,政府可以與社會組織建立長期的合作購買關(guān)系。

完善社會組織的法律法規(guī)。從西方國家社會組織的發(fā)展來看,制定有關(guān)社會組織的法律法規(guī)十分重要。為此,我國有必要出臺專門的非營利組織法,來彌補我國社會組織的法律法規(guī)的空白。這部專門的非營利組織法,應(yīng)明確社會組織的法律地位、設(shè)立程序、權(quán)責(zé)以及運行機制等內(nèi)容。

完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。社會組織要想在建設(shè)服務(wù)型政府過程中持續(xù)發(fā)揮作用,需要不斷完善自身的治理結(jié)構(gòu)。我國的社會組織可以學(xué)習(xí)西方社會組織內(nèi)部管理架構(gòu)經(jīng)驗,使用公司治理模式,按照程序產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會以及秘書處等管理監(jiān)督機構(gòu),明確各個工作崗位的權(quán)責(zé),制定組織章程制度,形成完善的人事、財務(wù)等內(nèi)部制度體系。我國社會組織也可以學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗成立行業(yè)聯(lián)合組織,加強行業(yè)自律。

(作者單位:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué))

【參考文獻】

①齊海麗、張曉軍:《服務(wù)型政府建設(shè)中的社會組織參與》,《學(xué)會》,2010年第3期。

責(zé)編/肖晗題  劉芋藝    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
標(biāo)簽: 服務(wù)型   政府   社會