【摘要】政府購買社會服務(wù)作為一種新型的政府職能轉(zhuǎn)變方式和社會管理方式,其根本目的是為民眾提供更好的生活環(huán)境,營造更高品質(zhì)的生活氛圍。新制度主義則為其實現(xiàn)最終目標(biāo)提供了一個全新的視角,促進(jìn)購買服務(wù)在公共服務(wù)中發(fā)揮更深、更高效的作用,不斷提高公共服務(wù)的地位,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】新制度主義 政府購買社會服務(wù) 公眾表達(dá) 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
政府購買社會服務(wù),最初是西方發(fā)達(dá)國家為了完善社會公共服務(wù),適應(yīng)時代需要所進(jìn)行的一項創(chuàng)新改革,雖始于西方國家,但在國內(nèi)的實行可謂滿地開花。“購買服務(wù)”自上個世紀(jì)就已經(jīng)被上海、廣東、江蘇、浙江等地政府采用,并經(jīng)過實踐的檢驗取得了很大成就。通過對國內(nèi)購買服務(wù)政策的實施與調(diào)查,可以看到購買所涉及的領(lǐng)域不僅包括教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等,而且還涉及社會工作、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等很多新興的服務(wù)項目。而在新制度主義的視角下,更是為這種購買服務(wù)事業(yè)提供一種更深刻的思想和更廣闊的發(fā)展空間,也讓購買服務(wù)這項創(chuàng)新在公共服務(wù)中發(fā)揮更深、更高效的作用,不斷提高公共服務(wù)的地位。
制度是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科重要研究對象,新制度主義認(rèn)為,制度是一個社會結(jié)構(gòu),組織是一個價值、規(guī)范、信念和廣為接受的假定所組織的網(wǎng)絡(luò),這些相應(yīng)的價值、觀念因為制度結(jié)緣,給包含在內(nèi)的社會組織一個限定的作用。新制度主義的主要特點:一是制度不僅包括國家正式制定的制度,而且也包括信仰、習(xí)俗等非正式制度;二是它沖破了舊有的束縛,在新的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析;三是認(rèn)為制度是不斷發(fā)展變化的,所以要依據(jù)時代的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整,比如社會環(huán)境等。
當(dāng)前政府購買社會服務(wù)的現(xiàn)實困境
購買主體的選擇性上,福利化趨勢明顯。在大多數(shù)政府購買服務(wù)項目中可以看出,購買主體多為區(qū)級政府,而市級政府僅僅提供一些資金或相關(guān)的支持。在其他公共設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域只有少數(shù)部門有購買服務(wù)的計劃,因此購買主體的選擇性上,福利化趨勢明顯。從理論上講,在購買服務(wù)中購買主體大多是各級行政單位或者國家管理基層組織,相關(guān)政策也已經(jīng)給出明確規(guī)定,在就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人保障等社會公共領(lǐng)域,要加大購買力度,更好地發(fā)揮社會各界的力量。
購買項目確定上,協(xié)商化模式主導(dǎo)。為了滿足更多的社會需求和使社會服務(wù)更完善,我國對于購買項目的范圍一直有明確規(guī)定,但在實際操作中,一些個別部門未能認(rèn)真參考給出的購買項目內(nèi)容,也缺乏先見性的科學(xué)調(diào)查,因此造成購買服務(wù)較為盲目,沒有明確的目標(biāo)和意圖。
服務(wù)提供機構(gòu)本質(zhì)上官辦化色彩濃烈。公共服務(wù)所提供的服務(wù)主體多是政府、企業(yè)或者個人,因此對于專業(yè)性和科學(xué)性有一定的要求,但是由于發(fā)展水平比較低,相應(yīng)的政策和服務(wù)還不夠完善,要想找到業(yè)務(wù)水平高、規(guī)模相當(dāng)、服務(wù)能力強的情況較難,這也就造成了已經(jīng)存在的社會組織大多具有官方背景,形成一種不合理的循環(huán)。政府購買的公共服務(wù)是來自政府資助的社會組織,而那些真正需要的社會力量并沒有得到很好的發(fā)展,這種不合理也造成公共資源的不平衡分配,長期下去會降低公眾參與的積極性和服務(wù)提供機構(gòu)的公共性。
擴大購買社會服務(wù)的主體與類型的選擇范圍
作為一種社會管理的創(chuàng)新方式,需要對政府購買社會服務(wù)實施過程中出現(xiàn)的困境與不足做出相應(yīng)的調(diào)整與改革,以免造成資源的浪費。
目前,我國購買社會服務(wù)的主體主要有三類:各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位,在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,依法登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。在這種情況下,各地政府可以根據(jù)實際情況將購買主體主要集中在第三種上,同時在進(jìn)一步的發(fā)展、實踐中發(fā)展新的社會組織,讓那些可以由社會組織提供的都以市場和社會為導(dǎo)向,為社會組織提供盡可能多的機會。然后以此為契機,讓一些以政府為支持的組織逐步轉(zhuǎn)化方式,逐漸向其他部門擴展。另外,在購買類型上可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗,制定出符合本地區(qū)實際情況的公共購買項目,實現(xiàn)資源和效率的最大化。
推動社會公共服務(wù)組織和機構(gòu)的發(fā)展
支持社會組織的發(fā)展,有利于為社會組織與公共服務(wù)的良性結(jié)合提供一個健康的環(huán)境,這對于完善政府購買服務(wù)體系十分有益。在此過程中,如果政府管控較嚴(yán),就會影響社會組織公共服務(wù)的效率,因此政府應(yīng)該為社會組織營造更為寬松的環(huán)境,擴大其服務(wù)范圍,促進(jìn)其多元化,使服務(wù)主體之間形成良性競爭。此外,要給予其政策上的支持,如優(yōu)化現(xiàn)有的服務(wù)組織登記制度,提高各部門工作效率等,為服務(wù)組織的建立提供良好的社會環(huán)境,吸引更多的組織力量。另外,相關(guān)政府部門要改變以往控制管理的意識觀念,給服務(wù)組織更多的思想空間和自由,相信他們可以發(fā)揮最大的效率。對于公共服務(wù)平臺自身要充分利用政府所提供的良好環(huán)境,加強自身專業(yè)的素養(yǎng)和服務(wù)水平,不斷地自我完善和發(fā)展,提高自己的工作效率。
完善社會服務(wù)內(nèi)容的公眾表達(dá)與需求機制。對于社會服務(wù)購買中內(nèi)容的不足,要加強公眾表達(dá)和需求,滿足大多數(shù)群眾的需求。在公共服務(wù)的購買中最應(yīng)避免的就是主觀臆斷下的隨意購買,沒有經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查和廣泛聽取公眾表達(dá),隨意選擇購買內(nèi)容很難做到對公眾負(fù)責(zé)。首先,針對社會服務(wù)購買內(nèi)容的不足,應(yīng)制定合理的政策,了解社會的需求,開辟搜集信息的渠道,全方位了解公眾社會服務(wù)的需求,分類整理出多數(shù)人需求和目前最迫切的需求,然后根據(jù)數(shù)據(jù)分析給出的科學(xué)結(jié)論制定出合理的政策和規(guī)劃,避免資源的浪費。其次,要完善民主制度在公共需求中的表達(dá)權(quán),讓人民的話語權(quán)真正落實,不同的主體和組織、團(tuán)體都有表達(dá)“買什么”的機會,讓人民真正參與到與切身利益相關(guān)的事業(yè)中來。政府也要廣泛聽取各方意見和建議,尤其是弱勢群體的聲音,將他們的表達(dá)納入實際的購買服務(wù)中,一方面滿足政府對于弱勢群體的幫助和照顧,另一方面保證政府購買的公平和公正。
完善社會公共服務(wù)的評估機制
社會服務(wù)的對象是公眾,因此只有公眾滿意了,才能說明這個政策是有效的。公民作為公共服務(wù)的評估主體,可以最直觀地體現(xiàn)評估的滿意特征,公民滿意也是政府績效評估的發(fā)展趨勢,因此在滿足公共需求的同時,也要完善社會服務(wù)內(nèi)容的表達(dá)和參與的評估。公民是公共服務(wù)最主要的參與者,因此政府在對公共服務(wù)購買進(jìn)行評估時要充分吸收公眾的意見。首先,通過制度的設(shè)置和建立讓群眾充分參與,同時確保群眾參與的透明、公正和公開。其次,評估體系可以根據(jù)具體情況分為外部和內(nèi)部體系,再設(shè)立第三方監(jiān)督機制對評估體系進(jìn)行再監(jiān)督和再評估。再次,評估形式要多樣化,可以通過問卷調(diào)查、實地走訪、電話訪問、選取群眾進(jìn)入評估團(tuán)等,讓公眾充分參與其中,提高評估的群眾參與度。最后,政府和相關(guān)的社會組織可以根據(jù)群眾評估結(jié)果作出相應(yīng)的政策調(diào)整和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍的改變,確定具有政府購買資格的社會組織的名單。
政府對公共服務(wù)的購買作為一種新興的、新型的社會管理方式,對于我國更好地建設(shè)現(xiàn)代化有著很大的幫助。由于我國政府購買社會服務(wù)的起步較晚,在體系建立、具體制度制定上還不是很完善,在發(fā)展、實施的過程中也還存在著較多不足和困境,但也不能否定它所產(chǎn)生的社會效益。而且新制度主義的出現(xiàn)為政府購買服務(wù)提供了新的視角,為這一新型的社會管理方式提供了新的理論依據(jù)、價值方向和評價標(biāo)準(zhǔn),能夠進(jìn)一步加快地方政府職能轉(zhuǎn)型。
(作者單位:中國人民公安大學(xué))
【參考文獻(xiàn)】
①王才章:《政府購買公共服務(wù)中政府與社會組織的關(guān)系——一個組織社會學(xué)的新制度主義視角》,《學(xué)術(shù)論壇》,2016年第39期。
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③王偉、黃永祥:《慈善超市:新制度主義視野下的新型救助模式》,《農(nóng)業(yè)科技與信息》, 2016年第16期。
責(zé)編/孫娜 劉芋藝 美編/王夢雅
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