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從網(wǎng)約車新政看政府治理理念的創(chuàng)新

核心提示: “互聯(lián)網(wǎng)+”時代不僅給政府治理帶來新的挑戰(zhàn),也帶來了新的機遇。網(wǎng)約車新政是當(dāng)前政府治理理念的里程碑,給政府治理理念的創(chuàng)新帶來了重要啟示,政府應(yīng)通過改革為經(jīng)濟發(fā)展提供空間、堅持市場在資源配置中的主導(dǎo)作用、堅持立法機構(gòu)的權(quán)威地位。

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”時代不僅給政府治理帶來新的挑戰(zhàn),也帶來了新的機遇。網(wǎng)約車新政是當(dāng)前政府治理理念的里程碑,給政府治理理念的創(chuàng)新帶來了重要啟示,政府應(yīng)通過改革為經(jīng)濟發(fā)展提供空間、堅持市場在資源配置中的主導(dǎo)作用、堅持立法機構(gòu)的權(quán)威地位。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車  政府治理  理念創(chuàng)新    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 

在二十一世紀(jì)經(jīng)濟全球化背景下,隨著改革開放的持續(xù)深入,政府治理也開始出現(xiàn)新形勢、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,政府治理的主體呈現(xiàn)多元化趨勢。政府職能從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?,是?zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,也是社會管理的升級。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府治理創(chuàng)新帶來新機遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新治理模式提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的推廣和應(yīng)用,正改變著傳統(tǒng)的政府治理方式,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給創(chuàng)新政府治理提供了技術(shù)依托和環(huán)境保障,也帶來了難得的歷史機遇。各級政府要加速推進信息技術(shù)和政府治理的融合發(fā)展,拓寬政府在線服務(wù)范圍,打造網(wǎng)上服務(wù)平臺,實行行政審批和公共服務(wù)事項“一站式”網(wǎng)上辦理,進一步精簡行政審批程序;要建立電子監(jiān)督平臺系統(tǒng),曬出權(quán)力清單和責(zé)任清單,扎牢制度的“籠子”,對行政事項實施全流程的電子化監(jiān)管措施。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠兼顧協(xié)商治理的多方訴求?;ヂ?lián)網(wǎng)時代,公眾參與政府治理的方式更加便捷,公眾的主體地位得到加強。與此同時,公眾參與政府治理的意愿也更加迫切,具有廣泛性、多元化。確保多數(shù)人的利益訴求,一直是政府進行決策的出發(fā)點和落腳點。政府需要為公眾搭建表達(dá)訴求、進行溝通和參與治理的網(wǎng)絡(luò)平臺,及時回應(yīng)公眾意見,保障公民通過網(wǎng)絡(luò)進行參政和議政的權(quán)力。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的匯集作用,把大多數(shù)人的意愿整合起來,為政府治理提供公眾支持。同時,也要構(gòu)建起協(xié)商治理的長效機制。“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”是網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物,更重要的是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,要加快政府管理方式的創(chuàng)新,徹底改變傳統(tǒng)的政府治理理念。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠加強對政府治理行為的約束。“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的發(fā)展,離不開體制機制的保障。盡快建立起分工明確、職責(zé)明晰、靈活高效、監(jiān)管有力的政府治理體系,一方面要優(yōu)化政府資源配置,重新規(guī)劃和調(diào)整行政資源的結(jié)構(gòu)和功能,降低政府的行政成本,促進行政資源的平衡,實現(xiàn)政府行政資源配置合理、科學(xué)和高效。另一方面,要明確政府治理的主體責(zé)任邊界。“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”,治理的主體是政府、社會組織和公民。在治理方面,政府要徹底從“管理者”轉(zhuǎn)換到“服務(wù)者”上來;對于社會組織和公眾,治理也是主動參與的過程。要強化對政府權(quán)力的監(jiān)督,構(gòu)建起行政問責(zé)和法律問責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督制度,推進政府治理的法治化和規(guī)范化。

網(wǎng)約車新政是政府治理理念創(chuàng)新的里程碑

網(wǎng)約車作為一種“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新業(yè)態(tài),集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等于一身,統(tǒng)籌私家車主和乘客的供需,實現(xiàn)了資源共享,有效緩解了百姓出行難和城市道路擁堵的問題,沖擊了傳統(tǒng)出租車管理制度。面對網(wǎng)約車的飛速發(fā)展,2016年7月,交通運輸部等七部委共同印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。該辦法的出臺,充分體現(xiàn)了政府治理理念中追求簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的精神,也體現(xiàn)了放管結(jié)合的總體思路,肯定了網(wǎng)約車的合法地位,被稱為“網(wǎng)約車新政”。

首先,網(wǎng)約車新政充分尊重了市場的主體地位。一方面,在對私家車主從事網(wǎng)約車服務(wù)上采取了寬松的政策,遵循分享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。另一方面,確立由市場來主導(dǎo)的定價方式,明確了市場調(diào)節(jié)價的指導(dǎo)性意見。同時,也相應(yīng)地刪除了以往征求意見稿中的數(shù)量控制條款。沒有授權(quán)地方政府可以對網(wǎng)約車實施數(shù)量控制,鼓勵由市場進行選擇。

其次,網(wǎng)約車新政給予地方政府極大的自主權(quán)。一方面,地方政府能夠結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際,對網(wǎng)約車的車輛類型、運營條件和駕駛員的信息管理、人員備案和資格審核等進行規(guī)范。如《暫行辦法》的第十二條和第十三條內(nèi)容,都從這些方面給予了地方政府自主權(quán)。另一方面,還授權(quán)給地方政府可以結(jié)合實際對網(wǎng)約車的定價實行必要調(diào)控。如《暫行辦法》的第三條第二款。同時,并未完全排除地方政府對網(wǎng)約車數(shù)量控制的可能。如《暫行辦法》第十三條對發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的授權(quán)。這種允許地方政府制定差異化政策的辦法,符合我國現(xiàn)階段南北方、中西部城市和地區(qū)發(fā)展不均衡的實際。

網(wǎng)約車新政對政府治理理念創(chuàng)新的啟示

堅持通過改革為經(jīng)濟發(fā)展提供空間。網(wǎng)約車的核心問題是改變了過去傳統(tǒng)的車輛運營管理體制,允許私家車主在一定條件下提供有償?shù)某鞘锌瓦\服務(wù)行為。這種基于互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟理念的創(chuàng)新,符合資源共享和綠色發(fā)展的要求,能夠大幅降低百姓出行的費用。私家車主也可以通過提供服務(wù)來解決就業(yè)問題并取得一定的報酬。在“十三五”規(guī)劃中,確定了未來五年要發(fā)展分享經(jīng)濟的構(gòu)想。但現(xiàn)行的政策框架嚴(yán)重制約著分享經(jīng)濟的發(fā)展,各個領(lǐng)域的監(jiān)管措施中多是禁止居民利用私有財產(chǎn)進行兼職服務(wù)。必須通過改革,為互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟提供一個適度的發(fā)展空間。《暫行辦法》的出臺,打破了以往的出租車行業(yè)壟斷,符合分享經(jīng)濟的特點,使私家車主提供網(wǎng)約車服務(wù)邁入了規(guī)范化、制度化的軌道。這也要求我國的各級地方政府,能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《暫行辦法》精神,深入研究并結(jié)合實際,及時出臺具體的網(wǎng)約車運營政策,不能因為《暫行辦法》給了地方制定細(xì)則時的自主權(quán)就大幅提高網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn),給分享經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙。

堅持市場在資源配置過程中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用?!稌盒修k法》取消了網(wǎng)約車數(shù)量限制條款,說明通過數(shù)量限制來達(dá)到加強監(jiān)管的目的并不是最佳選擇。在征求意見過程中,曾經(jīng)有人擔(dān)心,放開網(wǎng)約車的數(shù)量限制,會對城市交通資源帶來沖擊,造成交通擁堵。其實網(wǎng)約車作為新興的市場行為,私營車主在運營過程中是要追求盈利的,一旦出現(xiàn)交通擁堵就會浪費大量時間,導(dǎo)致成本的上升。所以,網(wǎng)約車的數(shù)量和定價之間有著市場這個“無形的手”來調(diào)控。在這種依靠市場來進行資源配置的過程中,如果地方政府簡單地介入其中,試圖嚴(yán)格控制網(wǎng)約車的數(shù)量,極易產(chǎn)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象或者暗箱操作的行為。政府對市場資源配置過程進行監(jiān)管,不能采取簡單、粗暴的限制性政策。一個城市的市場承載力是由居民消費能力和公共設(shè)施現(xiàn)狀來決定的。

堅持立法機構(gòu)的權(quán)威地位。《暫行辦法》在政府指導(dǎo)定價方面給予了地方政府一定的自主權(quán),但其定價原則仍然是市場自主定價。各級地方政府在制定具體實施細(xì)則時,應(yīng)當(dāng)尊重《暫行辦法》規(guī)定的網(wǎng)約車運價以市場定價為主的原則,避免盲目地結(jié)合地方實際,致使網(wǎng)約車新政僅僅停留在中央文件層面上。否則,將嚴(yán)重?fù)p害立法部門的權(quán)威,違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,最終破壞市場秩序。

堅持政府公共服務(wù)的職能定位。對網(wǎng)約車市場進行行業(yè)監(jiān)管的同時,要避免破壞市場的正常發(fā)展環(huán)境和發(fā)展規(guī)律。各級政府是代表人民群眾來管理和規(guī)范社會行為的,維護廣大群眾利益是根本出發(fā)點和落腳點。面對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)的激烈競爭,只要是有序的、方便人民群眾出行的、能夠緩解交通壓力的,就是好事,就應(yīng)當(dāng)給予支持和保護,確保其在規(guī)范的環(huán)境下發(fā)展,確保人民群眾享受到競爭帶來的發(fā)展成果。地方政府特別是交通部門,要避免站在部門利益角度考慮,過度干預(yù)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)的競爭。更不能單純地站在傳統(tǒng)出租車行業(yè)或者網(wǎng)約車行業(yè)角度來進行監(jiān)管和治理。

總之,政府治理創(chuàng)新的根本是要符合中國特色社會主義的基本原則,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,維護廣大人民群眾的根本利益。創(chuàng)新的關(guān)鍵是適應(yīng)不斷變化的國際、國內(nèi)形勢,既要廣泛吸收發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗作法,又要結(jié)合我國實際,規(guī)范秩序、服務(wù)群眾、保障發(fā)展,實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。

(作者為黔南民族師范學(xué)院歷史與民族學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(全文)》,新華網(wǎng),2016年7月28日。

責(zé)編/賈娜     美編/于珊

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
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