【摘要】民生制度改革,要充分利用供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五種手段,對我國民生領(lǐng)域存在的突出問題進行解決和突破。通過制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新,打破阻礙民生領(lǐng)域效率提升和服務(wù)質(zhì)量提升的藩籬,切實有效提升我國民生領(lǐng)域的服務(wù)水平。
【關(guān)鍵詞】民生領(lǐng)域 供給側(cè)改革 制度保障 【中圖分類號】F12 【文獻標(biāo)識碼】A
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變革,為化解當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,國家站在經(jīng)濟發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌考慮,實施供給側(cè)改革,在民生領(lǐng)域從醫(yī)療、房產(chǎn)、教育、就業(yè)和消費等多個環(huán)節(jié)入手,為民生領(lǐng)域注入了新活力。
我國民生領(lǐng)域改革既是現(xiàn)實需求,也是歷史必然
民生制度改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟增長速度從高速增長向中高速增長過渡,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級,生產(chǎn)力發(fā)展逐漸從要素增長和投資增長向創(chuàng)新驅(qū)動過渡。從消費層次看,個性化和多樣化消費將成為新常態(tài)下消費的主流方式。從教育改革看,隨著素質(zhì)教育的逐步推進,開放式、多元化的教育方式將會更受學(xué)生歡迎。從經(jīng)濟助推看,新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展主要助推力量。從人口結(jié)構(gòu)看,老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn),剩余勞動力將會減少,單靠人力成本獲得經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,如果依然沿用原有經(jīng)濟社會發(fā)展制度,勢必會對經(jīng)濟健康發(fā)展造成束縛和影響,因此迫切需要從制度機構(gòu)改革入手,對民生領(lǐng)域進行供給側(cè)改革,以期適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
民生制度改革是我國制度改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史必然。黨的十八屆三中全會上明確指出,要緊緊圍繞更好地保障和改善民生,促進社會公平正義,深化社會體制改革。要從民生領(lǐng)域開始,通過制度創(chuàng)新建立完善民生制度體系,通過與其他制度相互配合形成制度改革大格局。當(dāng)前只有堅持制度改革創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)知識、技術(shù)、管理和資本活力迸發(fā);只有堅持制度改革創(chuàng)新,才能讓改革開放成果惠及全體人民,才能推動人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升;只有堅持制度改革創(chuàng)新,才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障,才能形成整體合力使改革向縱深發(fā)展。
積極推動消費制度、醫(yī)療制度、住房制度改革創(chuàng)新
當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在問題和矛盾凸顯期,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展放緩,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)競爭力不足,供給側(cè)管理還沒有納入到對外開放新格局之中,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型攻堅期還沒有完成,束縛經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生發(fā)展的制度因素依然存在,特別是通過制度改革實現(xiàn)和處理好民生領(lǐng)域的諸多問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點和百姓關(guān)注的焦點。關(guān)注點就是我們需要的創(chuàng)新點和突破點,因此要從民生領(lǐng)域制度改革入手,充分利用供給側(cè)改革發(fā)展契機,推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展制度結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度化建設(shè)。
積極推動消費制度創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,居民消費能力顯著增強,但還沒有形成與之相匹配的有效供給,要重點推動消費領(lǐng)域制度體系建設(shè),著力構(gòu)建起綠色、服務(wù)、品質(zhì)消費模式。以旅游行業(yè)為例,當(dāng)前我國旅游行業(yè)還不足以滿足旅游消費市場需求,在公共服務(wù)體系構(gòu)建上還相對不足,從供給側(cè)改革的角度出發(fā),應(yīng)該增強我國旅游公共服務(wù)體系建設(shè),從制度上將公共服務(wù)體系進行固化,從長遠角度支持服務(wù)體系發(fā)展;從就業(yè)層面看,消費制度的創(chuàng)新能夠有效刺激市場活力,拉動消費,這就為企業(yè)升級創(chuàng)造了條件。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,要進一步推動國企改革,在整體資本運營和管理制度更新上要下功夫,突破國企管理桎梏,推動人力資源合理流動。
積極推動醫(yī)療制度創(chuàng)新。當(dāng)前我國醫(yī)療資源與人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療需求矛盾依然凸出,從制度結(jié)構(gòu)視角出發(fā),應(yīng)該從醫(yī)療制度創(chuàng)新入手,按照供給側(cè)改革思路,鼓勵社會資本進駐醫(yī)療行業(yè),通過建立民營醫(yī)療結(jié)構(gòu),打破醫(yī)療行業(yè)壟斷,滿足不同層次百姓看病需求,加強基層醫(yī)療體制改革,加大基層醫(yī)療投入,壯大基層醫(yī)療隊伍。通過制度創(chuàng)新鼓勵社會資本和民營資本進入醫(yī)療行業(yè),優(yōu)化基層醫(yī)療管理制度,提升醫(yī)療資源的利用效率,化解醫(yī)療資源與社會醫(yī)療需求矛盾。
積極推動住房制度創(chuàng)新。從供給側(cè)角度看,化解房地產(chǎn)庫存是國家的重要經(jīng)濟任務(wù)之一。近幾年一二線城市住房供不應(yīng)求和三四線城市去庫存壓力大形成鮮明對比,為此在供給側(cè)改革的具體指導(dǎo)下,要按照住房在不同城市的不同問題分別對待,在一二線城市應(yīng)該通過制度化設(shè)計進一步提升土地供應(yīng)量和供應(yīng)節(jié)奏,改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。在三四線城市,去庫存仍然是困擾民生發(fā)展的主要問題,要通過制度改革創(chuàng)新,鼓勵和支持多方進駐三四線城市商品房市場,建立和完善住房租賃制度,通過制定農(nóng)民工購買住房優(yōu)惠制度和政策,鼓勵農(nóng)民工市民化,通過專業(yè)化、市場化、企業(yè)化等手段推進三四線城市去庫存壓力。
積極推進養(yǎng)老制度、教育制度創(chuàng)新
積極推動養(yǎng)老制度創(chuàng)新。 隨著我國老齡化進程逐漸加快,老齡化問題已經(jīng)成為社會熱點問題,雖然國家先后制定了多項政策制度來推動老齡化問題,但從目前的效果看并不理想,能夠針對老人所提供的社會服務(wù)和相應(yīng)產(chǎn)品還比較單一,單純依靠政府去提供公共服務(wù)顯然不太現(xiàn)實。政府更應(yīng)該重點抓好三項工作,推進養(yǎng)老問題的解決。一是要建立保險補貼制度,進一步推進老人進入老年服務(wù)機構(gòu)。二是優(yōu)化相關(guān)房地產(chǎn)制度和政策,推進閑置物業(yè)養(yǎng)老化,讓這部分閑置的物業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用。三是要通過制度構(gòu)建推進養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)銷商建設(shè),從制度和政策上支持有資質(zhì)、有能力、有潛力的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)銷商,通過市場化手段提供養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前我國養(yǎng)老問題,亟需社會和市場力量介入,為此,必須在供給側(cè)改革指引下引入新的制度和體系,推動我國老齡化問題的解決。要充分動員和利用社會力量,建立相應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。政府在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時,應(yīng)該向社會組織和企業(yè)購買相應(yīng)服務(wù),通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)政企合作,政社合作,積極鼓勵社會組織和相關(guān)養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展,為養(yǎng)老事業(yè)的有序推進提供服務(wù)和支持。
積極推動教育制度創(chuàng)新。教育是事關(guān)“中國夢”實現(xiàn)的重要基礎(chǔ),是推進國民素質(zhì)提升,增強綜合國力的有效手段。按照供給側(cè)改革要求,實施教育領(lǐng)域改革應(yīng)該在提升教育質(zhì)量和滿足學(xué)生個性需求上下功夫。一方面要按照供給側(cè)改革的現(xiàn)實要求,不斷提升教育供給端的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率,進一步滿足學(xué)生的消費需求,同時還要注重滿足學(xué)生的個性化需求,將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)社會需求的人才。另一方面要進一步優(yōu)化供給制度和供給結(jié)構(gòu),通過創(chuàng)新發(fā)展,打破傳統(tǒng)的學(xué)生培養(yǎng)模式和單一的教學(xué)手段和評價機制,創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式,建立新的教學(xué)制度和新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。同時在政策服務(wù)上,政府要下大力氣為民間資本進駐教育領(lǐng)域做好服務(wù),通過政策調(diào)整和修正教育法等制度手段,為民間資本和社會資本進入教育領(lǐng)域打通通道,同時要在政策上明確民辦教育的地位和作用,創(chuàng)新公共教育服務(wù),推進教育服務(wù)個性化和多樣化進程。
總之,制度結(jié)構(gòu)視閾下推進我國民生制度供給側(cè)改革就是要充分利用供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五種手段,對我國民生領(lǐng)域存在的突出問題進行解決。通過制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新,打破阻礙民生領(lǐng)域效率提升和服務(wù)質(zhì)量提升的制度藩籬,切實有效提升我國民生領(lǐng)域的服務(wù)水平。
(作者單位分別為中央財經(jīng)大學(xué)、中共中央黨校)
【注:本文系課題“制度結(jié)構(gòu)視閾下我國民生制度供給側(cè)改革的關(guān)注點”的研究成果】
【參考文獻】
①馮志峰:《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑》,《經(jīng)濟問題》,2016年第2期。
②劉云生:《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:教育怎么辦?》,《教育發(fā)展研究》,2016年第3期。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
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