【摘要】當(dāng)前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易具有高附加值、低污染、低能耗等優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在新的階段，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也正處于新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境之中。為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須抓住我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展中的各類短板。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易  發(fā)展環(huán)境  改革    【中圖分類號(hào)】F740    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近些年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，形成了一定的貿(mào)易規(guī)模，但服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重卻較低，基本維持在10%左右。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易占比超過(guò)了30%，我國(guó)的水平比全球平均水平低了大約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易以傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)為主，高附加值、高技術(shù)含量的高端服務(wù)業(yè)占比較低，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總體實(shí)力不強(qiáng)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也處于新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的環(huán)境之中。為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須抓住我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展中的各類短板。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的歷史契機(jī)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，各級(jí)政府非常重視優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這項(xiàng)工作。2016年上半年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為184290億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占GDP比重為54.1%，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。在新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展開(kāi)拓了新篇章。

簡(jiǎn)政放權(quán)、稅制改革，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育新活力。目前，我國(guó)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的政策，釋放市場(chǎng)潛力，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育新的活力。2014年，我國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)削減30%的規(guī)劃目標(biāo)。到2016年4月底，國(guó)務(wù)院又繼續(xù)取消和下放了618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減輕了企業(yè)壓力。為了加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理，國(guó)家外匯管理局對(duì)外匯管理進(jìn)行改革，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的便利化。

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供新的載體。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，不但有利于化解我國(guó)的商品庫(kù)存壓力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)出清，而且為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展搭建了新的市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)。一方面，隨著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，世界各國(guó)在信息、金融、旅游、物流等服務(wù)行業(yè)的合作不斷深化，我國(guó)外包服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)了新時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為我國(guó)成為“一帶一路”沿線國(guó)家的領(lǐng)頭者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

“新發(fā)展理念”為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供新空間。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)霧霾等惡劣天氣，中央與地方各級(jí)政府積極倡導(dǎo)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，建設(shè)“美麗中國(guó)”。相對(duì)于傳統(tǒng)高能耗、高污染的制造業(yè)，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)具有低能耗、低污染、高附加值等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“新發(fā)展理念”，淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)壟斷與準(zhǔn)入限制，使得我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化程度欠缺。我國(guó)政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)行業(yè)的管理較為苛刻，使這些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化發(fā)展不足。水電、通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)存在較強(qiáng)的壟斷特色，將大多數(shù)的投資者拒之門外。此外，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的管理部門較多，缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，管理落后導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，缺乏對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的科學(xué)預(yù)期與評(píng)估，制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

相關(guān)法律的不完善，制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。雖然我國(guó)頒布了《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》等服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，但是沒(méi)有關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一般性法律，部門立法更是參差不齊。目前，海外工程承包、勞務(wù)輸入等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)仍然沒(méi)有規(guī)范的法律規(guī)則制度，制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

高層次人才的缺乏，使得服務(wù)貿(mào)易的自主創(chuàng)新能力偏弱。知識(shí)密集型與新興服務(wù)業(yè)高端人才缺乏，人才缺口不斷擴(kuò)大，使得我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展層次偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。如何培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高端型人才，成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

資金不足制約服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的固定資產(chǎn)較少，缺乏有效擔(dān)保，使得服務(wù)貿(mào)易企業(yè)難以申請(qǐng)銀行貸款。缺乏金融支撐，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展中的資金不足。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都有一套服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的投融資體系，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供資金服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等。雖然我國(guó)已經(jīng)設(shè)立進(jìn)出口銀行與出口信用保險(xiǎn)公司兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有為服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展提供全方面的資金支持服務(wù)，資金不足成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一大短板。

推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易改革的對(duì)策

降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)化水平。打破壟斷，建立有序的服務(wù)貿(mào)易管理體系，除了涉及國(guó)家安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)都應(yīng)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，各級(jí)政府應(yīng)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供金融、通訊等方面的技術(shù)支撐，進(jìn)一步為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，打破對(duì)部分服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的限制，消除社會(huì)資金在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的隱性壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，促使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)。政府還應(yīng)當(dāng)放管結(jié)合，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供配套政策，完善服務(wù)體系，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全服務(wù)貿(mào)易立法體系，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。我國(guó)除了完善對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)之外，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《服務(wù)貿(mào)易法》，明確與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的法律準(zhǔn)則、規(guī)范、規(guī)則，為新時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，有針對(duì)性地對(duì)各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易建立具有法律效應(yīng)的規(guī)章、條例等，健全我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易法律體系，彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律的缺位，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立多層次的服務(wù)貿(mào)易法律體系，營(yíng)造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的外部法律環(huán)境。

培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高端人才，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入正能量。我國(guó)作為人口大國(guó)，擁有良好的人口基礎(chǔ)，不是缺乏勞動(dòng)力，而是缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力。解決我國(guó)服務(wù)貿(mào)易人才缺乏問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面著手：一是優(yōu)化配置我國(guó)的教育體系，轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育的導(dǎo)向模式，培育適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)性人才。二是提高現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，通過(guò)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，讓服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員具備更好的業(yè)務(wù)水平。三是加大服務(wù)貿(mào)易的科研投入，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易高端人才的引進(jìn)力度。在“雙創(chuàng)”背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，打破傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易模式，探索我國(guó)服務(wù)貿(mào)易商業(yè)模式創(chuàng)新，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入正能量。

構(gòu)建多元化服務(wù)貿(mào)易投融資體系，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育動(dòng)能。一是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的擔(dān)保體系，在進(jìn)出口銀行與信用保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易的擔(dān)保部門，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供貸款擔(dān)保服務(wù)；二是建立健全服務(wù)貿(mào)易的專項(xiàng)基金體系，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與，吸引各級(jí)政府、企業(yè)及個(gè)人資金，解決我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)中存在的資金不足問(wèn)題；三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同特點(diǎn)，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貸款力度，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育動(dòng)能。

（作者為河北工程大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①趙若錦：《供給側(cè)改革下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2016年第7期。

責(zé)編/ 張寒  劉芋藝    美編/于珊

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