【摘要】各種福利是黨內(nèi)關(guān)懷的重要內(nèi)容,但福利不等于黨內(nèi)關(guān)懷的全部。從根本上說,做好關(guān)心愛護(hù)黨員工作,健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的最終目的,就是在黨同人民群眾的血肉聯(lián)系中,使我們黨能夠做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切向人民負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
【關(guān)鍵詞】節(jié)日反腐 福利 八項(xiàng)規(guī)定 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
福利,就是幸福和利益的結(jié)合體
應(yīng)該說,逢年過節(jié)發(fā)放福利,在古代就已有傳統(tǒng),也不是今天才形成的規(guī)矩。近年來,隨著反腐敗的深入,逢年過節(jié)發(fā)不發(fā)福利、怎么發(fā)福利成了一件職工關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)糾結(jié)的事。發(fā)福利,可能因摸不準(zhǔn)政策紅線而自找麻煩;不發(fā)福利,可能讓辛苦了一年的職工們心里不痛快。人們之所以對(duì)“逢年過節(jié)發(fā)不發(fā)福利”拿捏不準(zhǔn),說到底還是對(duì)在高壓反腐的當(dāng)下,國企、機(jī)關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里,節(jié)日期間職工的正常福利能不能發(fā),如何看待和解決職工福利與反腐敗之間的關(guān)系,目前哪些節(jié)日可以給職工發(fā)放福利,正常福利的標(biāo)準(zhǔn)是什么等諸多問題的理解和把握上存在困惑。
所謂福利,在很大程度上可以理解為幸福和利益的簡稱。福利不僅包含物質(zhì)上的享受,也包括精神上的愉悅。給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是福利,給予一定的精神認(rèn)可當(dāng)然也算福利。福利不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題,背后更多地是涉及組織對(duì)職工的關(guān)心和關(guān)懷,是一種傳統(tǒng)文化禮遇。十八大以來,中央連續(xù)出招,公務(wù)員的好日子被重新定義,過去那種享受特權(quán)福利、“任性”而為的“好日子”已經(jīng)一去不復(fù)返。自從習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了反“四風(fēng)”工作以后,八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、反“四風(fēng)”等很多項(xiàng)和公務(wù)員切身利益相關(guān)的“禁令”先后出臺(tái),這些“禁令”成為很多黨員干部的“緊箍咒”。不可否認(rèn),由于禁令的嚴(yán)格執(zhí)行,公務(wù)員福利有所減少,確實(shí)會(huì)使大多數(shù)人產(chǎn)生心理落差,并帶來實(shí)實(shí)在在的利益削減。但這些被減的福利,很大程度上只是在特權(quán)范圍,它們本身就有傷社會(huì)公平。
但一段時(shí)間以來,由于一些地方對(duì)反“四風(fēng)”存在誤區(qū),對(duì)職工福利“一刀切”,影響了普通職工的合法權(quán)益。對(duì)此我們必須保持高度清醒,職工福利與反“四風(fēng)”并行不悖。不應(yīng)該把中央要求全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等措施與維護(hù)職工合法權(quán)益相對(duì)立。近年來,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在關(guān)于做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知中,多次強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)防各類“節(jié)日腐敗”的同時(shí),要組織好正常的黨、團(tuán)、工會(huì)活動(dòng),充分保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。關(guān)于節(jié)日反腐與職工正常福利之間的區(qū)別,全國總工會(huì)近年來作出了數(shù)次政策解讀。2014年7月,全國總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》,明確指出,工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍包括由工會(huì)組織的職工集體福利等方面。同年12月,全國總工會(huì)發(fā)出“補(bǔ)充通知”,就職工福利發(fā)放的有關(guān)規(guī)定作出解釋,明確了工會(huì)逢年過節(jié)發(fā)放少量慰問品,組織看電影、春秋游等活動(dòng),均屬于合理范疇。
福利不等于黨內(nèi)關(guān)懷的全部
有一種溫暖叫“黨內(nèi)關(guān)懷”。各種福利是組織溫暖特別是黨內(nèi)生活關(guān)懷最具體的表達(dá)。黨內(nèi)關(guān)懷是指中國共產(chǎn)黨的組織對(duì)其成員以及不同成員之間,為發(fā)揮黨員的先鋒戰(zhàn)士作用、提高黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和理想,在政治、工作、心理、情感、生活和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行的激勵(lì)、關(guān)心和幫助。從當(dāng)前黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)和廣大黨員干部的訴求來看,黨內(nèi)關(guān)懷的內(nèi)容,是一個(gè)包括政治、工作、情感、心理、生活、評(píng)價(jià)和榮譽(yù)等方面在內(nèi)的一個(gè)多層次總體性的構(gòu)成系統(tǒng)。其中,生活關(guān)懷,是指黨組織對(duì)黨員以及黨員之間在生活上的激勵(lì)、關(guān)心和幫助。這主要體現(xiàn)在關(guān)心黨員和干部的基本生活,滿足其必要的物質(zhì)利益,尤其是對(duì)于普通黨員、困難黨員、退休黨員的日常生活加以關(guān)心和幫助。關(guān)心愛護(hù)黨員,歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。2007 年黨的十七大報(bào)告第一次明確提出,要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”。2008年黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出,要關(guān)心愛護(hù)黨員,建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,增強(qiáng)黨組織的親和力。2009年黨的十七屆四中全會(huì)要求, “從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,做好黨員服務(wù)工作,健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,健全黨內(nèi)表彰制度,加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶”。
各種福利是黨內(nèi)關(guān)懷的重要內(nèi)容,但福利不等于黨內(nèi)關(guān)懷的全部。從根本上說,做好關(guān)心愛護(hù)黨員工作,健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的最終目的,就是在黨同人民群眾的血肉聯(lián)系中,使我們黨在任何時(shí)候、任何情況下,都能做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切向人民負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。反腐的最終目的之一,是為了增進(jìn)公眾福利。
新形勢(shì)下正確處理發(fā)放福利與黨內(nèi)關(guān)懷的關(guān)系,至少需要把握好以下兩點(diǎn):一是落實(shí)職工正常福利與反腐不矛盾,廣大職工特別是一線職工正常的福利待遇非但不該減少,還應(yīng)逐步提高;二是特權(quán)式福利必須得到遏制。這是因?yàn)椋@旧頍o所謂好壞或特權(quán)之分,福利僅僅是一種制度安排,但福利穿上特權(quán)或是壟斷的“馬甲”,就會(huì)成為損害社會(huì)公平的“壞東西”。誠如習(xí)近平總書記所言:“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象,最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象,這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。一個(gè)政黨,一個(gè)政權(quán),其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。我們必須下最大力氣解決好消極腐敗問題,確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。”
辯證地看待“逢年過節(jié)發(fā)不發(fā)福利”這一問題,可以發(fā)現(xiàn)節(jié)日福利的發(fā)放所引發(fā)的社會(huì)爭議主要表現(xiàn)在,體制內(nèi)外的“福利差”所引發(fā)公眾對(duì)收入分配的抱怨,以及一些單位取消或減少節(jié)日福利所導(dǎo)致的“不適應(yīng)癥”。節(jié)日福利的爭議背后,隱藏著長期以來社會(huì)分配關(guān)系被扭曲,以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題。節(jié)日福利爭議的背后是公眾對(duì)更好的社會(huì)福利體系的期盼,這種公眾期盼的社會(huì)福利體系應(yīng)既能激勵(lì)先進(jìn),又能惠及絕大多數(shù)群眾。有一種豪情叫“擼起袖子加油干”,我們期待著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)能夠以激流勇進(jìn)的強(qiáng)者姿態(tài)加快推進(jìn)收入分配制度改革進(jìn)程,用更公平、更公正、更公開的原則,建立覆蓋廣泛的社會(huì)福利體系,讓最廣大的人民群眾能夠擁有更多的獲得感。
(作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授)
責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰