【摘要】上海合作組織成員國之間頻繁的貿(mào)易合作活動,一方面推動了貿(mào)易投資便利化的進(jìn)程,另一方面也對貿(mào)易投資便利化提出了更高的要求。新形勢下,要想進(jìn)一步深化成員國之間的貿(mào)易聯(lián)系,加強貿(mào)易紐帶,需要及時有效地構(gòu)建貿(mào)易投資便利化機(jī)制,從而在高效激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)上,真正實現(xiàn)上海合作組織各成員國在區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】上海合作組織 貿(mào)易投資便利化 機(jī)制構(gòu)建 【中圖分類號】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
上海合作組織貿(mào)易投資便利化的可行性
上海合作組織貿(mào)易投資便利化的法律基礎(chǔ)。上海合作組織歷來強調(diào)自身的法治化建設(shè)進(jìn)程,尤其在貿(mào)易投資便利化這一問題上,只有基于一定的法律基礎(chǔ),才能使得各實際情況不同的國家與地區(qū)能夠共同面對貿(mào)易障礙,并及時消除貿(mào)易壁壘,從而實現(xiàn)共同發(fā)展。為此,上海合作組織在完善貿(mào)易投資便利化的道路上做了以下法律工作:
一是簽署推動貿(mào)易投資便利化的憲法性法律文件。上海合作組織于2001年簽署了《上海合作組織成立宣言》,隨后在2002年簽署了《上海合作組織憲章》,《宣言》和《憲章》從整體上對上海合作組織的相關(guān)問題提出了綱領(lǐng)性的規(guī)范和要求。在上述文件中,針對貿(mào)易投資便利化的問題,均制定了一系列的法律文件和條約。
二是加快貿(mào)易投資便利化的法治進(jìn)程。上海合作組織始終在不斷加快貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。從初期(2001-2004)相關(guān)文件的簽署明確推動貿(mào)易投資便利化,到完善時期(2005-2010)對貿(mào)易投資便利化問題予以細(xì)化規(guī)定,再到近期(2011-目前)要求進(jìn)一步拓寬法律基礎(chǔ),可以明顯看到,關(guān)于貿(mào)易投資便利化問題,上海合作組織一直在法治建設(shè)的道路上不斷探索。
上海合作組織貿(mào)易投資便利化的機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程。上海合作組織在貿(mào)易投資便利化的機(jī)制構(gòu)建上,主要做了以下探索:
一是,上海合作組織積極構(gòu)建機(jī)制化組織架構(gòu)。早在《上海合作組織成立宣言》中,對于機(jī)制化建設(shè)這一問題,已經(jīng)明確了元首會議與總理會議這兩大機(jī)制之間的聯(lián)系與區(qū)別。隨著上海合作組織在機(jī)制上的完善成熟,目前已經(jīng)明確了協(xié)調(diào)員會議機(jī)制是其日常協(xié)調(diào)和管理模式。
二是,上海合作組織一直通過多種方式推動官方性機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程,不斷推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的發(fā)展進(jìn)程。上海合作組織成立以來,相繼構(gòu)建了包括總理會晤機(jī)制、經(jīng)貿(mào)部長會議機(jī)制等在內(nèi)的多種官方性機(jī)制。這些官方性機(jī)制化建設(shè),為貿(mào)易投資便利化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要基礎(chǔ)。
上海合作組織貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀
上海合作組織貿(mào)易投資便利化的探索成效。上海合作組織自成立以來,致力于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作。目前在貿(mào)易投資便利化的發(fā)展進(jìn)程上取得了一系列成就,具體有:首先,成員國貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,貿(mào)易投資便利化程度不斷加強。2008年金融危機(jī)之前,上海合作組織各成員國貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。國際金融危機(jī)之后,雖然世界經(jīng)濟(jì)遭受到重創(chuàng),但近年來各國基本恢復(fù)到危機(jī)前水平,尤其是上海合作組織各成員國之間的貿(mào)易交流更為密切,互補性日益加強。其次,各成員國在多領(lǐng)域的合作日益密切,成效顯著。各成員國不斷加強彼此間在海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、交通運輸、人力資源等多領(lǐng)域的貿(mào)易合作,貿(mào)易投資便利化程度加深。
同時,上海合作組織貿(mào)易投資便利化存在一系列的阻礙因素。一是上海合作組織各成員國發(fā)展差異問題。由于各成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,經(jīng)濟(jì)競爭力不同。因此,實際上各成員國在開展經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易合作活動時,會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、貿(mào)易要求上的差異,從而對貿(mào)易投資便利化進(jìn)程產(chǎn)生一定消極影響。而在能源上存在競爭關(guān)系的成員國之間,由于貿(mào)易競爭的問題,很容易造成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異性,從而影響深層合作的進(jìn)一步開展。
二是上海合作組織各成員國經(jīng)濟(jì)利益影響貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。由于各成員國在經(jīng)濟(jì)利益上具有不均衡性,因此,在上海合作組織的發(fā)展過程中,常常出現(xiàn)由于各國主張差異不同所造成的對合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的反向拉動問題。這提示我們,如何繼續(xù)弘揚和發(fā)展“上海精神”,繼續(xù)推動貿(mào)易投資便利化發(fā)展進(jìn)程,是當(dāng)前急需解決的主要問題。
三是上海合作組織各成員國在貿(mào)易投資上的力度還有待強化。一般來說,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成員國在貿(mào)易投資上的力度較大,其中以中國、俄羅斯為代表。因此,在某種程度上,中俄在貿(mào)易投資上的力度決定了上海合作組織貿(mào)易投資便利化的程度,然而當(dāng)前中俄間的貿(mào)易合作依然處于初始起步階段,還需要繼續(xù)開展進(jìn)一步的合作,這就從總體上限制了上海合作組織各成員國之間的貿(mào)易投資規(guī)模,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展造成阻礙。
上海合作組織貿(mào)易投資便利化機(jī)制的構(gòu)建
積極構(gòu)建并完善貿(mào)易投資便利化法律法規(guī)。首先,要不斷完善貿(mào)易投資便利化憲法性文件?!渡虾:献鹘M織成立宣言》與《上海合作組織憲章》作為憲法性法律文件,雖然對上合組織予以了整體指導(dǎo),然而對于目前貿(mào)易投資便利化的諸多細(xì)化要求、相關(guān)規(guī)則依然有無法觸及的部分。針對這一情況,只有積極制定貿(mào)易投資便利化法律文件,才能真正實現(xiàn)各成員國之間的多元化合作與發(fā)展。上述兩部憲法性文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前貿(mào)易投資的具體發(fā)展情況,針對具體問題制定出相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),實施共同發(fā)展的計劃方案,從而不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。
其次,要不斷加快貿(mào)易投資便利化的相關(guān)法律建設(shè)進(jìn)程。近年來,上海合作組織為推動貿(mào)易投資便利化,通過多種途徑和會議,簽署了關(guān)于強化貿(mào)易投資便利化的法律文件,包括《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《關(guān)于技術(shù)性啟動上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的備忘錄》等。這些法律文件為貿(mào)易投資便利化的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。2010年上海合作組織批準(zhǔn)了《上海合作組織程序規(guī)則》,主要針對上海合作組織的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定?!兑?guī)則》的出臺,一方面有效地保障和提高了組織的工作效率,另一方面,也為貿(mào)易投資便利化的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。
有效實現(xiàn)機(jī)制化建設(shè)的組織架構(gòu)。早在《上海合作組織成立宣言》中,對于不同的組織框架機(jī)構(gòu)已經(jīng)予以明確?!缎浴凡粌H對各組織機(jī)構(gòu)的具體職能予以了明確,還確立了元首會議和總理會議這兩大會議的地位和作用。這實際上已經(jīng)形成了上海合作組織早期的機(jī)制化建設(shè)組織架構(gòu)。隨著上海合作組織近年來的發(fā)展,機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,上海合作組織相繼成立了一系列的部長級會議機(jī)制,確立了協(xié)調(diào)員會議機(jī)制。這顯示出上海合作組織在機(jī)制化架構(gòu)的探索過程中不斷彰顯出多元化、全面化、深入性的發(fā)展趨勢,對于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化具有深遠(yuǎn)影響。
各成員國繼續(xù)強化海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè),深入交流合作。上海合作組織各成員國在海關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作較為頻繁,海關(guān)合作內(nèi)容廣泛。因此,如何進(jìn)一步強化海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè),是加速貿(mào)易投資便利化的重要舉措。這提示我們,各成員國在積極開展雙邊、多邊合作關(guān)系時,還應(yīng)當(dāng)將更多的注意力放在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化上。只有不斷簡化貿(mào)易手續(xù)、提高貿(mào)易效率,積極簽訂雙邊海關(guān)協(xié)定,高效推動海關(guān)合作事務(wù),才能真正加強彼此之間的信任與合作,才能真正對海關(guān)違法行為予以有效查處、控制。當(dāng)前,我國的進(jìn)出關(guān)境管理水平和通關(guān)效率非常高,這實際上與我國交通及通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善密不可分。其他成員國可借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗,通過強化自身的硬件建設(shè),進(jìn)一步完善自身貿(mào)易政策措施,從而為積極參與成員國間貿(mào)易活動打下堅實的基礎(chǔ)。
(作者為內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授)
【注:本文系國家社會科學(xué)基金項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下民族地區(qū)開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)對策研究”(項目編號:15XMZ081)階段性成果】
責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲