【摘要】實現(xiàn)公權(quán)力的目標(biāo),需要一個穩(wěn)定的干部隊伍積極履行自身職責(zé),干事“有勁頭”。要激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力,一靠教育,二靠制度,具體可以從經(jīng)濟(jì)、政治、道德和法律方面入手。
【關(guān)鍵詞】干部隊伍 政治激勵 道德教育 法紀(jì)約束 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
對于一個公共權(quán)力組織來講,實現(xiàn)公權(quán)力的目標(biāo),有賴于其成員積極履行自身職責(zé),干事“有勁頭”。要想讓領(lǐng)導(dǎo)干部干事“有勁頭”,需讓他們“有奔頭”。欲保持領(lǐng)導(dǎo)干部干事的積極性,必須正確對待干部的自利性和欲望問題;在此基礎(chǔ)上,通過有效的經(jīng)濟(jì)激勵、政治激勵、道德教育和法律約束等措施,來讓干部干事創(chuàng)業(yè)“有勁頭”。
經(jīng)濟(jì)激勵對策
干部是有理性的人,也受利益驅(qū)動。在我們進(jìn)行制度設(shè)計時,如果不考慮干部的自利性和欲望問題,就不可能解決干部隊伍積極性問題。干部身處公共職位,應(yīng)該服務(wù)于社會,但是通過工作獲得適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益以滿足自己的生存和發(fā)展需要,也是正當(dāng)?shù)?。按照美國學(xué)者馬斯洛的需求層次理論,生理需要是推動人們行動最首要的動力。馬斯洛認(rèn)為,只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后,其他的需要才能成為新的激勵因素。對于大多數(shù)人來說,工作的首要目的不是做好工作、服務(wù)社會,而是通過努力工作獲得物質(zhì)報酬。物質(zhì)利益是激勵干部勤奮工作的重要手段,它不僅能滿足干部及其家庭生活需要,而且也能滿足干部受人尊敬和追求上進(jìn)的心理需求。
從世界各國情況看,通過不斷提高公職人員的工資福利等物質(zhì)待遇,可以保證公職人員隊伍的素質(zhì)和穩(wěn)定,激勵公職人員安心為國家機(jī)關(guān)服務(wù)。在英國,文官待遇豐厚,且生活有保障;比之一般文官,高級文官的待遇更好。在美國,公務(wù)員的工資福利等保障待遇好于私營企業(yè)的職工,他們除了職業(yè)本身比較穩(wěn)定之外,還有帶薪休假、彈性工作時間、失業(yè)救濟(jì)等??梢?,保持干部隊伍穩(wěn)定,必須建立合理的工資待遇制度,通過平衡比較機(jī)制和動態(tài)增長機(jī)制,使公職人員的收入與企業(yè)相當(dāng)人員的平均水平大體持平,并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而“適時提薪”,逐步提高干部隊伍的社會福利以此來保障待遇。
政治激勵對策
干部在公職崗位上謀求職業(yè)發(fā)展的動機(jī)并不僅是低層次的欲望滿足和利益實現(xiàn),還有留在公共組織內(nèi)并謀求政治發(fā)展的渴望這個方面。合理公正滿足干部的政治欲望或者說追求權(quán)力的欲望,是激發(fā)干部隊伍活力的一個重要方面。
加強(qiáng)對吏治腐敗的治理。吏治腐敗不僅直接違背德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部工作原則,其政治上的消極影響已經(jīng)超出了干部工作的范圍,用人方面的不正之風(fēng)和腐敗傷害了那些有德行和才能的干部。因為吏治腐敗使得人不能盡其才,最容易讓人懷才不遇,甚至心生不滿。要解決吏治腐敗問題,關(guān)鍵是完善用人制度。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出:“偉大的斗爭,宏偉的事業(yè),需要高素質(zhì)干部。我們要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業(yè)為上、公道正派,堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng),把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。” 這應(yīng)該成為我們選人用人的基本遵循。
注重人本管理。為了適應(yīng)私營部門對公職人員吸引力的挑戰(zhàn),激發(fā)公職人員的主動性和創(chuàng)造性,將關(guān)注的重點由“制度”轉(zhuǎn)向“人”,不僅重視公職人員的待遇提高,也要重視他們的職業(yè)發(fā)展。為此,通過給公職人員提供在職學(xué)習(xí)機(jī)會,加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)。個人的職業(yè)發(fā)展離不開組織職業(yè)管理提供的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、晉升、保障等機(jī)會。當(dāng)前,各國都加大培訓(xùn)投入,把公職人員培訓(xùn)作為制度完善、隊伍建設(shè)的重點來抓。增加干部獲得培訓(xùn)的機(jī)會,不僅有助于提升干部的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng),也有利于干部隊伍穩(wěn)定。
道德教育對策
干部隊伍的干事“勁頭”還取決于干部對公共組織和組織價值的認(rèn)同。干部不僅有較低層次的物質(zhì)欲望和職位升遷需要,也有較高層次的對事業(yè)的熱愛、政治理想的實現(xiàn)和政治信念的堅持。人們并不純粹是為了金錢而工作,通過工作也可以獲得道德滿足感。如果一個干部心系人民與公共福祉,不計個人名利,即使工作不能滿足他的政治乃至經(jīng)濟(jì)欲望,他也會全心全意為人民服務(wù),會熱愛這份工作,會忠誠于公職崗位。
一要提升干部的道德標(biāo)準(zhǔn)。為了取得公眾對公權(quán)力的信任,遏制腐敗行為,各國對公務(wù)員的道德水平提出了較高的要求。在新加坡,人們普遍持有這樣的價值觀念:對腐敗的任何寬容都會侵蝕社會價值體系。新加坡一直把公務(wù)員和政府的廉政建設(shè),作為建立有凝聚力的社會和進(jìn)步國家的重要措施。顯然,近年來實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對中國共產(chǎn)黨黨員提出了更高的道德要求,也是在這個方面的努力。
二要加強(qiáng)對干部的道德教育。通過道德教育的方式,提升權(quán)力主體的道德倫理修養(yǎng),抑制權(quán)力主體的欲望,以保障干部隊伍的穩(wěn)定。當(dāng)然,通過道德教化方式提升權(quán)力主體內(nèi)心的道德信念,只是一種自我約束機(jī)制和軟約束機(jī)制,因此,不能將全部希望寄托于道德的規(guī)制約束,必須把道德要求制度化。如美國1978年出臺了《從政道德法》,該法對總統(tǒng)至最低一級的公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制。
三要加強(qiáng)社會道德教育。在一個社會,如果腐敗幾乎滲透到每個領(lǐng)域,甚至已經(jīng)成為一種生活方式,那么對干部的道德教育就不能脫離對社會環(huán)境的考量。中國處在社會轉(zhuǎn)型時期,社會主義核心價值觀還需要不斷培育和弘揚(yáng)。在這種情況下,如果僅僅要求干部恪守道德,但社會道德不良,則干部也不可能獨(dú)善其身,對干部的道德教育則傾向于失敗。所以,加強(qiáng)社會道德教育也是促進(jìn)干部隊伍干事的一個間接對策。
法紀(jì)約束對策
干部身處公共職位,公共職位則事關(guān)公共利益的實現(xiàn)和公共服務(wù)的提供。為了防止公職人員在流動過程中侵犯公共利益,甚至出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象,必須通過制度加以限制和約束,特別是對公共職位的退出應(yīng)予以嚴(yán)格限制,這是世界各國的通行做法。
近年來,為了解決干部離職可能產(chǎn)生的利益沖突問題,黨和國家已經(jīng)頒布實施了一系列制度。2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定了不得辭去公職的五種情形:一是未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的;二是在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的;三是重要公務(wù)尚未處理完畢,且須由本人繼續(xù)處理的;四是正在接受審計、紀(jì)律審查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未終結(jié)的;五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。此法第八十六條規(guī)定:“公務(wù)員辭職或者被辭退,離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)員交接手續(xù),必要時按照規(guī)定接受審計。”
中國共產(chǎn)黨對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職后再就業(yè)也作出了限制規(guī)定。2001年,中紀(jì)委提出了“三年二不準(zhǔn)”原則規(guī)定,即縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休三年內(nèi),不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任,不準(zhǔn)個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。2004年中共中央批準(zhǔn)實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》。2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十九條對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定的紀(jì)律處分作出規(guī)定。這一系列限制性規(guī)定不僅規(guī)范干部的離職行為,而且有助于維護(hù)干部隊伍的穩(wěn)定,讓他們安心干事。
(作者為中共中央黨校政法部教授)
【參考文獻(xiàn)】
①《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,北京:中國方正出版社,2015年。
責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰