蒼溪縣大力落實(shí)省委、省政府“大規(guī)模綠化全川”決策部署,和市委、市政府脫貧攻堅(jiān)“六化”行動(dòng)部署,把低產(chǎn)林改造作為踐行綠色發(fā)展、推動(dòng)脫貧奔康、建設(shè)幸福蒼溪的重要路徑,全面推進(jìn)20萬畝低產(chǎn)低效林改造,形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏格局。2016年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值28.77億元,增長21.7%,林業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到22.6%,帶動(dòng)農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)收入1763元。
一、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,明確改造思路
堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢為統(tǒng)攬,大力實(shí)施低產(chǎn)次生林改造,不斷優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量、提高林地生產(chǎn)力,最大限度實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益互促共融。一是與群眾增收相結(jié)合。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為根本導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)低產(chǎn)林改造,規(guī)整林地發(fā)展經(jīng)果林木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),著力打造富民增收綠色產(chǎn)業(yè)。喚馬鎮(zhèn)圍繞低產(chǎn)次生林改造,發(fā)動(dòng)1200戶農(nóng)戶因地制宜發(fā)展“田坎經(jīng)濟(jì)”“邊坡經(jīng)濟(jì)”,帶動(dòng)低改貧困戶年人均純收入增收800元以上。二是與資源利用相結(jié)合。通過低產(chǎn)林改造,將青山綠地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,不斷提高林地生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值最大化。全縣規(guī)范流轉(zhuǎn)林地3.8萬畝,招商引進(jìn)“川林板業(yè)”“錢龍林化”等企業(yè)落戶縣工業(yè)園區(qū),帶動(dòng)培育家俬制造企業(yè)21家,推進(jìn)林業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值。三是與環(huán)境改善相結(jié)合。整合涉林資金,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)低產(chǎn)林改造示范點(diǎn),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶在房前屋后及零星邊角地栽植核桃、銀杏、梨、桃等經(jīng)濟(jì)樹種,建成林業(yè)“微庭園”。2016年,全縣實(shí)施庭院低改1.2萬畝,栽植果樹100余萬株,建成“四好”美麗新村92個(gè)。
二、推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,抓實(shí)著力重點(diǎn)
結(jié)合蒼溪實(shí)際,在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上狠下功夫,著力破解“誰來改、哪里改、怎么改”三大難點(diǎn),推動(dòng)低產(chǎn)林改造常態(tài)化深入實(shí)施。一是著力干群思想轉(zhuǎn)變。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場觀摩低產(chǎn)林改造,看現(xiàn)場、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距,在領(lǐng)導(dǎo)層面形成“改”是“變廢為寶”的共識;組織宣講隊(duì)進(jìn)村入戶、召開村組會等方式面對面為群眾宣講低改政策,邀請先行先試業(yè)主講述收益情況,引導(dǎo)算好經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、社會賬,提高群眾積極性、主動(dòng)性,形成思想震撼,凝聚“低改”共識。二是著力低改方式轉(zhuǎn)變。注重不同區(qū)域、不同樹種等情況,結(jié)合立地條件、低產(chǎn)成因、改造目標(biāo),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供初始數(shù)據(jù)、工作組現(xiàn)場調(diào)研、林業(yè)部門規(guī)劃論證、專家組審查評估等,因地制宜采取更替、豐產(chǎn)、撫育等方式,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益雙贏。對經(jīng)營不當(dāng)、品種不適的經(jīng)果林木、珍稀樹木、短周期工業(yè)原料林等低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林,采取高接換種(嫁接)、病蟲害防治、施肥、修枝整形等方式進(jìn)行豐產(chǎn)提質(zhì);對低產(chǎn)用材林、薪炭林等殘次林和病蟲害林,采取帶狀或塊狀間伐方式逐步更新為高效經(jīng)濟(jì)林;對密度過大、病蟲害嚴(yán)重的林分,采取間伐和割灌,調(diào)整樹種組成與密度,促進(jìn)林木生長,提高林分質(zhì)量。三是著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因地制宜選擇低產(chǎn)林改造產(chǎn)業(yè),對采光較好、地勢較平,適合種植經(jīng)果林木的區(qū)域種植雪梨、核桃等樹種,對適合低矮草本植物生長的區(qū)域種植柴胡、川明生等中藥材,不斷推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2016年,全縣利用撂荒土地建成規(guī)模大、規(guī)格高的成片低改示范基地0.6萬畝,改造新建核桃等經(jīng)果樹木產(chǎn)業(yè)基地2萬畝。同時(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林間套種、林下養(yǎng)殖和觀光林業(yè)等,白橋鎮(zhèn)白橋村利用林地資源推行家兔野養(yǎng),年出欄超過2萬只,“梨苑草兔”已被國家工商總局注冊為地方特色農(nóng)產(chǎn)品。
三、建立“三項(xiàng)激勵(lì)”,創(chuàng)新推進(jìn)舉措
整合上級各項(xiàng)涉林政策,創(chuàng)新推出激勵(lì)措施,推動(dòng)低產(chǎn)林改造擴(kuò)面增質(zhì)。一是政策指引。結(jié)合國家、省市要求,制定出臺《蒼溪縣低產(chǎn)林改造專項(xiàng)方案》,指導(dǎo)全縣低產(chǎn)林改造。建立低產(chǎn)林改造綠色通道,對農(nóng)戶參與低改一律免收調(diào)查論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政審批等環(huán)節(jié)費(fèi)用;建立專業(yè)技術(shù)人員“1+N”科技幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村制度,強(qiáng)化對低改工作的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。二是資金激勵(lì)。對驗(yàn)收合格的低產(chǎn)林改造新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園,按200元/畝標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ);成片低改100畝以上的,按300元/畝標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。2016年共整合林業(yè)資金400萬元,有力地推動(dòng)了低產(chǎn)林改造提速擴(kuò)面。三是典型帶動(dòng)。堅(jiān)持“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局”,創(chuàng)新推出“專業(yè)合作社+基地+集體經(jīng)濟(jì)(農(nóng)戶)”“集體經(jīng)濟(jì)+基地+農(nóng)戶”等集中經(jīng)營模式,引導(dǎo)林農(nóng)組建家庭合作林場和股份制林場2個(gè),發(fā)展林業(yè)專合組織(協(xié)會)5個(gè),培育營林業(yè)主26個(gè),亭子、喚馬、八廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引業(yè)主成片改造低效林2300多畝。
四、建立“三大機(jī)制”,確保落實(shí)見效
積極探索建立三項(xiàng)制度,壓實(shí)主體責(zé)任,確保低產(chǎn)林改造工作落地見效。一是目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。建立“書記縣長指導(dǎo)、分管縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、林業(yè)部門牽頭、相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。鎖定“每年改造2萬畝”目標(biāo)任務(wù),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將任務(wù)細(xì)化分解到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是定期督辦機(jī)制。將低產(chǎn)林改造納入全縣脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作責(zé)任清單,要求職能部門和責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月報(bào)告一次工作進(jìn)度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期專題調(diào)研督辦低產(chǎn)林改造,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作匯報(bào),協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問題。三是考核通報(bào)機(jī)制。將低產(chǎn)林改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門年度目標(biāo)績效考核,定期通報(bào)工作進(jìn)度,縣目標(biāo)績效考核辦公室根據(jù)通報(bào)情況和明察暗訪情況進(jìn)行考核,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。