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中國民主理論需要厘清的八個(gè)問題

核心提示: 民主和集中的問題、民主與法治的問題、民主與選舉的問題、民主如何推進(jìn)的問題、民主形式選擇的問題、民主發(fā)展次序的問題、黨內(nèi)民主與人民民主的問題、怎樣認(rèn)識(shí)西方民主的問題,是當(dāng)前中國民主理論與實(shí)踐所面臨的八大重要命題,也是中國民主發(fā)展的重大歷史任務(wù)。

【摘要】民主和集中的問題、民主與法治的問題、民主與選舉的問題、民主如何推進(jìn)的問題、民主形式選擇的問題、民主發(fā)展次序的問題、黨內(nèi)民主與人民民主的問題、怎樣認(rèn)識(shí)西方民主的問題,是當(dāng)前中國民主理論與實(shí)踐所面臨的八大重要命題,也是中國民主發(fā)展的重大歷史任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)  民主政治  西方民主    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)主義的發(fā)展,離不開民主的發(fā)展。黨的十八大以來召開的會(huì)議、制定的“十三五”規(guī)劃綱要,都強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前,要發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治,必須從理論與實(shí)踐上認(rèn)真解決以下幾個(gè)問題。

民主和集中的問題

民主集中制是當(dāng)代中國發(fā)展民主政治的根本原則和核心制度。民主集中制既包含著民主,又包含著集中。怎樣把握和處理好民主與集中的關(guān)系,這是發(fā)展民主的一道難題。當(dāng)前,貫徹執(zhí)行民主集中制,既需要解決“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”等在集中方面存在的突出問題,也要解決民主不足的情況。以決策為例,現(xiàn)在要求凡是中央和地方的重大決策,都要實(shí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”等民主程序,但是,有的地方對(duì)什么是重大決策都還沒有建立清單制度,更談不上讓群眾參與其中了。這樣通過的決策,自然就離開了民主、缺少了民主的集中。

民主與法治的問題

民主離不開法治,社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的保障,只有實(shí)施憲法和各項(xiàng)法律制度,才能保證人民享有廣泛的真實(shí)的民主權(quán)利。當(dāng)前,我國在民主和法治這兩個(gè)方面都有不足之處,都應(yīng)該予以進(jìn)一步的加強(qiáng)。從民主的方面講,要使民主制度化、法律化,自覺地、系統(tǒng)地建立起保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,用國家法律的制度形式予以確認(rèn)固定。要完善各項(xiàng)具體民主制度,從制度上保證黨和國家政治生活、社會(huì)生活的民主化,并且使這樣的法律制度不因?yàn)閳?zhí)政黨政策的改變而改變。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),沒有超越于憲法和法律之上的權(quán)力。

從法治的方面講,要發(fā)展民主就要加強(qiáng)法治建設(shè)。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法治也不行。要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要遵循法治原則解決政治問題、社會(huì)問題,樹立法治的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,在法律面前人人平等。法治健全了,才能保證民主在法治的軌道上有序運(yùn)行。

民主與選舉的問題

民主選舉是中國特色社會(huì)主義民主政治不可或缺的制度要求,是人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利?!吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》,對(duì)我國選民和候選人的資格,以及選區(qū)的劃分、選民的登記、候選人的提出和產(chǎn)生、選舉的基本程序等,都作了詳盡的規(guī)定。然而,當(dāng)前我國選舉的民主化還需要在已有成績的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步地改進(jìn)。例如,在候選人產(chǎn)生方面,可以考慮和賢能政治結(jié)合起來,采取薦舉、察舉、推舉等方法。薦舉候選人,指由相關(guān)的組織提名推薦,也可自薦;察舉候選人,指由領(lǐng)導(dǎo)或熟悉的人通過平常的考察、觀察后予以提名;推舉候選人,即由一定數(shù)量的公民聯(lián)署提名。候選人參選人員提名后,交由選舉工作委員會(huì),對(duì)其資歷、操守、業(yè)績、民意等方面進(jìn)行全面的考察,確定綜合得分高的參選人員為正式候選人。

民主如何推進(jìn)的問題

在中國這樣一個(gè)超大型國家究竟如何發(fā)展民主,是采取激進(jìn)方式還是漸進(jìn)方式,需要作出正確的回答。在上世紀(jì)八九十年代的改革中,我國采取了制度創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、逐步深入的策略,保持了國家和社會(huì)的穩(wěn)定,避免了動(dòng)蕩,這是最佳的路徑選擇。那么當(dāng)前是否還應(yīng)該繼續(xù)采取這樣的漸進(jìn)策略呢?不可否認(rèn),我國的改革涉及面廣、情況錯(cuò)綜復(fù)雜,但也應(yīng)從小范圍、小區(qū)域開始解決,爾后逐漸地?cái)U(kuò)展到大范圍、大區(qū)域。全面深化改革仍然需要試驗(yàn)摸索,在先搞試驗(yàn)、取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。這樣,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,可以及時(shí)糾正,不會(huì)釀成大錯(cuò)。尤其是在推進(jìn)民主發(fā)展方面,我國現(xiàn)有政治改革的合理資源就在于,必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,保持國家良好的經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平能夠不斷提高。如果因?yàn)閯×业拿裰靼l(fā)展而加劇政治不穩(wěn)態(tài),則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以為繼。因此,一定要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下,穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治發(fā)展。

民主形式選擇的問題

民主形式主要表現(xiàn)為投票民主和協(xié)商民主。發(fā)展民主究竟是以投票民主為主,還是以協(xié)商民主為主呢?應(yīng)該說,投票民主和協(xié)商民主,即人民通過行使投票權(quán)利作出決定和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見,這是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。但是,若對(duì)這兩種形式進(jìn)行比較的話,協(xié)商民主更為重要。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。只有通過協(xié)商民主,才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來。

習(xí)近平總書記明確指出:“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”如果只講公民的投票民主權(quán)利,而忽視公民廣泛參與的協(xié)商民主權(quán)利,公民的民主權(quán)利便只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。而協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)在于,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),體現(xiàn)了人民民主的真諦。

民主發(fā)展次序的問題

一個(gè)國家按其地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域,客觀上形成中央和地方的若干行政層級(jí),大體分為上層、中層和基層。因此,如何發(fā)展民主政治,是自上而下抑或從下至上,就有一個(gè)次序選擇的問題。從歐美國家發(fā)展民主的情況看,走的是自上而下的進(jìn)路。而中國則不同,應(yīng)該更適合于走從下至上的進(jìn)路。只有把基層民主搞好了,民主政治才會(huì)發(fā)展得穩(wěn)健有序,才有可能持續(xù)向上延伸。首先發(fā)展基層民主,也是“尊重人民主體地位”的生動(dòng)體現(xiàn)。在發(fā)展基層民主的進(jìn)程中,特別要搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。要不斷地?cái)U(kuò)大基層群眾的自治范圍,完善民主管理制度,讓公民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層民主的社會(huì)生活共同體。

黨內(nèi)民主與人民民主的問題

自近代國家產(chǎn)生政黨以來,民主政治的內(nèi)容大體分為人民民主(或稱社會(huì)民主)和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達(dá)國家,往往側(cè)重于社會(huì)民主。西方國家建立議會(huì)制度后,公民即享有社會(huì)民主,而早期西方國家的政黨,則是“干部黨”“精英黨”,黨內(nèi)沒有民主可言。直到20世紀(jì)下半葉,西方國家政黨在社會(huì)民主的影響下,才實(shí)行了黨內(nèi)民主。中國作為社會(huì)主義國家,則從根本上不能忽視黨內(nèi)民主。一是馬克思主義歷來主張,無產(chǎn)階級(jí)政黨是人民的政黨、群眾的政黨,黨內(nèi)必須實(shí)行民主。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家原本也缺乏社會(huì)民主。要通過黨內(nèi)民主先行,才能更好地帶動(dòng)人民民主,實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)。這是一條切實(shí)可行、穩(wěn)妥有序的民主發(fā)展之路。

正因?yàn)檫@樣,中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員的民主權(quán)利包括參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、罷免權(quán)、撤換權(quán)、控告權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等。同時(shí),還要實(shí)行“六制”:實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制;實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制;建立健全中央政治局向中央全會(huì)、各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作的制度;改革黨內(nèi)選舉、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉制度;完善對(duì)干部的考核和巡視制度。黨內(nèi)民主發(fā)展好了,就會(huì)對(duì)人民民主形成重要的示范和帶動(dòng)作用。

怎樣認(rèn)識(shí)西方民主的問題

長期以來,由于西方國家率先通過資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建專制統(tǒng)治,形成了議會(huì)制、多黨制和一人一票制的民主模式,人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性,似乎民主只有一種,那就是西方民主,只有西方民主才稱之為民主,其他的民主都不能算作民主。這就陷入了民主認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。誠然,西方民主有著可資借鑒的地方,但對(duì)中國而言,絕不能照搬照套。例如,西方民主的議會(huì)制導(dǎo)致了惡性競爭,不同的政治勢力出于私利,使決策久拖不決,效率十分低下;西方民主的兩黨制或多黨制,導(dǎo)致了為爭奪執(zhí)政地位和各自的政治利益而彼此對(duì)立、互相傾軋的競爭選舉,造成了社會(huì)的對(duì)立;西方民主的一人一票制,導(dǎo)致了民眾紛爭、社會(huì)分裂。西方民主的這些做法,在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、公民有優(yōu)良民主素質(zhì)的情況下還算勉強(qiáng)可行,而一旦移植到不發(fā)達(dá)國家來,就會(huì)造成血與火的災(zāi)難。

因此,中國一定要認(rèn)清西方民主的劣勢。中國不需要西方的議會(huì)制度,而要更好地完善人民代表大會(huì)制度;中國不搞兩黨制或多黨制,而要實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;中國實(shí)行的是村級(jí)的直接選舉,鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表直接選舉,縣以上實(shí)行的是間接選舉。而無論是直接選舉還是間接選舉,重要的是能夠保證進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)者有著從基層開始的歷練,并經(jīng)過層層篩選,達(dá)到具有相應(yīng)的治國理政能力的目標(biāo)。

(作者為國家行政學(xué)院一級(jí)教授)

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年10月9日。

責(zé)編/譚峰    美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
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