美國企業(yè)對中國政府有關(guān)投資方面提出了以下希望:第一,關(guān)于準(zhǔn)入前投資制度。中國應(yīng)盡快推進(jìn)切實(shí)可行的開放性政策,允許外國投資者擴(kuò)大在中國的業(yè)務(wù)。刪除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中“鼓勵類”的投資項(xiàng)目需要獲得行政審批和許可證的規(guī)定,依照在第四輪和第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)做出的承諾,適應(yīng)中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)需求,即時(shí)開放服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)市場。第二,關(guān)于《外商投資法》方面。中國應(yīng)確保其符合正在進(jìn)行的BIT談判的精神和目的,創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境,進(jìn)一步開放市場,提高外商投資制度的可預(yù)見性、透明度和公平性,給外國投資者國民待遇。明晰《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和根據(jù)《外商投資法(草案)》擬訂的《特別管理措施目錄》上的“限制類”和“禁止類”產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一成一份簡潔、高效、定義明確的負(fù)面清單。第三,關(guān)于國家安全。中國要明確國家安全的定義,并從定義中刪除經(jīng)濟(jì)安全(或相關(guān)經(jīng)濟(jì)考量),要與高標(biāo)準(zhǔn)的BIT和經(jīng)合組織《指導(dǎo)意見》的原則保持一致。在規(guī)定國家安全審查的相關(guān)法律或措施中進(jìn)行明確的、有針對性的定義,為入境投資流動提供最大的機(jī)會。第四,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)政策。中國要對《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的定義和適用范圍做出明確的規(guī)定,以防止執(zhí)法不一致和不明確,確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)跨國界的無縫流動,避免限制貿(mào)易的數(shù)據(jù)本地化政策,公布有關(guān)“安全可控”政策的規(guī)定——特別是銀監(jiān)會下發(fā)銀行內(nèi)部的第37號和319號文件,爭取以開放透明的方式修訂政策,為公眾征詢提供明確的機(jī)會。在沒有向外國和本國商界公開透明地征求意見之前,停止安全可控政策在各行業(yè)的擴(kuò)散。第五,其他問題。中國要修訂《境外非政府組織管理法(草案)》,允許非政府組織積極推動雙邊關(guān)系,并為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造利益,確保中國為支持本國經(jīng)濟(jì)增長——包括為了支持推動制造業(yè)、國企改革、國內(nèi)企業(yè)境外投資——而制訂的計(jì)劃中,沒有歧視外商投資企業(yè)的內(nèi)容。
美國企業(yè)認(rèn)為目前中國服務(wù)業(yè)開放存在多方面問題。會員企業(yè)認(rèn)為,在服務(wù)業(yè)中,中國存在的市場準(zhǔn)入限制、正當(dāng)執(zhí)法程序缺乏透明度、不平等行政審批或不明確監(jiān)管障礙等問題仍然需要加以解決。主要觀點(diǎn)包括:增長放緩、市場準(zhǔn)入和政策不確定性導(dǎo)致投資減少,受訪者對政策的執(zhí)行比對政策本身的看法更為負(fù)面。無論在哪個行業(yè),受訪會員企業(yè)都認(rèn)為,市場準(zhǔn)入限制是抑制其在華投資能力和意愿的主要因素。服務(wù)業(yè)和信息/知識型服務(wù)業(yè)認(rèn)為,本土合作者和股權(quán)占比要求是第二大抑制因素。而研發(fā)密集型行業(yè)和資源及工業(yè)企業(yè)則認(rèn)為,政府資金僅向本國公司開放,立法程序缺乏透明度、清晰度或一致性,行政審批不明確或不公平,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程將外資企業(yè)排除在外或?qū)ν赓Y企業(yè)予以不公平對待,司法和執(zhí)法程序不公平、缺乏透明度和有效追訴措施,一些執(zhí)法活動專門針對和打擊外資企業(yè),這些是主要抑制因素。
2015年9月15日,在習(xí)近平主席訪美前夕,94名美企CEO致信習(xí)近平和奧巴馬,表示愿促進(jìn)中美投資協(xié)定談判。美國公司認(rèn)為BIT將為其在華運(yùn)營帶來諸多益處,且會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,65%的受訪者認(rèn)為BIT將有助于或大大有助于降低中國監(jiān)管環(huán)境的復(fù)雜程度,這也是會員企業(yè)目前面臨的主要挑戰(zhàn)。受訪者認(rèn)為BIT將增加外資企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)會,保障外資企業(yè)能夠在更加公平的環(huán)境下與本土企業(yè)開展競爭。在該信中,94位CEO支持高標(biāo)準(zhǔn)的美中投資協(xié)定,呼吁兩國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)投資協(xié)定的重要性。這94家大公司名單包括了美國幾乎所有的重要企業(yè),如工業(yè)企業(yè)波音公司、美國鋁業(yè)、通用電氣、福特汽車、卡特彼勒、霍尼韋爾、西屋電氣、哈雷摩托車、??怂姑梨?;IT巨頭英特爾、IBM、Facebook、思科、蘋果、惠普、英威達(dá);食品企業(yè)雅培、可口可樂、百事可樂、好時(shí)、強(qiáng)生、美贊臣;金融集團(tuán)高盛、摩根大通、美國國際集團(tuán)、美國運(yùn)通公司、花旗集團(tuán)、摩根士丹利、穆迪、維薩、萬事達(dá)以及寶潔、安利、沃爾瑪、彭博社、孟山都、輝瑞等知名企業(yè)。CEO們指出自1978年中國改革開放以來,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步增長,兩國每年有超過6000億美元的商品和服務(wù)貿(mào)易。在這個穩(wěn)固的基礎(chǔ)上,在各種壓力下或在外交緊張時(shí)期,甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),中美經(jīng)貿(mào)也一直保持穩(wěn)定,兩國應(yīng)采取必要的措施來維護(hù)、加強(qiáng)和擴(kuò)大這種關(guān)系。CEO稱他們強(qiáng)烈支持美中迅速達(dá)成有意義和高水準(zhǔn)的投資協(xié)定,對兩國的投資者提供相同的待遇和一系列的免責(zé)條款。