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當(dāng)代中西政治制度之分野(2)

如何看待中國從古到今的政治制度,關(guān)系到中國政治體制改革的目標(biāo)模式與路徑選擇。與那些迷信西方政治理論與制度的很多中國政治學(xué)者相比,福山已經(jīng)走在了前面。中國學(xué)者對中國的政治制度身臨其境,理當(dāng)發(fā)揮這一治學(xué)優(yōu)勢,對中國乃至全球范圍內(nèi)的政治制度變革有所貢獻(xiàn)。

2012年4月,中國著名企業(yè)家柳傳志先生不經(jīng)意間對一人一票民主選舉制度表達(dá)了嚴(yán)重質(zhì)疑,遭到口誅筆伐。筆者有感而發(fā),撰寫了網(wǎng)絡(luò)文章《一人一票否定中央集權(quán)不是好東西》,對柳傳志予以聲援。后來又受港獨勢力鬧事的刺激,在同一網(wǎng)站發(fā)表了《返本開新:構(gòu)建現(xiàn)代中央集權(quán)體制》一文(當(dāng)時采用了湯一介先生的“反本開新”概念,反復(fù)斟酌后認(rèn)為,還是“返本開新”的“返”更為準(zhǔn)確,現(xiàn)予更正)。這兩篇文章采用了新范式來討論中國政治體制改革問題,也就是對中央集權(quán)與地方分權(quán)做比較研究,得出了中國要堅持中央集權(quán)體制的新結(jié)論。

相對于民主與專制(極權(quán))的傳統(tǒng)研究范式,這一新的研究范式更貼近現(xiàn)實政治生活,更具有可操作性,也更反映政治的本質(zhì)。一般說來,國家從來都存在于具體的地理空間范圍內(nèi),亦即國與國之間存在疆界。作為所有人都必須依賴的社會組織,國家由生活在疆界內(nèi)的國民共同讓渡一部分人身權(quán)利組建而成,②目的是建立并維護(hù)人類行為秩序,避免無謂的爭斗,既保護(hù)個人保留的權(quán)利,也實現(xiàn)基于個人權(quán)利的國家總體利益最大化。簡言之,國民讓渡權(quán)利,國家獲得權(quán)力。同時,相對于個人乃至家庭成員力所能及的活動空間而言,國家占據(jù)的空間是廣大的,擁有的人口是眾多的。國家為了有效地管理國土資源和人口,要把全國劃分成若干個行政區(qū)域,組成不同層級的國家機(jī)構(gòu),籠統(tǒng)地說要劃分出中央政府與地方政府。中央政府管理全國的事務(wù),地方政府管理地方的事務(wù)。于是,國民向國家讓渡權(quán)利后,就自然而然地遇到了國家權(quán)力在中央政府與地方政府之間如何配置的問題。正是因為對這個問題的認(rèn)識與解決方案不同,形成了中央集權(quán)體制與地方分權(quán)體制。

中央集權(quán)體制意味著國民的權(quán)利統(tǒng)一讓渡給中央政府,不僅國防、外交等國家權(quán)力歸屬于中央政府,包括地方政府的重要人事任免權(quán)及重大事項決策權(quán)也都依法歸屬于中央政府,而且,對“重要”與“重大”與否的判斷由中央政府作出。地方分權(quán)體制意味著國民的權(quán)利分別讓渡給中央政府與地方政府,通常是國防、外交等權(quán)力依法歸屬于中央政府,而地方政府的重要人事任免權(quán)和重大事項決策權(quán)依法由地方民主制度予以規(guī)定。

以上對中央集權(quán)與地方分權(quán)的闡釋是對國家權(quán)力配置狀態(tài)的直白表述,由此可以準(zhǔn)確無誤地在世界各國中區(qū)分出中央集權(quán)國家與地方分權(quán)國家。但是,為什么有的國家采用中央集權(quán)體制,有的國家采用地方分權(quán)體制呢?顯然,僅僅觀察現(xiàn)實的權(quán)力配置狀態(tài)回答不了這個問題,還需要回溯國民向國家讓渡權(quán)利的實質(zhì)與方式。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
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