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中國古代反腐敗機制的歷史啟示

核心提示: 中國古代建立了一套反腐敗的監(jiān)察體系:重視監(jiān)察機構的相對獨立,實行分級監(jiān)察;嚴格規(guī)范選官權,注重各級官員尤其是監(jiān)察官的品行和修養(yǎng);不斷強化監(jiān)察法制建設等。這在傳統(tǒng)社會的反腐倡廉建設中發(fā)揮了重要作用,也為我們今天反腐敗機制的構建提供了具有借鑒意義的理論資源。

【摘要】中國古代建立了一套反腐敗的監(jiān)察體系:重視監(jiān)察機構的相對獨立,實行分級監(jiān)察;嚴格規(guī)范選官權,注重各級官員尤其是監(jiān)察官的品行和修養(yǎng);不斷強化監(jiān)察法制建設等。這在傳統(tǒng)社會的反腐倡廉建設中發(fā)揮了重要作用,也為我們今天反腐敗機制的構建提供了具有借鑒意義的理論資源。

【關鍵詞】古代  監(jiān)察  反腐敗機制    【中圖分類號】D60    【文獻標識碼】A

古往今來,腐敗現(xiàn)象與政治權力相伴而生,存在于人類社會不同的發(fā)展階段和不同的政治體制中,腐敗與反腐敗是人類政治文明產生以來普遍的歷史現(xiàn)象,世界各國概莫能外??v觀中國古代社會,兩千余年的專制主義中央集權制封建國家的政治史,也是一部腐敗與反腐敗斗爭的歷史。歷史上的反腐敗機制在澄清吏治、懲惡揚善等方面發(fā)揮了重要作用,也成為當今構建反腐敗機制的寶貴資源。

建立權力監(jiān)督制約體系,監(jiān)察機制相對獨立并與行政權力相互制衡

中國古代從有國家開始,就已存在著廉政監(jiān)察活動,《周禮》中已經有執(zhí)行監(jiān)察職能的官名——“宰”,以“六廉”的方法考核官吏。春秋中期到戰(zhàn)國,國君主要依靠御史監(jiān)察臣下,又設諫官匡正國君的過失,萌生了御史制度與諫官制度兩大權力監(jiān)督體系。秦朝初步建立了一套從中央到地方的監(jiān)察體制,把上至丞相、下至郡守縣令的各級官吏都置于監(jiān)察體系中,對防止吏治腐敗起到了一定的作用。

漢承秦制,構建起較為完整的多維監(jiān)察網絡。兩漢監(jiān)察機制最大的變化是出現(xiàn)了專門的中央監(jiān)察機構御史臺,對官吏的監(jiān)察從行政系統(tǒng)中獨立出來,強化了對權力行使的制約。這是歷史上正式出現(xiàn)的相對獨立的專門監(jiān)察機構,體現(xiàn)出監(jiān)察機構獨立性和監(jiān)察官員專職化的趨勢。漢武帝在查禁“巫蠱之禍”中,設置司隸校尉察舉百官及京師附近的百官違失,并可直接彈劾三公。事后,司隸校尉作為皇帝特設監(jiān)察官保留下來,構建起區(qū)域性的監(jiān)察網絡。漢代將全國地方劃分為十三州部監(jiān)察區(qū),設固定的十三州部刺史,負責對地方巡視監(jiān)察。刺史制度的確立,表明兩漢地方分級監(jiān)察格局已經建立。

隋唐時期,建立起以三省六部為核心的中央政府機構,形成高度集權和行政規(guī)范化基礎上的反腐敗機制。唐代中期,御史臺下屬分置臺院、殿院、察院,內部分工相當明確,“三院”制的形成和地方巡察制度的發(fā)展,表明封建監(jiān)察制度日漸成熟。唐高宗時,宰相李義府恃武后之勢,濫用權力,貪污受賄,并縱容其家人買官賣官,百官忌憚其位高權重,高宗也無可奈何。后被參軍楊行穎告發(fā),經過御史臺會同刑部、大理寺三司會審,終于被免職流放,御史臺維護國家綱紀法度的監(jiān)察效能得到較好的發(fā)揮。

宋代監(jiān)察制度更為完善,形成了御史、諫官和封駁系統(tǒng)三位一體的體制,監(jiān)察權進一步獨立出來。中央設置專職的言諫御史,地方路級行政機構設置互不統(tǒng)屬的三大“監(jiān)司”分工監(jiān)察,建立了縱橫交錯的監(jiān)察網,反映了監(jiān)察體制向多元化、嚴密化的方向發(fā)展。當時,監(jiān)察官不僅敢于規(guī)諫皇帝“以私害公、以恩撓法”的行為,甚至喊出了天下“非陛下之天下”的呼聲。包拯“反復數(shù)百言,音吐激憤,唾濺帝面”,就是對君主錯誤行為進行諫諍與匡正的典型事例。

通過嚴格的考試制度防范選官腐敗,強化對各級監(jiān)察官的選任和管理

在反腐敗機制構建過程中,監(jiān)察制度建設固然極為重要,但各級官僚的智力、知識和認識水平,以及反腐敗監(jiān)察官員的政治素養(yǎng),也發(fā)揮著相當重要的作用。通過嚴格的考試制度限制選官權,防范選官腐敗,注重對包括監(jiān)察官在內的整個官僚系統(tǒng)的選拔和管理,是傳統(tǒng)社會反腐敗機制的重要組成部分。

漢代實行察舉制,選官權掌控在地方郡國守相之手,守相憑借個人意志操縱選舉,任人為親、權門請托的現(xiàn)象極為普遍。魏晉南北朝時期的九品中正制,被世族豪門操縱,壟斷選舉,以致出現(xiàn)“上品無寒門,下品無勢族”的局面。通過門第關系或行賄等不正當手段進入各級政府的官吏們,不僅素質低劣,而且容易形成權貴利益集團,選官腐敗成為導致政治黑暗、腐敗盛行的重要原因。隋唐實行科舉制以后,使以前不受制約的選官權走上制度化的軌道,否定了歷史上始終無法解決的貴族世襲做官的特權,有力地促進了國家的廉政建設。

宋代科舉制不斷發(fā)展和完善,擔任國家公職不再以出身門第為選擇的標準,而是通過公開公平公正的考試,入仕官員喪失了貴族政治時代特權的庇護??婆e考試出身的官員,其個人品行和政治素質大為提高,在約束自身行為、維護統(tǒng)治秩序方面發(fā)揮了積極的作用。宋徽宗時,蔡京、童貫敗亂朝政,監(jiān)察官陳禾不畏權勢,在朝堂上拉住徽宗衣服直言進諫,由于用力過猛,竟將徽宗的衣服扯破。陳禾敢于同貪腐行為作斗爭,人們稱其“引裙盡言,有古諫臣之風”,蔡京等人也最終因御史的彈劾而被罷免。

到了明代,對監(jiān)察官的選任和管理更加嚴格,他們往往具有極高的知識水平和政治修養(yǎng),忠直敢言,秉公執(zhí)法,對國家廉政建設起到了積極的作用。與此相配套的,是有嚴格考核標準和法律程序的監(jiān)察官考核制度,并把監(jiān)察系統(tǒng)自身的互相監(jiān)督也貫穿其中。在考核結果運用上也更加嚴厲,突出表現(xiàn)就是監(jiān)察官的職務犯罪行為不僅要從重處罰,還要追責問責。明世宗時,工部尚書趙文華依附權貴,索賄行賄,貪得無厭。由于負責糾舉彈劾的禮科給事中沒有及時履行監(jiān)察職責,于是六名監(jiān)察官被處分。明代嚴格的監(jiān)察官管理制度,極大地維護了國家的監(jiān)察紀律,充分激發(fā)了監(jiān)察體系對于振風肅紀、反腐倡廉的重要作用。

重視監(jiān)察法制建設,以嚴密的監(jiān)察法制作為反腐敗斗爭的有力武器

從古至今的腐敗,都是權力運行失控、失衡所致。反腐敗斗爭具有極強的政治性,因而建立和完善反腐敗監(jiān)察法制體系,秉承法治原則和精神,貫徹權力監(jiān)督制約的價值理念,成為反腐敗斗爭的必然選擇。中國古代的監(jiān)察法制建設,突出強調了用法律武器約束權力行使的法制理念。

漢代刺史以“六條”問事,是封建監(jiān)察體制制度化、法制化的開端。隋唐時期,出現(xiàn)首部專門的監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)察六法》。唐代監(jiān)察立法在保障監(jiān)察職能發(fā)揮的同時,規(guī)定獨立行使的監(jiān)察權本身也受到監(jiān)察,有力地防范和懲治了各級官員的職務犯罪行為。宋代把“上下相維”“內外相制”當作創(chuàng)制立法的根本原則,作為權力制衡重要力量的監(jiān)察制度得到了充分重視,從而建立起臺諫官員互相監(jiān)督的體制。宋代監(jiān)察最大的特色就是頒布《監(jiān)司互監(jiān)法》,不僅把各級監(jiān)察機構和官員置于嚴密的監(jiān)察之列,而且把監(jiān)察官自身也納入嚴密的監(jiān)察之中。南宋葉適論道:國家本來擔心州縣官員的過失不會被上級所知,所以設置監(jiān)司以監(jiān)察州縣,如今對于監(jiān)司自身的監(jiān)察之法,比對州縣官員的監(jiān)察還要更加嚴厲。

明清時期,是封建監(jiān)察立法走向嚴密完備的時期。明代頒布的監(jiān)察法律匯編《憲綱事類》,已成為一部所定憲例甚備的監(jiān)察法典了。明宣宗時,五朝元老劉觀任左都御史,雖官至高位,卻是一個徇私枉法之徒,伙同朝中各部郎中、主事等人形成貪腐集團,在其影響下,整個朝廷充滿貪墨之風。經過河南道御史張循理等人持續(xù)上奏彈劾,終于將劉觀治罪下獄,貪腐集團土崩瓦解,國家綱紀大振。

清代更加重視監(jiān)察法規(guī)的制定,其頒布的監(jiān)察法典《欽定臺規(guī)》,是我國封建社會最完整、最系統(tǒng)的一部監(jiān)察法典,涉及監(jiān)察機制的方方面面。乾隆年間甘肅的“折監(jiān)冒賑”案,幾乎使整個甘肅省官場全部坍塌,前后有五名督撫高官被依法嚴懲,受處罰官員多達二百余人,有力地打擊了貪腐集團,鞏固了統(tǒng)治秩序。

中國古代監(jiān)察機制建設取得了很多成就,它確認的監(jiān)察制度架構、多元的監(jiān)察體系、嚴格的監(jiān)察官管理制度、廣泛的監(jiān)察法規(guī)等,都鮮明地表達出運用法律約束權力、規(guī)范權力運行的法治思維,對當今社會的反腐機制建設極具借鑒意義。

(作者為中國政法大學教授、博導;中國政法大學博士生朱建磊對此文亦有重要貢獻)

【參考文獻】

①卜憲群:《中國歷史上的腐敗與反腐敗》,廈門:鷺江出版社,2014年。

②王春瑜:《中國反貪史》,北京:人民出版社,2013年。

責編/王妍卓    美編/于珊

[責任編輯:張寒]
標簽: 反腐敗   中國   啟示   機制   歷史