【摘要】企業(yè)和利益集團(tuán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力圍獵”是一項(xiàng)治國(guó)理政的世界性難題。習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,為有效防止“權(quán)力圍獵”現(xiàn)象指明了方向。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,有助于形成良性的權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制,也有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治,從而營(yíng)造良好的政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
【關(guān)鍵詞】新型政商關(guān)系 “權(quán)力圍獵” 全面從嚴(yán)治黨
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
如何營(yíng)造和諧有序的政商關(guān)系是一個(gè)歷久彌新的話題。黨的十八大以來(lái),市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用正在加強(qiáng),政府對(duì)于企業(yè)的引導(dǎo)作用、保障作用和監(jiān)管作用等正向效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),企業(yè)對(duì)政府的依附與依賴正在淡化,官員與企業(yè)家過(guò)度的親密關(guān)系和非正常的利益勾連等現(xiàn)象也獲得扭轉(zhuǎn),一度被扭曲的政商關(guān)系獲得了初步匡正。習(xí)近平總書(shū)記在2016年兩會(huì)期間,用“親”“清”二字凝練概括新型政商關(guān)系,為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向。“親”“清”新型政商關(guān)系確定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家打交道的規(guī)矩,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下合理界定政府權(quán)力邊界和運(yùn)行方式確定了原則,是防止利益集團(tuán)“權(quán)力圍獵”的行動(dòng)指南。
“權(quán)力圍獵”:一個(gè)治國(guó)理政的世界性難題
《戰(zhàn)國(guó)策》載,呂不韋問(wèn)計(jì)其父,“‘耕田之利幾倍’曰‘十倍’,‘珠玉之贏幾倍?’曰‘百倍’,‘立主定國(guó)之贏幾倍?’曰‘無(wú)數(shù)’”。這一番簡(jiǎn)短的對(duì)話,揭示了政商關(guān)系之間被扭曲的互賴鏈條:官員掌握權(quán)力,商人投資官員,官員以手中的權(quán)力為商人牟利。按呂氏之父所言,權(quán)力產(chǎn)生的利益竟然無(wú)法以數(shù)量度量,權(quán)力之于商人逐利的重要性由此可見(jiàn)一斑。正是由于權(quán)力所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益,不僅在中國(guó),而且在世界范圍內(nèi),商人、企業(yè)和利益集團(tuán)對(duì)于權(quán)力的“圍獵”都是十分普遍的現(xiàn)象,如何防范“權(quán)力圍獵”因而也成為一項(xiàng)治國(guó)理政的世界性難題。
“權(quán)力圍獵”現(xiàn)象在我國(guó)一度呈蔓延之勢(shì)。錯(cuò)位的政商關(guān)系,是很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失理想與信念,最終走向犯罪之路的重要誘因。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,掌握了一定權(quán)力之后,其自身、家屬和身邊工作人員的周圍就圍繞著形形色色的“老板”“大款”,黨和人民賦予的權(quán)力成為這部分領(lǐng)導(dǎo)干部交易的籌碼。小到提供辦事便利,中到幫助承攬工程項(xiàng)目,大到謀求制度尋租,政商之間形成了一條利益輸送的鏈條。一些在關(guān)鍵、敏感崗位任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,經(jīng)常被多個(gè)利益集團(tuán)“圍獵”。“權(quán)力圍獵”的后果十分嚴(yán)重:“權(quán)力圍獵”導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部陷入權(quán)錢交易之網(wǎng),自甘為利益集團(tuán)所驅(qū)使,成為利益集團(tuán)牟取巨額利益的工具;“權(quán)力圍獵”讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部背負(fù)了沉重的思想包袱和政治負(fù)擔(dān),為利益集團(tuán)所控制和操縱,不僅理想與信念迷失,而且人格與尊嚴(yán)也淪喪殆盡;“權(quán)力圍獵”透支黨和政府的權(quán)威與公信力,“金錢萬(wàn)能論”和“利益至上”等觀念影響領(lǐng)導(dǎo)干部的思想,并對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響。
“權(quán)力圍獵”在世界其他國(guó)家同樣存在。遠(yuǎn)觀二戰(zhàn)后的日本,“政治就是金錢也就是力量”的信條籠罩著日本政壇。“昭和電工”案、“造船法案”事件、“洛克希德”案和“里庫(kù)路特”案等戰(zhàn)后日本四大丑聞事件中,相關(guān)企業(yè)乃至于業(yè)界,試圖通過(guò)行賄日本高層獲取商業(yè)利益、影響政府決策,導(dǎo)致多名日本首相和一批高官深陷其中。近來(lái)發(fā)生在韓國(guó)的“親信干政”事件,韓國(guó)政商高層之間密切的利益輸送關(guān)系,是導(dǎo)致韓國(guó)民眾普遍不滿的關(guān)鍵因素。更有甚者,利益集團(tuán)的“權(quán)力圍獵”在一些國(guó)家不僅數(shù)量眾多,而且在企業(yè)內(nèi)部和國(guó)家建制上,以商業(yè)慣例、政治慣例乃至于法律制度的形式獲得保障。一些大型企業(yè)設(shè)立專門的政府公關(guān)部門,斥巨資結(jié)識(shí)、扶持政治人物,通過(guò)培植在政界的代理人獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)長(zhǎng)期存在的“院外集團(tuán)”“羅比(Lobby)議員”,就是利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行“政策游說(shuō)”和“權(quán)力圍獵”的重要載體。 而一些國(guó)家面對(duì)已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化的“權(quán)力圍獵”,迫于經(jīng)濟(jì)界和政府內(nèi)的壓力,只能以“政治獻(xiàn)金”等方式,通過(guò)政商利益關(guān)系的適度合法化對(duì)之加以規(guī)制。
面對(duì)“權(quán)力圍獵”現(xiàn)象,能否用“一刀切”的辦法,禁止官員與企業(yè)家交往,完全切斷政商之間的聯(lián)系,用“背對(duì)背”的辦法解決“勾肩搭背”的問(wèn)題?答案是否定的。權(quán)力是中性的政治現(xiàn)象,片面強(qiáng)調(diào)權(quán)力的惡,有違權(quán)力的中立性和客觀性。即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用,政府的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管制依然是一個(gè)成熟的市場(chǎng)必不可少的要素。在這個(gè)意義上,通過(guò)權(quán)力的合理配置與運(yùn)用,建構(gòu)合理、適宜的政商關(guān)系,是企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮所必需。因此,構(gòu)建和諧有序的政商關(guān)系,在問(wèn)題意識(shí)上體現(xiàn)為如何理順政商關(guān)系、如何推動(dòng)政商良性互動(dòng),而非對(duì)政商關(guān)系采取“一禁了之”的簡(jiǎn)單措施。
由此可見(jiàn),如何構(gòu)建和諧有序的政商關(guān)系,既需要防止和杜絕“權(quán)力圍獵”,又需要引導(dǎo)權(quán)力為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)有效服務(wù)。這種看似“兩難”的困境,關(guān)鍵在于如何把握權(quán)力介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的度,在于如何界定政商之間的微妙聯(lián)結(jié)??梢哉f(shuō),合理界定政商關(guān)系,破解錯(cuò)位政商關(guān)系造成的“權(quán)力圍獵”難題,不僅具有中國(guó)意義,也具有世界價(jià)值。
“親”“清”新型政商關(guān)系促成良性權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”新型政商關(guān)系,回應(yīng)了構(gòu)建和諧有序政商關(guān)系的“兩難”困境,把握了權(quán)力介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的度,為防止利益集團(tuán)的“權(quán)力圍獵”指明了方向。
所謂“親”,是“親近”“親切”之“親”。習(xí)近平總書(shū)記指出,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往,特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難。和諧有序的政商關(guān)系應(yīng)當(dāng)是親近、親切的,而非過(guò)度親密,更不能發(fā)生親緣關(guān)系。“權(quán)力圍獵”產(chǎn)生的直接原因,就是沒(méi)有把握好這個(gè)距離的遠(yuǎn)近,政商之間產(chǎn)生了過(guò)度的親密關(guān)系乃至于親緣關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人員之間因利益而結(jié)成的關(guān)系,突破了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)注意的政商邊界,進(jìn)而突破紀(jì)律的紅線乃至于法律的底線,最終導(dǎo)致“權(quán)力圍獵”。所謂“清”,是“清白”“清澈”之“清”。習(xí)近平總書(shū)記指出,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“清”,就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)是清白、純潔的:領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于企業(yè)發(fā)展的關(guān)心、支持與幫助,以及對(duì)于企業(yè)違法違規(guī)行為的處理與懲罰,都必須是出于公心和基于法律,而非出于對(duì)政商關(guān)系的考量。
構(gòu)建良性的權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制,是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求。在政商交往中,做到“親”與“清”,既是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的態(tài)度,也是實(shí)際工作能力的體現(xiàn),因此更需要建立相應(yīng)的制度保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,權(quán)力配置應(yīng)當(dāng)以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本秩序、保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與性質(zhì)作為根本任務(wù),權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律展開(kāi),即便是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管制都必須如此,不能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)功能的發(fā)揮,甚至替代市場(chǎng)的作用。
防止“權(quán)力圍獵”,構(gòu)建良性的權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞如何保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)“親”“清”二字展開(kāi)。對(duì)于“親”,有必要完善政府與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,將政商關(guān)系納入法治軌道,避免領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的“法外互動(dòng)”;同時(shí)還需對(duì)政府的市場(chǎng)監(jiān)管的體制與手段進(jìn)行科學(xué)化設(shè)計(jì),避免監(jiān)管盲區(qū)和重疊地帶,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的能力。對(duì)于“清”,有必要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)健康發(fā)展需求相適應(yīng)的政府權(quán)力清單與責(zé)任清單,將政府介入市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的度,用“清單”的形式進(jìn)行詳細(xì)列舉,防止抽象化和空洞化;同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè),加強(qiáng)信息公開(kāi)、民主決策的程序構(gòu)建和貫徹落實(shí),消除因信息不對(duì)稱造成的“權(quán)力商品化”現(xiàn)象,根除“權(quán)力尋租”的制度空間。
“親”“清”二字,看似容易,卻需要一整套的制度建構(gòu),特別是對(duì)于權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制的精細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和保障。走出“權(quán)力圍獵”,必然涉及到深刻的利益關(guān)系調(diào)整,必然會(huì)損害既得利益者的利益。對(duì)于利益格局的調(diào)整,需要改革者的勇氣與魄力,也需要建立起制度保障。挖掘“親”“清”新型政商關(guān)系的制度化內(nèi)涵,用制度確定“親”“清”新型政商關(guān)系的框架,用制度強(qiáng)化“親”“清”新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)構(gòu)建,方是走出“權(quán)力圍獵”兩難困境所需,也是中國(guó)民營(yíng)資本再創(chuàng)輝煌所需。
“親”“清”新型政商關(guān)系推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“標(biāo)本兼治”
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨,執(zhí)掌著國(guó)家公權(quán)力,也掌握著大量政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的分配權(quán)。因此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為一些企業(yè)和利益集團(tuán)“權(quán)力圍獵”的對(duì)象。黨的十八屆六中全會(huì)指出,辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn),反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,全面從嚴(yán)治黨從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治。所謂“標(biāo)”,是指部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過(guò)程中的不規(guī)范行為,如貪污腐敗、奢靡之風(fēng)、官僚主義等,而所謂“本”則是造成上述不規(guī)范行為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。以治標(biāo)為主,通過(guò)建立不敢腐的懲戒機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任約束和法紀(jì)懲戒,管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不規(guī)范行為。從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治,除了繼續(xù)保持治標(biāo)力度,更加需要消除造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范行為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。“親”“清”新型政商關(guān)系的形成,有助于消除“權(quán)力圍獵”的經(jīng)濟(jì)土壤,從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“標(biāo)本兼治”。
“親”“清”新型政商關(guān)系收窄和切斷“權(quán)力圍獵”所需的利益輸送渠道,有助于根除官商勾結(jié)、政商不分的經(jīng)濟(jì)癥結(jié)。被扭曲的政商互賴關(guān)系是以利益為紐帶的畸形官商聯(lián)結(jié),利益輸送是“權(quán)力圍獵”的唯一途徑。一些企業(yè)和利益集團(tuán)正是通過(guò)利益輸送編織起“權(quán)力圍獵”的牢籠和鎖鏈。切斷政商之間的利益輸送渠道,斬?cái)嗾讨g的利益聯(lián)系,是根除“權(quán)力圍獵”現(xiàn)象的“藥方”。“親”“清”新型政商關(guān)系確定政商之間交往的主要內(nèi)容,也確定政商之間交往的邊界與底線。政商關(guān)系之“親”,表現(xiàn)在以政府依法服務(wù)企業(yè)發(fā)展、共謀企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)、扶持重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橄?,是?duì)于政商關(guān)系的正面界定。而政商關(guān)系之“清”,又表明政商交往不涉及除企業(yè)和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展之外的利益關(guān)系,政商關(guān)系不能被篡改為“官商關(guān)系”,是對(duì)政商關(guān)系的負(fù)面排除。“親”與“清”在正負(fù)兩方面發(fā)力,目標(biāo)直指被扭曲、變味道的官商勾結(jié),在推進(jìn)政商有序交往的同時(shí),劃定兩者交往的邊界,從而在根本上改變政商不分的局面,祛除“權(quán)力圍獵”的經(jīng)濟(jì)土壤。
“親”“清”新型政商關(guān)系讓政商關(guān)系恢復(fù)本來(lái)面目,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),有利于匡正被“權(quán)力圍獵”扭曲的政治生態(tài)。政府引導(dǎo)和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)、支持與扶持企業(yè)發(fā)展,而企業(yè)依法運(yùn)行、依法納稅,履行必要的社會(huì)責(zé)任,兩者共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,這本是政商關(guān)系的應(yīng)然樣態(tài)。 “親”“清”新型政商關(guān)系讓政商關(guān)系回歸良性互動(dòng)的本來(lái)面目,避免利益集團(tuán)過(guò)度介入政治活動(dòng),讓各種植根在官商勾結(jié)、政商不分基礎(chǔ)上的黨內(nèi)政治生活突出問(wèn)題得以矯正。在此意義上,“親”“清”新型政商關(guān)系不僅理順了政商之間的關(guān)系,而且有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
“親”“清”新型政商關(guān)系形成干凈清爽的經(jīng)濟(jì)生態(tài),有利于杜絕“權(quán)力圍獵”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。造成“權(quán)力圍獵”現(xiàn)象的原因是多元的,不能全部歸咎于政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一方。除權(quán)力本身的不合理配置與錯(cuò)位運(yùn)行,惡質(zhì)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。正常健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài),應(yīng)當(dāng)是一個(gè)主體平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、信息透明、交易誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出,對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言,所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。干凈清爽的經(jīng)濟(jì)生態(tài),一方面要求企業(yè)更加關(guān)注于企業(yè)自身建設(shè),專心于研究市場(chǎng)需求,而非將重心放在如何與政府搞關(guān)系、如何與官員套近乎上,另一方面也為企業(yè)獲得共同競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、獲得平等法律保護(hù)提供良好的外部環(huán)境。干凈清爽的經(jīng)濟(jì)生態(tài),推動(dòng)企業(yè)發(fā)展更多地靠自身努力,而非依賴于權(quán)力,市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用在企業(yè)發(fā)展中獲得更加充分的體現(xiàn),從而讓“權(quán)力圍獵”無(wú)利可圖。
(作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任,教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①孟亞波:《美國(guó)的利益集團(tuán)》,《國(guó)際研究參考》,2002年第6期。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊