【摘要】閱讀書籍是人類傳承文明的重要方式，對于一個國家來說，倡導(dǎo)全民閱讀不僅能提高國民的整體素質(zhì)，對于國家、社會的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)意義。當(dāng)下，“倡導(dǎo)全民閱讀”已上升為國家戰(zhàn)略，推動全民閱讀，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，需要政府在全民閱讀中發(fā)揮責(zé)任主體的作用，更需要政府、家庭以及個體的多方參與來共同實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】全民閱讀  政府責(zé)任  文化事業(yè)    【中圖分類號】D64    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

繼2014年、2015年后，“倡導(dǎo)全民閱讀”在2016年第三次寫入政府工作報告。李克強(qiáng)總理指出：“要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。”一個社會的全面進(jìn)步，不僅是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要關(guān)注社會的文化事業(yè)建設(shè)。改革開放后，個體往往過于追求物質(zhì)財富，而忽視了精神世界的追求，我國經(jīng)濟(jì)雖實現(xiàn)了快速發(fā)展，但幸福感卻并沒有大幅度提升。因此，我國社會要想實現(xiàn)均衡發(fā)展，就應(yīng)“倡導(dǎo)全民閱讀”，讓個體獲得精神上的滿足。當(dāng)下，“倡導(dǎo)全民閱讀”已上升為國家戰(zhàn)略，推動全民閱讀，更需要在政府主導(dǎo)下的全社會共同努力來實現(xiàn)。

全民閱讀可以提升國民素質(zhì)，促進(jìn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)民族凝聚力

首先，全民閱讀可以提升國民素質(zhì)。一國國民素質(zhì)高低的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)便是閱讀能力與閱讀水平如何。通過閱讀，個體不僅能夠儲備知識、開拓眼界，還能形成良好的思維習(xí)慣。從精神層面來說，閱讀可以豐富個體精神生活，使之以更加開闊的眼光看待社會現(xiàn)象，以更平穩(wěn)、成熟的心態(tài)對待生活，減少個體的焦慮感。個體養(yǎng)成閱讀習(xí)慣將會影響其一生的發(fā)展，對他的價值觀、人生觀、世界觀的形成有重要影響。而社會、國家是由個體組成的，個體的素質(zhì)便關(guān)系著國家的發(fā)展水平，由此可見全民閱讀對促進(jìn)國家發(fā)展有著十分重要和長遠(yuǎn)的意義。

其次，全民閱讀還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與文化是相互促進(jìn)、彼此助推的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速飛躍，而科技創(chuàng)新正是以文化為基礎(chǔ)進(jìn)行的。不論是何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都需要以文化作支撐才能獲得持續(xù)發(fā)展，而文化正是個體通過閱讀的滋養(yǎng)和積累厚積薄發(fā)而創(chuàng)造出來的，所以在當(dāng)前社會的轉(zhuǎn)型期，要想取得經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推廣全民閱讀十分必要。

最后，全民閱讀有利于促進(jìn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，并增強(qiáng)民族凝聚力。從歷史的發(fā)展經(jīng)驗來看，在國力昌盛的朝代，其文化氛圍十分濃郁。一方面是因為富足的經(jīng)濟(jì)為文化孕育和文化發(fā)展提供了殷實的物質(zhì)保障，另一方面文化的發(fā)展又反過來促進(jìn)了當(dāng)時國力的提升。如在唐朝，中華文化大量向周邊地區(qū)輸出，并實現(xiàn)與少數(shù)民族文化的交流和融合，這在一定程度上也有利于民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了民族感情，增強(qiáng)了民族凝聚力。這些經(jīng)驗對于我國今天的發(fā)展依然具有指導(dǎo)意義，并且在當(dāng)今的國際競爭中，文化實力已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要組成部分，所以推進(jìn)全民閱讀，促進(jìn)文化繁榮，功在當(dāng)下，利在千秋。

我國政府在全民閱讀中的責(zé)任履行現(xiàn)狀

推廣全民閱讀是一項系統(tǒng)工程，在以政府為主導(dǎo)和統(tǒng)籌發(fā)揮各項職能推動這項工作的過程中，仍存在個別不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是重形式而忽略實質(zhì)。在推廣全民閱讀過程中，我國政府開展了送書下鄉(xiāng)、讀書節(jié)等活動，但這些活動大都流于形式，僅僅是活動舉辦時期有人參與，活動過后參與人員便大幅銳減。這種情況發(fā)生的主要原因是沒有制定出可行的獎懲機(jī)制，地方政府對于開展全民閱讀活動的重視程度不夠，積極性不高，責(zé)任意識缺乏。即便有些官員意識到了全民閱讀的重要性，也由于缺乏經(jīng)驗，對于以何種形式、何種途徑去推廣全民閱讀不得要領(lǐng)。

二是用于公眾閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施不足。這主要表現(xiàn)有：其一，我國閱讀場地建設(shè)不足，公眾缺乏進(jìn)行閱讀的空間，并且我國用于公眾閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)分布上也存在地域性差異。對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或者貧困山區(qū)來說，其圖書館數(shù)量少，且存書量不多，很難給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┏湓５拈喿x資源和營造舒適的閱讀環(huán)境。其二，現(xiàn)有資源沒有得到充分利用。尤其是各地的公共圖書館，由于缺乏宣傳和管理，一些民眾甚至不知道這些場地可以進(jìn)行免費閱讀，造成資源的浪費。其三，忽略了對于社會特殊群體閱讀需求的關(guān)照。老年人、特困群體、留守兒童、殘障人士等在閱讀上都存在一定困難，但當(dāng)前地方政府在普通閱讀推廣上還不夠重視，更無暇顧及這些特殊人群的閱讀需求。

三是投入不足，服務(wù)不到位。目前，個別地方政府將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為首要工作，對于推廣全民閱讀工作不太重視。既較少召開專門會議來研究這一議題的開展實施情況，也沒有安排專業(yè)人員來負(fù)責(zé)、督促這項工作的落實。在個別地方政府的工作報告中，很少見到有關(guān)推廣全民閱讀的規(guī)劃、預(yù)算等內(nèi)容。由于缺乏預(yù)算和明確的政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了政府在全民閱讀中財政投入不足。

制定全民閱讀戰(zhàn)略規(guī)劃，加大財政經(jīng)費投入，推動全民閱讀

第一，制定全民閱讀戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行立法。社會的發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)個體全面、自由的發(fā)展為目標(biāo)，而全民閱讀是提升人自身發(fā)展的重要方式，所以政府應(yīng)把推廣全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略性眼光來謀劃全局，構(gòu)建合理的閱讀體系。法律法規(guī)能夠為全民閱讀提供基本的保障，如美國有《卓越閱讀法》、日本有《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動的法律》、韓國制定了《圖書館及讀書振興法》等，這些法律并非強(qiáng)制民眾進(jìn)行閱讀，而是為民眾有條件閱讀提供保障，確保公民能夠自主、有序地進(jìn)行閱讀，屬于促進(jìn)型立法。我國可以借鑒這些國家的立法經(jīng)驗，強(qiáng)化政府在全民閱讀中的行政職責(zé)，解決公共閱讀資源不足、財力投入少、管理混亂等問題。通過立法，督促地方政府持續(xù)進(jìn)行全民閱讀建設(shè)。

第二，加大財政經(jīng)費的投入。公共閱讀設(shè)施不足、管理不當(dāng)已經(jīng)成為我國當(dāng)前政府履行職責(zé)的重要阻礙，所以政府需要加大財政投入解決這些問題。政府需要在城鄉(xiāng)擴(kuò)大圖書館等設(shè)施的建設(shè)，在城市閱讀資源建設(shè)上，要讓公民在社區(qū)能夠使用公共閱讀資源。而且省市圖書系統(tǒng)可以開通借閱卡“一卡通”功能，讓居民可以實現(xiàn)異地借書就近歸還，為其閱讀提供便利條件。在農(nóng)村城市資源建設(shè)上，我國地方政府可以對農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)行專項撥款或資金補助，確保其擁有充足的圖書資源，另外還要投入一定的財力對農(nóng)家書屋的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣農(nóng)家書屋才能正常運作，充分發(fā)揮其功用。除了擴(kuò)大圖書館的數(shù)量外，政府還要關(guān)注圖書館質(zhì)量建設(shè)，這包括圖書館的藏書量、圖書質(zhì)量、數(shù)字資源、管理水平等方面。除了直接的資金支持外，政府還可以制定積極的財稅政策推動全民閱讀發(fā)展，如為公共閱讀設(shè)施提供土地使用、稅收減免、財政補貼等政策；減免書本行業(yè)稅收，支持圖書出版、實體書店等的發(fā)展。

第三，政府要重視社會資源在全民閱讀中效能的發(fā)揮。推動全民閱讀，不僅要幫助人們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，培養(yǎng)人們的閱讀興趣，還要營造出“書香社會”應(yīng)有的閱讀氛圍。首先，政府可從文化出版行業(yè)入手，加強(qiáng)對圖書市場的管理，使之為社會提供優(yōu)秀的讀物，提升讀者的閱讀品味和閱讀鑒賞力。其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對公共閱讀場所的宣傳，鼓勵公眾使用這些資源，提高公共設(shè)施的利用效率。最后，政府可以制定相關(guān)政策鼓勵社會力量參與全民閱讀建設(shè)。當(dāng)前，我國民間已經(jīng)有許多力量關(guān)注閱讀領(lǐng)域，如一些地方自發(fā)組織了讀書沙龍、書友會等組織。政府通過聯(lián)合這些民間力量共同開展全民閱讀推廣活動，不僅能在全社會形成良好的閱讀風(fēng)氣，還能解決政府在全民閱讀活動中人力資源不足的問題。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）

【注：本文系西藏自治區(qū)2015年度高等教育教學(xué)改革研究項目“‘翻轉(zhuǎn)課堂’背景下《馬克思主義四觀教育》課程變革的實踐研究”（項目編號：Jg2015-26）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李貴成：《全民閱讀:學(xué)習(xí)型社會中的國家戰(zhàn)略與政府責(zé)任》，《出版發(fā)行研究》，2016年第11期。

責(zé)編/肖晗題   劉芋藝    美編/于珊