【摘要】英國脫歐，暴露了歐盟一直試圖掩蓋的問題與挑戰(zhàn)。今天的歐盟，正站在一個十字路口上，所面臨的挑戰(zhàn)要比它成立之初更加艱巨。歐盟不再需要承受繼續(xù)擴大的任務(wù)，歐盟需要回縮，需要重新制定考核成員國的標(biāo)準(zhǔn)，在自愿共識的基礎(chǔ)上建立更緊密的合作關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】英國脫歐  歐盟  一體化     【中圖分類號】D73/77    【文獻標(biāo)識碼】A

英國脫歐: 沒有贏家的游戲

英國脫歐是對歐盟統(tǒng)一政策的重?fù)?，在很大程度上驗證了對歐盟持有懷疑態(tài)度人士的觀點，即歐洲一體化已經(jīng)遇到嚴(yán)重問題，各個成員國需要審慎地重新考慮歐盟的未來。英國脫歐更加明顯地暴露了歐盟一直試圖掩蓋的問題與挑戰(zhàn)，迫使歐盟及其成員國不得不面對2017年的坎。

歐盟“三駕馬車”之一的英國，曾經(jīng)是歐盟決策重要的參與者與執(zhí)行者，也是歐盟決策中與德國和法國之間重要的平衡力量。英國的脫離，好似釜底抽薪，使歐盟的聲譽大損，人們對歐洲一體化信心受到嚴(yán)重沖擊。受到英國脫歐的影響，愛爾蘭也在考慮脫歐，并且有可能在未來的兩年內(nèi)會采取行動。這是因為愛爾蘭自1973年加入歐盟以來，在40多年間，一直都是通過歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策享受歐盟的經(jīng)濟支持。但是，從2014年開始，愛爾蘭就轉(zhuǎn)變成歐盟資金來源的凈貢獻國。英國的脫歐行動導(dǎo)致的歐盟資金缺口將不得不由其他國家補充，也就是說，愛爾蘭將在未來的數(shù)年間需要為歐盟提供更大數(shù)額的資金支持。而且，愛爾蘭超過60%的貿(mào)易來自歐盟區(qū)之外的英語國家，美國和英國是其最重要的貿(mào)易伙伴。脫離歐盟并不會給愛爾蘭帶來難以承受的經(jīng)濟損失，反而可以獲利。因此，一旦英國脫歐成為現(xiàn)實，將可能引起歐盟的逐步肢解，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人極不愿意看到的情形，卻又不得不思考和準(zhǔn)備的。

另外，英國這一決定，很可能在未來的幾年間也極大地削弱自己。北愛爾蘭和蘇格蘭都已經(jīng)表態(tài)要考慮脫離英國，謀求獨立。英國蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金在今年3月中旬正式公布了她謀求第二次蘇格蘭獨立公投的相關(guān)計劃。蘇格蘭曾經(jīng)在2014年的公投中決定繼續(xù)留在英國，但在英國脫歐公投后，由于蘇格蘭的大多數(shù)民眾在公投中反對脫歐，所以，面對形勢變化，蘇格蘭首席大臣提出重新獨立公投的計劃。如果蘇格蘭推行獨立公投，將使英國造成巨大分裂，也會使其經(jīng)濟面臨更大的不確定性。幾乎是在同時，一直主張獨立的北愛爾蘭第二大黨新芬黨也提出要盡快推動北愛爾蘭舉行獨立公投。

2017年歐盟面臨哪些挑戰(zhàn)

歐盟自成立之日起，就胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)，但是現(xiàn)如今，歐盟所面臨的挑戰(zhàn)可能比它成立之初更加艱巨。

歐盟在21世紀(jì)初的幾次東擴很難說是成功的。雖然東擴被強力推行，但是內(nèi)部消化吸收卻難以迅速實現(xiàn)。由于成員國在經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平上相差懸殊，在經(jīng)歷金融危機和經(jīng)濟危機以后，有些國家暴露出嚴(yán)重問題。雖然近一兩年歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇，但成員國債務(wù)問題并沒有完全得到解決。另外，敘利亞和伊拉克的戰(zhàn)爭為歐盟帶來了大量的難民。

近來在法國、比利時和德國發(fā)生的恐怖襲擊都發(fā)現(xiàn)有借難民名義來到歐洲的恐怖分子。由于歐盟內(nèi)成員國民眾的信仰主要是天主教和基督教，與穆斯林的宗教與文化差別很大，隨著穆斯林人口的增加，再加上教育和工作機會的影響，民眾之間的矛盾也逐漸增加。由于移民問題，越來越多的成員國出現(xiàn)右翼黨派勢力上升的情形。

從歐盟本身而言，其現(xiàn)有機制存在諸多問題，歐盟與成員國之間在政策形成和制定上關(guān)系復(fù)雜而又缺乏效率。歐盟在很多重大決策上必須與成員國共同商議，而成員國因為東擴后數(shù)目眾多，利益難以協(xié)調(diào)，最大公約數(shù)有限，往往很難達成政策最佳方案。歐盟的發(fā)展歷史，似乎就是歐盟與成員國之間討價還價的歷史。長期以來，歐盟在成員國民眾心中就是一個巨大的官僚機構(gòu)。由于對歐盟缺乏了解和信任，近年來，在很多國家都出現(xiàn)了反歐盟的情緒。

2017年，由于幾個主要歐盟國家面臨大選，選舉結(jié)果將直接影響歐盟的未來。而且，以上所提到的種種問題，都會在大選中得以體現(xiàn)。換句話說，歐盟和成員國現(xiàn)有政府的問題越多，反對派的聲音就會越強大。尤其是以反歐盟、反移民為代表的右翼黨派，在大選中會贏得越來越多民眾的認(rèn)可和支持。荷蘭、法國和德國今年的選舉中，民粹政黨預(yù)計將得到越來越多的支持。荷蘭維爾德斯的自由黨在剛剛結(jié)束的大選中與其他兩個黨綁在一起，獲得荷蘭議會中19個席位。法國極右翼民粹主義政黨國民陣線的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐預(yù)計將進入第二輪法國總統(tǒng)選舉。而德國右翼民族主義政黨德國另類選擇黨在2016年9月結(jié)束的一次地方選舉中擊敗總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟，成為當(dāng)?shù)刈h會第二大黨，并預(yù)計將贏得聯(lián)邦議院2017年9月的大選。

在眾多右翼黨派中，勒龐對歐盟的威脅最大。法國大選很快就要舉行，但總統(tǒng)人選由于各種原因并不理想。目前看來，似乎沒有哪個候選人有勝算的把握。因此，勒龐贏得大選的可能性并不是不存在。但是，勒龐長期以來明確反對歐盟，并且曾表示當(dāng)選后將舉行退歐公投。也就是說，一旦勒龐當(dāng)選，法國很有可能舉行脫歐公投，而公投的結(jié)果很可能是脫歐。這樣一來，歐盟恐怕將失去半壁江山，往日的輝煌將不復(fù)存在。

未來歐盟何去何從

面對諸多挑戰(zhàn)，歐盟的未來存在非常大的變數(shù)。前比利時首相、現(xiàn)任歐盟議員伏思達認(rèn)為歐盟是注定要失敗的，除非其成員國進一步整合。

2017年3月1日，歐盟委員會主席容克提交了歐盟未來白皮書，提出2025年“27國歐盟”的五種設(shè)想，包括：一、“延續(xù)”，成員國實施和升級改革議程；二、“只作為單一市場”，成員國專注于深化單一市場；三、“愿者多做”，有意愿的成員國在一些特定領(lǐng)域深化一體化；四、“少但高效”，歐盟將只專注于一些特定政策領(lǐng)域的一體化；五、“抱團做更多”，將推進所有領(lǐng)域一體化。提出歐盟未來設(shè)想的目的是吸引成員國民眾廣泛參與對歐盟未來發(fā)展的討論，希望通過改革加強歐盟內(nèi)部團結(jié)，獲得更多支持。歐盟理事會在今年年底的會議上將做出討論總結(jié)，這樣便可以在2019年6月歐盟議會大選時出臺行動綱領(lǐng)。

今天的歐盟正站在一個十字路口上。面對壓迫性的挑戰(zhàn)，如果不努力改革，尋找出路，歐盟將失去凝聚力。歐盟需要緊緊抓住未來的兩年時間，一方面對英國談判不妥協(xié)、不讓步；另一方面，要進行改革。但是，改革就意味著突破和犧牲。為了加強團結(jié)，提高效率，在政策制定上要用一個聲音說話，成員國難免要進行篩選，分成不同梯隊。也就是說，歐盟可能不再需要、也不能承受繼續(xù)擴大的任務(wù)，相反，歐盟需要回縮，需要重新制定考核成員國的標(biāo)準(zhǔn)，在自愿共識的基礎(chǔ)上建立更緊密的合作關(guān)系，成為歐盟未來發(fā)展的中堅力量。

（作者為比利時歐洲學(xué)院歐中研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①[比]德沃伊斯特、[中]門鏡著，門鏡譯：《歐洲一體化進程——歐盟的決策與對外關(guān)系》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年。

責(zé)編/譚峰    

美編/王夢雅