【摘要】元朝對中國的統(tǒng)一，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)的和平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化交流的歷史走向。元朝把草原游牧制度中的分封制等相關(guān)制度與漢地固有的中央集權(quán)制緊密結(jié)合，以此來強(qiáng)化官僚君主制下的政治運(yùn)行程序。其行省制度使邊遠(yuǎn)地區(qū)與中央的聯(lián)系大大加強(qiáng)，有利于鞏固我國多民族國家的統(tǒng)一。
【關(guān)鍵詞】元朝 疆域治理 央地關(guān)系 【中圖分類號】K247 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
元朝是蒙古族建立的統(tǒng)一多民族政權(quán)，是多元文化交相輝映的時代。成吉思汗及其后裔通過對蒙古草原以外地區(qū)的東征西討，建立了疆域遼闊的蒙元帝國。
元朝中央政府面對復(fù)雜的政治生態(tài)和過于龐大的疆域，若僅依靠唐宋以來漢地的政治文化資源，強(qiáng)行將蒙古集團(tuán)的政治主張納入中原王朝的君主體制，顯然是十分困難的。為此，元朝把草原游牧制度中的分封制等相關(guān)制度與漢地固有的中央集權(quán)制緊密結(jié)合，并輔以“行省”“宣政院”“宣慰司”“安撫司”等地方軍政機(jī)構(gòu)，以此來強(qiáng)化官僚君主制下的政治運(yùn)行程序。為了有效治理在統(tǒng)治人口密度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其原居地的漢族社會，元朝統(tǒng)治者不得不沿襲北族王朝通常采用的以“漢法”治理漢地的傳統(tǒng)方式，但同時仍然保留著草原社會作為種族和文化認(rèn)同的重要資源，以此來維護(hù)、支配種族至上地位的制度成分，此乃元朝治理漢地的突出表現(xiàn)。
元朝對中國的統(tǒng)一，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)的和平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化交流的歷史走向
元朝歷史包括兩個階段。第一個階段從1206年到1259年，是前四汗（成吉思汗、窩闊臺、貴由、蒙哥）時期，統(tǒng)治重心主要在蒙古高原，所建政權(quán)蒙古語稱作“也客忙豁勒兀魯思”，意即“大蒙古國”。第二個階段從1260年忽必烈在開平（今內(nèi)蒙古正藍(lán)旗東北，后稱上都）即位起，直到元順帝妥歡帖睦爾于1368年在北伐明軍的攻擊下逃離大都（今北京）為止，總共163年。
元朝對中國的統(tǒng)一，結(jié)束了此前500年間中國國內(nèi)五六個民族或區(qū)域性的政權(quán)并存、相互割據(jù)紛爭、戰(zhàn)亂頻仍的時代，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)的和平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化交流的歷史走向。元朝所轄地區(qū)各有不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化特點(diǎn)，因此在治理模式和統(tǒng)治方式上也體現(xiàn)出因地制宜的特點(diǎn)。漠北草原是蒙古的“龍興之地”，大汗是大蒙古國軍政大權(quán)的實(shí)際控制者。按照古老的蒙古游牧分封制原則，全體蒙古游牧平民都是成吉思汗“黃金家族”的領(lǐng)屬民。這種領(lǐng)屬權(quán)應(yīng)該像家產(chǎn)一樣在黃金氏族直系成員之間進(jìn)行分配。蒙古游牧制下的國家最高中樞行政官是“大斷事官”（蒙古語稱為“也客札魯忽赤”），而協(xié)助“大斷事官”處理政務(wù)的書記官叫“必阇赤”，一般由漢人、波斯人、突厥人等民族知識精英擔(dān)任，負(fù)責(zé)掌管財政、征收賦稅、糧食等行政事務(wù)。
元朝統(tǒng)一全國后，作為“祖宗根本之地”的漠北草原仍是蒙古皇帝繼位或夏天辦公的地方。蒙古統(tǒng)治者把漠北草原本部以外的地區(qū)劃分為三大行政區(qū)，即“燕京等處行尚書省”（管轄金、西夏舊土）、“別失八里等處行尚書省”（轄治今新疆以西至錫爾河、阿姆河之間的“河中諸城”）和“阿姆河等處行尚書省”。實(shí)際上，這時的“行尚書省”不過是窩闊臺在位時給“大斷事官”衙署的一個漢語稱號而已，所轄僅一路或數(shù)路之地，并非中央派出機(jī)構(gòu)。而其中一些契丹人、漢人“必阇赤”得以稱“中書相公”或“行省丞相”，不過是蒙古統(tǒng)治者用來籠絡(luò)專治一方的“世候”所假借的名爵罷了。很顯然，蒙古統(tǒng)治者是通過中原漢地的“世候”和統(tǒng)治西域諸國的地方首領(lǐng)，來實(shí)現(xiàn)間接的軍事、行政統(tǒng)治。大蒙古國的行政體制和政治地理結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，是在忽必烈奪得汗位后才得以實(shí)現(xiàn)的。
行省制度使邊遠(yuǎn)地區(qū)與中央的聯(lián)系大大加強(qiáng)，有利于鞏固多民族國家的統(tǒng)一
中統(tǒng)元年（1260），忽必烈在開平宣布就任蒙古大汗，以開平為上都，燕京（今北京）為中都，將政治中心南移。1271年，忽必烈取《易經(jīng)》“大哉乾元”之義，改國號為“大元”，次年，升中都為大都。
元朝建立之初，為了便于處理中央和地方事務(wù)，忽必烈相繼在開平、燕京以及京兆、平陽等地建立“中書省”和“行中書省”的機(jī)構(gòu)。這時的“中書省”作為行政中樞的名稱，統(tǒng)領(lǐng)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。而“行中書省”則作為“中書省”的臨時派出機(jī)構(gòu)，在地方上主持政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等事務(wù)，因事而設(shè)，事畢撤罷，沒有相對穩(wěn)定的治所和轄區(qū)，“陜西等處行中書省”即此。
到了忽必烈后期，派駐各地的行中書省（簡稱“行省”）官員不復(fù)以“中書省”官系銜，行省逐漸由臨時性的中央派出機(jī)構(gòu)定型為常設(shè)的最高地方行政機(jī)構(gòu)。依照元代制度，除中書省直轄的“腹里”地區(qū)（包括今河北、山東、山西），全國劃分為嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣等十多個行省。行省的主要官員如平章政事、右丞、左丞、參知政事等，一般歸中央任命，由蒙古人和色目人擔(dān)任。行省官員負(fù)責(zé)處理境內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)，諸如刑律訴訟、官吏遷轉(zhuǎn)、賦稅征收，甚至包括帶有軍事性質(zhì)的屯田、驛鋪等。
行省制度的確立，使中央和地方的行政機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合在一起，同時也是溝通中央與基層社會聯(lián)系的橋梁。值得一提的是，十個行省中就有四個涉及到邊疆地區(qū)。例如嶺北行省的治所設(shè)在和林，其管轄范圍除了蒙古高原以外，向北一直延伸到北冰洋；東北地區(qū)由遼陽行省管轄；西南地區(qū)由云南行省管轄。行省制度使邊遠(yuǎn)地區(qū)與中央的聯(lián)系大大加強(qiáng)，有利于鞏固多民族國家的統(tǒng)一，對明、清政治制度也產(chǎn)生了很大的影響。元代以后，“行省”這一名稱被沿用了下來（明代雖改稱“布政使司”，但口語仍沿用“行省”稱謂），元代行省的劃分也初步奠定了今天中國行省的規(guī)模。
行省以下分別設(shè)置路、府、州、縣，這些地方的行政機(jī)構(gòu)都設(shè)立“達(dá)魯花赤”一職，一般由蒙古人或色目人擔(dān)任，以此來保障蒙古貴族對全國行政、軍事系統(tǒng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控和最后裁決的權(quán)利。此外，路有總管，多以漢人官員擔(dān)任；府有知府（或府尹），州有知州（或州尹），以此達(dá)到互相牽制的目的。
樞密院和御史臺是元朝中央的直屬機(jī)構(gòu)，分別掌管全國的兵權(quán)與督察。兩大機(jī)構(gòu)各有自己相應(yīng)的地方機(jī)構(gòu)，樞密院有時也在有關(guān)地方設(shè)置行樞密院，簡稱“行院”，是專為征伐而設(shè)于某處的軍事組織，雖然有時也掌管民政，但主要是為了用兵和鎮(zhèn)戍地方。御史臺也在地方上設(shè)置相應(yīng)的分設(shè)機(jī)構(gòu)，即監(jiān)臨東南諸省（元朝的財富之地）的江南諸道行御史臺（簡稱“南臺”）和陜、甘、滇、蜀地區(qū)的陜西諸道行御史臺（簡稱“西臺”）。御史臺和下屬的兩個行臺之下，各設(shè)若干道肅政廉訪司，定期檢查各種案件賬目，監(jiān)督糾劾各級官吏。上述三級監(jiān)察機(jī)構(gòu)構(gòu)成了全國范圍內(nèi)的垂直網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)督各級官員的清正廉潔。
元代對邊疆民族地區(qū)的治理有效保障了社會的穩(wěn)定
元朝疆域遼闊，民族眾多，但卻能夠在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持社會穩(wěn)定。究其原因，除了嚴(yán)密的社會保障體制以及各民族相互牽制的管理模式外，對邊疆民族地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)尤其值得探討。
蒙元王朝建立之后，開始經(jīng)略藏地。公元1236年，分鎮(zhèn)涼州（今甘肅武威）的窩闊臺次子闊端派兵降服了甘南的幾個藏人部落。1240年，他又派一支小部隊，在朵斡耳答剌罕率領(lǐng)下，深入吐蕃（西藏的古代名稱）本部。后來，西藏薩斯迦派的法王薩斯迦班智達(dá)接到闊端召見的旨意，帶領(lǐng)不滿十歲的侄子八思巴（1235—1280）和八思巴之弟恰納朵兒只（1239—1267）前往涼州應(yīng)召。由于薩斯迦班智達(dá)的斡旋，再加上1250年代初由蒙哥和闊端派出的兩支軍隊進(jìn)行了軍事進(jìn)攻，藏地很快接受了蒙古的統(tǒng)治。與元朝的其他轄地一樣，吐蕃也由蒙古宗王出鎮(zhèn)，封在這里的宗王是忽必烈的第七子奧魯赤，王號“西平王”。此后，宗王之位在西平王家族世代沿襲。因?yàn)槲鞑剡h(yuǎn)離大都，元朝將其劃歸宣政院管轄，性質(zhì)類似中書省直接管轄的今山東、山西、河北等地區(qū)，所以不設(shè)立行省機(jī)構(gòu)。元朝制度還規(guī)定，在距離行省中心較遠(yuǎn)的地區(qū)，分道設(shè)立宣慰司，協(xié)調(diào)旁近路、府的軍、民事務(wù)。由于邊疆民族地區(qū)的宣慰司機(jī)構(gòu)軍事防御功能較強(qiáng)，所以往往稱之為宣慰司都元帥府，長官仍稱宣慰使，無“都元帥”的職銜，但經(jīng)常由軍人擔(dān)任。
如前所述，既然元朝在吐蕃不設(shè)立行省機(jī)構(gòu)，就不存在“路”的建制，但其中兩個宣慰司都元帥府的轄地則均冠以“路”的名義，它們分別為“吐蕃等路宣慰使司都元帥府”（大約定名于元英宗或泰定帝時）和“烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府”（前身為“烏斯藏三路軍民萬戶府”，成立于1267或1268年），還有一個名為“吐蕃等處宣慰使司都元帥府”（大約成立于1264年），它們是元代統(tǒng)治吐蕃的最高地方政權(quán)機(jī)構(gòu)。
元代中后葉，天山南北的諸多綠洲城池大都在察合臺后王的控制之下。例如元朝中央政府在位于西北邊境的哈密里（今新疆哈密）安置了忠于元朝的一支察合臺后裔管理該地，并封為豳王。曲先（今新疆庫車），漢唐時期稱“龜茲”或“屈支”，是天山中部南麓、塔里木盆地北緣的綠洲城鎮(zhèn)，軍事和地理位置極為重要。元貞元年（1295），元朝政府在此設(shè)立“曲先塔林都元帥府”，以釁都察為都元帥，佩虎符。同時，在別失八里（又稱“北庭”，今新疆吉木薩爾縣境）設(shè)立“北庭都元帥府”，以平章政事合伯為都元帥、江浙行省右丞薩里蠻為副都元帥，皆佩虎符。為了“通達(dá)邊情，布宣號令”，元廷不僅在斡端（今新疆和田）設(shè)置“斡端宣慰司元帥府”，而且在羅卜（今羅布泊）、于闐（新疆和田）、鴉兒看（新疆莎車）等地設(shè)立十三處水上驛站，以確保絲綢之路的暢通。
位于天山東部的畏兀兒（唐、宋時期稱“回鶻”，今維吾爾），原來由高昌王亦都護(hù)家族統(tǒng)治。公元1209年，以巴而術(shù)阿爾忒的斤為首的亦都護(hù)主動歸附成吉思汗，成吉思汗將自己的女兒嫁給亦都護(hù)為妻，并封他享有“第五子”的優(yōu)渥待遇。依照草原游牧分封制度，主動歸附的畏兀兒人應(yīng)是蒙古大汗的臣民，亦都護(hù)作為元朝政府的命官，是畏兀兒地區(qū)的最高統(tǒng)治者。如果從畏兀兒本土各個行政層次去考察，元朝蒙古汗廷對畏兀兒的統(tǒng)治體制，從一開始就不可避免地帶有地方化的趨勢，亦都護(hù)及其僚屬在其勢力范圍內(nèi)所采用的官制、行政體制，基本沿襲“漠北回鶻”或“西州回鶻”時期傳承下來的有關(guān)制度。但是，他們又直接處于對蒙古大汗負(fù)責(zé)的斷事官及其必闍赤的轄治支配之下。同時，元朝政府還通過在畏兀兒地區(qū)設(shè)置的達(dá)魯花赤，把對該地區(qū)的監(jiān)控貫徹到直接治理民眾的最低層次的地方政府中。
眾所周知，元朝在東北的黑龍江口奴兒干地方設(shè)立征東元帥府，管理包括庫頁島在內(nèi)的廣大地區(qū)。又在澎湖設(shè)巡檢司，管轄澎湖和臺灣地區(qū)?？梢?，中國作為統(tǒng)一的多民族國家，元朝起了很大的作用。
根據(jù)蒙古高原的分封制對全體蒙古游牧民的領(lǐng)屬權(quán)像家產(chǎn)一樣在“黃金家族”內(nèi)部進(jìn)行分配的基本原則，不僅在原有漠北草原舊地以及主動歸附蒙古的畏兀兒亦都護(hù)地方政權(quán)推行兵、民分治的分封制度，而且以所謂“六事”（君長親征、子弟入質(zhì)、編民數(shù)、出軍役、輸納賦稅、設(shè)置達(dá)魯花赤）來控制新占領(lǐng)的地區(qū)。概言之，蒙元政府對其統(tǒng)轄的不同區(qū)域進(jìn)行的間接軍事行政統(tǒng)治，是通過自上而下的蒙古游牧制度與自下而上的當(dāng)?shù)刂贫戎g相互交叉滲透的結(jié)合得以實(shí)現(xiàn)的。
（作者為中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①[明]宋濂等：《元史》，北京：中華書局，1976年。
②尚衍斌：《試論元朝中央政府對畏兀兒地區(qū)的統(tǒng)治》，《中國邊疆史地研究》，2001年第1期。
責(zé)編/王妍卓 責(zé)編/宋揚(yáng)
