人民論壇雜志社總編輯 賈立政
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平總書記強調(diào),“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。可見,推進基層治理現(xiàn)代化,是全面深化改革的重要任務。江欣苑的“村改居”工作,堪稱城鄉(xiāng)社區(qū)治理最鮮活的實踐,是基層治理現(xiàn)代化的先行范本。
黨建引領是江欣苑能夠取得成功的基礎。從一個小漁村發(fā)展到今天令人稱贊的新型社區(qū),江欣苑的成功,與基層黨組織的引領作用分不開。黨的十八大報告明確提出,要建設“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨委在社會治理體制中處于總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領導地位。漢陽區(qū)、江欣苑在“城中村”改造工作中,堅持黨建引領,發(fā)揮黨組織的領導核心作用,在思想政治、經(jīng)濟建設、社會服務和文化建設四個方面發(fā)揮了引領作用。最為重要的是,通過黨建引領,營造了黨群共治的社區(qū)文化,帶領居民實現(xiàn)安居樂業(yè),樹立了社區(qū)認同,增強了發(fā)展凝聚力。基層黨組織的弱化和空心化,是黨的建設面臨的極大難題。江欣苑在“村改居”過程中,充分發(fā)揮了每一個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,黨組織書記率先垂范、敢于擔當,黨組織班子積極進取、樂于奉獻,黨員干部先公后私、恪盡職守,真正把黨組織建設成了堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。通過在全體黨員中開展“帶頭創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)、帶領致富”的“三帶”行動,成功解決了居民就業(yè)和致富問題。江欣苑以黨建為引領的“村改居”模式,不僅鍛煉了黨員干部,還將黨的先進性和純潔性通過一個個黨員、一件件實事體現(xiàn)出來,為夯實黨的基層組織建設,提供了可供參考的答案。
以人為本是江欣苑能夠?qū)崿F(xiàn)善治的核心。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,核心是堅持以人為本;實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,核心是堅持以人為本;江欣苑能夠?qū)崿F(xiàn)長久善治和持續(xù)發(fā)展,最重要的經(jīng)驗也是堅持以人為本。在漢陽區(qū)“村改居”形成的“陌生人”社會關系形態(tài)下,江欣苑以人為核心,圍繞村民到居民的轉(zhuǎn)變,從居民的生活需求、就業(yè)需求、發(fā)展需求等多方面做出探索和努力。無論是“六級管理”、“七色管理”、“微公約”、“六點半晨步工作法”,還是就業(yè)咨詢、失業(yè)登記、就業(yè)培訓、計劃生育事務、殘疾人服務“五務合一”的居民辦事大廳,以及“四民工作法”、“五五方略”等,都凝聚著以人為本的核心理念,彰顯著漢陽區(qū)黨委和政府、江欣苑社區(qū)黨委和居委會的治理智慧。
堅持創(chuàng)新是江欣苑能夠化解難題的關鍵。綜觀世界各國的現(xiàn)代化過程,“城中村”改造是城市治理面臨的普遍難題。例如國外的貧民窟,就是因為“城中村”改造不力而形成的。對于我們國家而言,在城市化過程中,一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民,身份的轉(zhuǎn)換帶來了就業(yè)發(fā)展、基本保障、公共服務等一系列亟待解決的難題。江欣苑模式的成功之處,就在于實事求是、堅持創(chuàng)新,面對“村改居”出現(xiàn)的新情況新問題,探索適宜當時當?shù)匕l(fā)展的工作方式。比如在組織建設上,打造黨員隊伍、志愿者隊伍、社區(qū)服務隊伍;在基礎設施建設上,打造文化設施、體育設施、娛樂設施、婦女兒童設施以及培訓基地;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,打造“非遺+互聯(lián)網(wǎng)”、物業(yè)公司、保安公司等;在文化培育上,打造高龍、漢秀等傳統(tǒng)文化,以及黨群一心的社區(qū)凝聚力。這些創(chuàng)新舉措,都是江欣苑帶給社區(qū)治理的寶貴經(jīng)驗。
江欣苑的“村改居”實踐,是中國現(xiàn)代化與城市化進程中極具代表性和創(chuàng)新性的基層實踐。漢陽區(qū)委區(qū)政府、江欣苑社區(qū)黨委為中國基層治理現(xiàn)代化打造了一個具有普遍推廣復制價值的發(fā)展樣板。當前,漢陽正在全力打造“漢陽造”這一歷史名片,這是城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。我們有理由期待在這一戰(zhàn)略的引領帶動下,漢陽將在工業(yè)制造、文化再造、高端智造等方面做出新的更大突破。《人民論壇》作為中央級黨刊,承擔著上傳下達的智庫職能,總結(jié)好、傳播好地方治理和發(fā)展實踐的有益經(jīng)驗,是我們的職責所在,人民論壇將打通政產(chǎn)學研用等多方優(yōu)勢資源,獻策漢陽未來發(fā)展。
(本文為作者在“江欣苑‘村改居’專題調(diào)研”研討會上的發(fā)言)
責編/楊鵬峰 張虹 美編/于珊